政府工作報告

——2018年1月17日在洪江市第五屆人民代表大會第三次會議上

洪江市人民政府市長張龔

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議人員提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，在上級黨委、政府和洪江市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，面對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的宏觀形勢，面對經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的深刻變化，面對脫貧攻堅的巨大壓力，始終堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞“一核三區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，迎難而上，銳意創(chuàng)新，較好地完成了各項目標(biāo)任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)新提升。一年來，我們在保持經(jīng)濟(jì)較快增長的同時，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)穩(wěn)中有升。全年完成生產(chǎn)總值118．56億元（預(yù)計，下同），增長8．5％；完成一般公共預(yù)算收入7．92億元，增長11．03％；完成固定資產(chǎn)投資115．34億元，增長17％；實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額34．79億元，增長12％；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到22120元、10154元，增長9％和11％。工業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步壯大。新增標(biāo)準(zhǔn)化廠房3萬平方米，利用率100％；晨音科技、興源科技等項目建成投產(chǎn)；成功引進(jìn)沃世達(dá)、厚普電子、菏澤韓升元、創(chuàng)音電聲科技等智能制造產(chǎn)業(yè)鏈，以及石化物流園等10余個產(chǎn)業(yè)項目。全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)5家，規(guī)模工業(yè)增加值增長7％。美森竹木科技、安全薯業(yè)成功申報為國家高新技術(shù)企業(yè)，實現(xiàn)我市高新技術(shù)企業(yè)零的突破；四維集團(tuán)入列省“小巨人”企業(yè)，并入選中國建材企業(yè)500強(qiáng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成效凸顯。建成各類水利工程740處；發(fā)放糧食直補(bǔ)2903萬元、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼386萬元、主要農(nóng)作物農(nóng)業(yè)政策性保險和養(yǎng)殖政策性保險961萬元，全市糧食總產(chǎn)量達(dá)17．2萬噸，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高到61．8％。自2017年起，每年安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金2000萬元，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。累計建成優(yōu)質(zhì)柑桔基地27萬畝、優(yōu)質(zhì)稻基地23．5萬畝、蔬菜基地12萬畝、中藥材基地2．7萬畝、金秋梨基地3萬畝、黃桃基地1．2萬畝，出欄牲豬32萬頭、黔陽生態(tài)烏骨雞300萬羽。“黔陽冰糖橙”榮獲“中國百強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”“全國精品果蔬十大品牌”，并出口加拿大，袁隆平院士應(yīng)邀到央視傾情代言；國家級柑桔試驗站、一二三產(chǎn)業(yè)融合項目先后落戶我市，柑桔綠色高產(chǎn)高效項目被農(nóng)業(yè)部遴選為全國34個果菜茶綠色發(fā)展類典型案例之一；黔陽冰糖橙、黃金貢柚等11個農(nóng)產(chǎn)品通過“綠色食品”認(rèn)證；“黔陽冰糖橙”創(chuàng)建國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品已通過省級專家評審；有機(jī)食品認(rèn)證實現(xiàn)零的突破，有2個已進(jìn)入農(nóng)業(yè)部公示環(huán)節(jié)。通過托口楊梅節(jié)、桃源黃桃采摘節(jié)、大崇—安江金秋梨采摘節(jié)、中國黔陽冰糖橙節(jié)等水果節(jié)會活動和鄉(xiāng)村旅游節(jié)活動，以及農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建與宣傳，銷售渠道和銷量大幅增加，僅柑桔產(chǎn)業(yè)就增收6億元以上。全年完成農(nóng)業(yè)增加值21．1億元，增長3．5％。第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。全域旅游規(guī)劃編制基本完成，清江湖國家濕地公園開工建設(shè)，清江湖景區(qū)成功創(chuàng)建為國家3A級景區(qū)。古城商道、文化遺產(chǎn)保護(hù)利用等項目建設(shè)全面推進(jìn)，雪峰山國家森林公園于12月成功復(fù)園。先后舉辦“三月三”女兒節(jié)、首屆黔陽美食文化節(jié)等活動，旅游知名度明顯提升。全年接待國內(nèi)外游客159萬人次，收入12．58億元，分別增長15％、14％。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)中心8個、村電商服務(wù)點(diǎn)93個、電商直供基地50個，物流企業(yè)增加到13家；成功舉辦首屆房交會，全年房地產(chǎn)去庫存35．1萬平方米；通訊、保險等服務(wù)業(yè)持續(xù)向好發(fā)展，新增“四上企業(yè)”34家。

