2025年，我局在市委、市政府的堅強領導下，在上級應急管理部門的有力指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神及習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災救災重要論述，緊緊圍繞本年度各項目標任務，統籌發展和安全，以“時時放心不下”的責任感和“事事落實到位”的執行力，扎實推進應急管理和安全生產工作，有效防范化解各類風險挑戰，全力保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩定，為我市經濟社會高質量發展提供了堅實的安全保障。

一、2025年主要工作開展情況

（一）聚力安全生產，共護社會穩定和諧。一年來，以深化安全生產治本攻堅三年行動、推進重點行業領域專項整治和安全強基固本攻堅行動等為抓手，有效維護人民群眾生命財產安全和社會穩定。一是嚴格落實黨政領導責任：認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，市委理論學習中心組集中學習習近平總書記關于安全生產和應急管理的重要指示批示精神，并將各級黨政領導關于安全生產和應急管理的重要指示批示、重要講話精神傳達至各鄉鎮、各行業部門。本年度提請市委常委會會議研究安全生產工作7次、政府常務會議研究安全生產工作4次、組織召開市應急和安全生產委員會全會4次。各市級領導常態化帶隊開展安全檢查、調度防汛抗災等工作，截至目前，市級領導帶隊檢查問題隱患524處，均已交辦并完成整改。二是壓實行業部門監管責任：為進一步壓緊壓實各行業部門安全監管責任，依照“三定方案”、責任清單和權力清單，不斷完善安全生產制度體系，修訂相關職責規定，再次厘清和壓實應安委成員單位安全生產工作職責和責任，本年內先后出臺了《洪江市應急和安全生產委員會工作規則》《2025年安全生產監督檢查計劃》《洪江市非煤礦山和尾礦庫安全生產包保責任制》《洪江市全鏈條整治廢棄礦洞和打擊盜采礦產資源實施方案》《洪江市應急管理和安全生產工作機制》等一系列文件。三是深化重點領域隱患排查：以安全生產治本攻堅三年行動和安全強基固本攻堅為抓手，先后多次開展道路交通、建筑施工、消防、燃氣安全、文旅、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、工貿等重點領域隱患排查。截至12月底，共排查重大事故隱患266處，整改率達100%；一般隱患4784處，整改4685處，整改率98%。四是依托專家技術支撐：自7月以來，堅持每月常態化聘請專家開展文化旅游、交通運輸、建筑施工、?；療熁ǖ戎攸c領域安全生產隱患排查工作,共排查隱患677處，對排查的問題隱患均已交辦并督促整改。五是緊盯重點時段：根據春節、清明、五一、端午、國慶等重點時段安全生產工作復雜性和特殊性，及時提請市級領導實施帶隊督導檢查安全生產工作，及時協調督促各鄉鎮各部門認真開展領導帶隊檢查安全生產工作，及時印發安全生產工作通知、方案等文件精準推送至各鄉鎮、各行業主管部門。六是深刻汲取事故教訓：為深刻汲取沅陵縣“2·25”水上交通事故和雪峰山礦區“3·25”盜采事故教訓，先后出臺了水上交通、非煤礦山等領域包保責任制及任務清單，適時部署開展全域全行業安全隱患大排查大整治、廢棄礦硐再排查再整治等系列專項行動。

（二）聚力直管行業，提升安全治理效能。2025年，依法嚴管非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品及工貿等直管行業，守住安全底線，全年零安全事故。一是?；矫妫洪_展黑加油點“大掃除”專項整治行動，嚴格落實“三個一”制度，現共摸排點位數28個，查封油品2.01噸（柴油），查扣油桶2個；聘請專家對洪江市7個加油站、1個油庫企業開展專家指導服務，共排查出隱患56項，均已整改到位；持續開展重大事故隱患動態清零行動，企業自查和部門檢查發現重大事故隱患6個，現已全部整改銷號；開展“掃碼入企”檢查企業106家次，立案4起，行政處罰1.4萬元；指導重大危險源企業洪江市新昌石化有限責任公司深化運用預警系統、雙重預防數字化系統，督促該企業加強“特殊作業+人員定位系統”兩個場景運行；健全隱患排查整改獎懲機制，截至目前，各企業事故隱患內部報告獎勵52次，獎勵金額4950元。二是煙花爆竹方面：截至目前，煙花爆竹領域開展執法161次，檢查單位528家，各類場所340家，共排查出隱患47處(含一般隱患46起、重大隱患1起，均已整改銷號)，立案調查4起，經濟處罰2.9萬元；為打擊非法生產經營，常態化聯合公安局、市場監管局、交通局等單位開展煙花爆竹“打非治違”專項排查整治行動，實施“地毯式”排查，嚴厲打擊非法生產、非法運輸、非法儲存和違規銷售行為；根據省廳《關于強化煙花爆竹源頭總量管控推進產業結構調整和轉型升級》文件要求，在規定時限內，已成功縮減11.3%的煙花爆竹專賣店共14家。三是礦山方面：目前，共有持《采礦許可證》礦山企業13家和尾礦庫3座，均已全部停產；常態化加強對停產停建非煤礦山日常監管，督促停產停建期間的礦山企業仍要履行安全生產主體責任，確保非煤礦山安全生產工作穩定向好；進入汛期后，及時制定《尾礦庫“五位一體”防汛包保責任名單》，要求企業嚴格落實24小時防汛值班制，確保尾礦庫安全度汛；安排1名人員專職參與市礦山領域安全生產“打非治違”日常巡查工作，重點動態巡查雪峰山金礦區域等非法采礦點和已經關閉的礦山。四是工貿方面：協同工信、商務、市監、消防大隊等單位共開展專項執法檢查6次，檢查企業100余家，排查出一般隱患67處，均已整改到位；積極推進企業改擴建安全設施“三同時”工作，新引進的三家企業(湖南鴻揚生物科技有限公司、洪江市泓宇生物科技有限公司、洪江桑尼森迪玩具制造有限公司)均已召開安全生產預評審會議；持續推進“三查一曝光”（企業自查、行業督查、專家診查）工作落實落地；全年五次聘請專家對我市38余家涉及有色冶煉、鋁加工、粉塵涉爆、有限空間作業等重點行業領域工貿企業開展隱患排查指導服務，共排查出隱患169條(重大隱患5條、一般隱患164條)，均已交辦并按時限督促整改到位。

（三）聚力防災減災救災，筑牢民生安全屏障。2025年，我市未發生森林火災和亡人火災事故；未因暴雨發生人員傷亡事故，未垮一庫一壩。一是防汛方面：截至12月底，成功應對8次區域性暴雨過程，組織召開防汛會商調度會議24場，啟動防汛Ⅳ級應急響應4次、Ⅲ級應急響應1次，下發人員轉移、洪水調度等工作指令10道，發布汛期提醒11期；聯合水利、自然資源、交通、教育、文旅、城管、住建等部門和鄉鎮對全市水庫、山塘、堤防、山洪災害易發區、地災隱患點、尾礦庫、內澇點、道路交通、水上船只、在建涉水工程等重點部位和城鎮、景區、學校等人員密集區域進行拉網式汛前安全檢查，共排查整改各類隱患35處。二是防火方面：通過人防技防物防全方位監管，及時制止違規用火行為50起；嚴格落實野外用火制度，嚴格把控生產性用火、祭祀用火等各類野外用火流程，實行“先審批、后使用”；強化專業隊伍應急演練，編制訓練大綱，提升實操水平，實行“地面巡邏+無人機巡查”立體防控模式；常態化通過村村響、應急廣播等方式加大對森林防滅火知識宣傳，以此不斷提升群眾防火意識。三是救災方面：截至目前，我市共發生4次洪澇災害，受災人口20235人，緊急避險轉移人口4980人，緊急轉移安置人口6312人；共發放救災資金424萬元，300頂帳篷、500張折疊床、500套夏涼被及被褥等救災物資到各鄉鎮。