社會發(fā)展釋放新活力。一年來，我們?nèi)σ愿母锎侔l(fā)展提質(zhì)，以開放促工作提速。清理保留行政許可事項174項、取消42項，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)96項；“多證合一”“先照后證”等商事制度改革全面落實，建成村級“互聯(lián)網(wǎng)＋就業(yè)”服務(wù)平臺143個，新增各類市場主體2170戶，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4．5％；專利申請量突破100件，被評為“省知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)強(qiáng)縣（市）”；公安警務(wù)、公務(wù)用車改革、首批土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證全面完成；托口供銷合作社榮獲“全國基層社標(biāo)桿社”，并列入2017年全國第一批“千縣千社”振興示范工程；事業(yè)單位分類、集體林權(quán)、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革全面推進(jìn)，成功創(chuàng)建為“省級金融安全區(qū)”。

脫貧攻堅取得新勝利。一年來，我們緊緊扣住貧困人口退出、貧困村出列、貧困縣摘帽“三大關(guān)鍵”，精心實施“五個一批”，深入推進(jìn)“十大行動”，整合財政涉農(nóng)資金3．1億元，撬動社會資本5億余元投入脫貧攻堅，接受了省級評估核查。在發(fā)展基礎(chǔ)上，完成貧困村人飲工程61個，解決6．1萬人飲水不安全問題；完成農(nóng)網(wǎng)改造項目116個，建成光伏發(fā)電站21個，貧困戶生活用電全面保障；貧困村4G網(wǎng)絡(luò)、光纖進(jìn)村全覆蓋；完成農(nóng)村危房改造4985戶，全市C級以上危房實現(xiàn)應(yīng)改盡改；易地扶貧搬遷687人，建立搬遷后扶產(chǎn)業(yè)基地6個，新增就業(yè)崗位2638個；新建和改造農(nóng)村綜合服務(wù)平臺175個、村衛(wèi)生室181個。在產(chǎn)業(yè)支撐上，積極引進(jìn)新匯制藥、七天果辰等16家新型經(jīng)營主體，實施扶貧產(chǎn)業(yè)項目77個，貧困戶人均增收1200元以上，絕大部分貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入提高至4萬元以上。在兜底保障上，對建檔立卡貧困人口實行“先診療后付費(fèi)”制度和“一站式結(jié)算”服務(wù)，全額代繳城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險、“特惠保”；投入教育扶貧幫扶資金1．6億元，惠及貧困學(xué)生16．7萬人次；設(shè)置1034個就業(yè)扶貧特崗，新增貧困人口勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1603人；將最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高至3504元/年，1174名建檔立卡貧困人口納入政策兜底。

城鄉(xiāng)發(fā)展繪就新畫卷。一年來，我們堅持以城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、交通路網(wǎng)為支撐、生態(tài)環(huán)境為保障，縱深推進(jìn)“四大工程”，著力構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐加快。完成城市總體規(guī)劃修編，黔城城市亮化、“花海黔城”、老年大學(xué)、鐔城公園、隆平學(xué)校、體育中心、?水河南岸綜合治理及小江保護(hù)圈、安江老市場改造、安江高鐵站前廣場及配套設(shè)施等一大批市政民生工程順利推進(jìn)，托口鎮(zhèn)成功獲批“省美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范”，洗馬、塘灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步實施。“智慧城市”建設(shè)有序推進(jìn)，成功創(chuàng)建為“省級文明城市”。“市內(nèi)大循環(huán)、市外大暢通”格局逐步形成。扎實推進(jìn)“交通三年計劃”，完成農(nóng)村扶貧道路937公里、農(nóng)村公路提質(zhì)改造211公里、安保工程200公里、危橋改造9座、農(nóng)村客運(yùn)招呼站130個、國道大修17公里，修復(fù)災(zāi)毀路面6000平方米，懷邵衡鐵路洪江市段基本完工，開工建設(shè)S249中方新路河—硤洲段、稔禾溪—羅翁—蘇寶頂公路，S334寨頭—上團(tuán)段、G320安江繞城公路、高廟大橋完成工可，沙灣大橋完成方案設(shè)計；滬昆高速雪峰山（鐵山）互通成功獲批，已啟動前期工作。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。修建飲用水源保護(hù)設(shè)施113套、污水處理系統(tǒng)3485套、垃圾屋488座，發(fā)放公用移動式垃圾桶1202個、戶用垃圾桶4．2萬個，配備垃圾收集車148輛。建成秀美村莊46個，堙上村、山下垅村、古樓坪村、灑溪村、沅城村成功納入中央傳統(tǒng)古村落保護(hù)項目，老屋背村榮獲“第五屆全國文明村”。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。深入推進(jìn)“碧水青山藍(lán)天”工程，完成植樹造林3萬畝，綠化裸露山地430畝，森林火災(zāi)發(fā)生率控制在1‰以內(nèi)。率先在懷化市啟動并完成“五小企業(yè)”整治工作，強(qiáng)制關(guān)停小瓦窯48座、石灰窯46個、磚廠6家，徹底炸毀封閉非法礦洞26個；圓滿辦結(jié)中央環(huán)保督察組交辦件12個。全面落實“河長制”，溪河流經(jīng)村實現(xiàn)巡查員和保潔員全覆蓋。強(qiáng)力推進(jìn)清江湖良好湖泊保護(hù)工程，清理養(yǎng)殖網(wǎng)箱2755口，建成規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施47家。全年地表水、飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100％，空氣優(yōu)良率達(dá)94％。