（四）聚力宣傳引導，筑牢思想安全防線。年初，以“開工第一課講安全”為契機，組織直管行業生產經營單位觀看《安全生產事故教育警示片》《全國安全生產治本攻堅三年行動》專題宣傳片、《救災第一課》等宣教片，以此提升企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員安全管理能力和安全意識；通過應急廣播、新聞報道、微信公眾號、微信工作群、手機短信息、宣傳海報、電子顯示屏等渠道宣傳安全知識、安全法律知識、防災減災知識；積極開展“5·12全國防災減災日”“6·16安全生產月”“五進”宣傳活動，現累計共發放宣傳資料5000余份，接受現場群眾咨詢1000余人次，逐漸提升了企業員工和群眾的安全技能和應急處置能力，營造了全社會關注安全、參與安全的良好氛圍。

（五）聚力應急基礎建設，提升應急處置效能。依靠國債項目給全市20個鄉鎮、兩個國有林場及市專業森林消防隊增配各種森林消防裝備388臺（套），已滿足我市森林防火工作需求；指導各鄉鎮、各行業部門結合實際編制應急預案，堅決杜絕照搬照抄，確保預案與實際工作“同頻同步”。截至12月底，累計指導完成應急預案編制26項。同時，堅持常態化開展森林防滅火隊伍技能培訓，全面提升隊伍實戰能力，確?；鹎榘l生時“拉得出、用得上、打得贏”；完善一體化應急指揮平臺，整合洪江市液化石油氣供應站監控APP、防溺水信息平臺、礦山領域“打非治違”監控設備同步進入應急指揮中心端口；升級應急通信保障體系，48臺衛星電話升級為單北斗系統，并發放至各鄉鎮、村。

二、亮點工作

一是洪江市應急和安全生產委員會辦公室牽頭，多部門聯合共同編撰《洪江市2015-2025年生產經營性事故與非生產經營性死亡情況分析報告》，進一步明確了各行業部門安全生產主體責任。

二是自7月起，共累計編發《應急工作專報》29期，督導發現問題831處，開展3次“回頭看”督導檢查，進一步壓實屬地管理、部門監管和企業主體責任。

三是危化領域企業內部事故隱患報告獎勵72次，獎勵金額8370元，其中1起企業內部事故隱患報告獎勵被省應急廳作為典型案例推廣。

四是汛期間，我局上報避險轉移案例20余條次，其中4例(分別是黔城鎮山門村、群峰鄉芙蓉溪村、巖垅鄉青樹村、鐵山鄉蘇寶頂村)被省應急廳通報表揚、1例(群峰鄉芙蓉溪村)被應急部通報表揚。

五是為進一步完善我市礦山領域市、鄉“打非治違”長效機制和協調聯動機制，強化責任擔當，我局安排1名工作人員專職參與礦山領域“打非治違”日常巡查工作，安排5人參加全市廢棄礦硐再排查、再整治專項行動；應安辦牽頭同自然資源、公安等部門共同制定了《洪江市礦山領域“打非治違”大數據監管分析研判機制》；9月中旬新增了100套監控設備和200個攝像頭，并接入自然資源局、應急指揮中心平臺，可實時進行監控，為我市礦山領域“打非治違”提供了可靠的信息支撐。  

六是為最大限度減少溺水事故和保障人民群眾（特別是未成年人）生命安全，應安辦牽頭制定了《洪江市防溺水“三防”（人防、物防、技防）工作方案》；在20個鄉鎮的重點區域和重點水域段通過增加巡查人員、防護欄、警示牌等方式逐漸完成人防物防技防工作；視頻信號不僅接入鄉鎮綜治中心端口，并同步接入市級防溺水信息平臺（設市教育局）和市應急指揮中心端口。

七是為確保全市森林防滅火和秸稈焚燒形勢平穩，自12月22日起，由市應安辦牽頭，組織懷化市生態環境局洪江市分局、市林業局督查全市森林防滅火和秸稈焚燒火情火點情況，截至12月底共編制10期森林防滅火和秸稈焚燒監測專報。

 三、存在的主要問題

一是缺乏專業技術型人員。礦山工貿、?；療熁ā本仍I域內缺乏相應的專業人才，以致在面臨形勢復雜多變的災害事故時，難以得心應手。

二是安全生產意識淡薄。部分市民群眾、企業從業人員對安全生產仍抱有僥幸心理，麻痹大意，認為事故事不關己，不會發生在自己身邊，與自己關系也不大。尤其一些小微企業的從業人員，安全意識很是淡薄，總是忽略細節，作業時未按規定佩戴相應的輔助防護設備。

三是風險管控難度大。少數人群、企業安全發展理念樹得不牢，“重救援 輕預防”現象仍然存在。重點行業重點領域隱患排查和專項整治不夠細致、不夠深入、不夠徹底，浮于表面的檢查仍存在。加之，現在交通便利，尤其是重要節假日和旅游旺季，外出車流、人流、物流增大，疊加了安全風險系數。

四是安全知識宣傳仍存在死角。雖借助“5.12全國防災減災日”“6.16安全生產月”“五進”“村村響”等方式在鄉鎮、城內外大力宣傳安全和防災減災知識，但由于宣傳對象面廣量大，尤其是一些偏遠地區留守老人、兒童和特殊群體、小微企業安全意識相對淡薄，知曉度仍然較低，導致宣傳工作還存在一定死角和盲區，未能實現全覆蓋。

四、2026年工作計劃

一是深化應急理論知識學習。持續推動鄉鎮、企業及行業部門深入學習習近平總書記關于安全生產和防災減災救災的重要論述；制定安全知識、防災減災救災及礦山工貿、危化煙花等方面培訓計劃，邀請水利、應急、林業、?；療熁?、礦山工貿等方面專家開展技術培訓，鍛造一支理論豐富、技術過硬的應急大隊伍。

二是持續推進安全生產治本攻堅三年行動，推動全市安全生產形勢穩定向好。市應安辦堅持“多通報、多發督促函、多暗訪”三位一體的工作機制，持續用好“三查一曝光兩閉環”舉措，全方位督促各鄉鎮、行業部門及企業主體嚴格壓實安全責任鏈條，把安全生產各項任務落實到基層末梢。

三是全力抓好重點行業領域監管。突出交通運輸、建筑施工、消防、城鎮燃氣、礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿、民爆物品、特種設備、城市運行等重點領域，堅持嚴格執法與指導服務并重，推動生產經營單位落實全員安全生產責任制，提高風險辨識管控水平和隱患整改意愿，依法守規生產經營。

四是全力抓好直管行業領域監管。持續推進礦山工貿、?；療熁ㄉa經營單位落實企業主體責任；持續督促直管行業進行企業內部隱患排查，杜絕應付了事現象；常態化開展直管行業領域內“打非治違”行動，依法嚴厲打擊各類安全生產非法違法行為，堅決防范遏制較大及以上事故的發生。同時，督促企業擴寬隱患排查范圍、加大隱患排查力度，鼓勵企業建立舉報機制，及時兌現舉報金額，充分調動舉報積極性。

五是全方位普及宣傳。持續在各生產經營單位、偏遠鄉鎮加大宣傳力度，也可采取“敲門行動”加強對留守老人、兒童及特殊群體的安全知識宣傳，以此不斷增強企業負責人、安全生產員、從業人員及市民群眾的安全意識；繼續推進“五進”宣傳活動，通過進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，讓防溺水、森林防滅火、家庭社區防滅火、有限空間作業安全知識走深走實。

六是做好值班值守。抓好汛期、森林防火期、冰凍雨雪天氣和重要節假日的值班值守工作，加強與氣象、水文、水利、林業、自然資源等部門的會商研判，積極應對可能出現干旱、低溫、雨雪冰凍等極端惡劣天氣，嚴格落實24小時值班和領導帶班制度，做好信息上傳下達。

七是搭建多領域資訊平臺。為精準傳遞安全資訊，及時推送礦山工貿、?；療熁?、道路交通、建筑施工、消防、燃氣安全等行業部門安全監管動態和政策法規解讀等信息，我局擬牽頭搭建“安全洪江”公眾號。

                              洪江市應急管理局

                              2025年12月30日