人民群眾增添新福祉。一年來，我們緊緊圍繞教育、移民、社保、健康、安全“五大福祉”，堅持把共享發(fā)展成果作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)，辦成重點(diǎn)民生實事28件，民生和社會事業(yè)支出占財政支出總額的81％，增長11．2％。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。完成全市教育信息化“三通兩平臺”建設(shè)、5所薄弱學(xué)校改造，建成11所合格學(xué)校；成功引入長郡中學(xué)，在芙蓉中學(xué)設(shè)立8個“長郡班”；新招錄教師196人，城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全部納入財政保障范圍，率先在懷化市按每人2000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放教師年終績效獎，班主任按每人每年4000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放崗位補(bǔ)助；投入學(xué)生營養(yǎng)改善計劃資金2053萬元，惠及學(xué)生2．6萬人；成功舉辦第20屆全國推廣普通話宣傳周湖南省開幕式，順利通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收、省第三輪“兩項督導(dǎo)評估考核”，高考二本上線率較上年提高11．8％；托口鎮(zhèn)中學(xué)獲評全省唯一一個“全國未成年人道德建設(shè)先進(jìn)單位”，全國鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)現(xiàn)場會在該校召開。庫區(qū)發(fā)展步伐加快。成功爭取省水庫移民避險解困試點(diǎn)縣（市）資金2946萬元，完成避險解困移民1038人，整村推進(jìn)托口庫區(qū)王家坳、朗溪、陽岫3個村后扶發(fā)展；投入移民后扶資金5494萬元，完成后扶項目136個，培訓(xùn)移民就業(yè)技能162人、實用技術(shù)330人，新建和鞏固東魁楊梅等移民產(chǎn)業(yè)示范基地8個共700余畝，扶持專業(yè)合作社8家，實現(xiàn)了庫區(qū)移民穩(wěn)得住、能發(fā)展。社會保障兜住托牢。設(shè)立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)專項救助金，建成農(nóng)村空巢老人和留守兒童關(guān)愛中心20個，市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老中心、紅巖中心敬老院正式啟用，新增養(yǎng)老床位35張；全面實現(xiàn)醫(yī)保“三保合一”，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，發(fā)放高齡補(bǔ)貼1萬余人次、殘疾人“兩項補(bǔ)貼”2．3萬人次。建成并分配入住公租房408套，完成棚戶區(qū)改造1231套。衛(wèi)生健康有效保障。人民醫(yī)院安江分院住院樓、中醫(yī)院整體搬遷項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，有效建立三級“醫(yī)共體”，實現(xiàn)遠(yuǎn)程診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，人民醫(yī)院成功創(chuàng)建為二甲醫(yī)院；計劃生育工作被省委省政府評為“優(yōu)秀檔次”。群眾精神文明生活不斷豐富，成功舉辦“歡樂瀟湘·幸福懷化·和諧新洪江”、中國黔陽古城國際半程馬拉松、環(huán)中國國際自行車賽洪江市段、穿越巖鷹洞大峽谷等大型群眾性文體活動；榮獲懷化市第五屆運(yùn)動會團(tuán)體第三名；廣播電視臺被中宣部評為“第七屆服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體”。社會大局和諧穩(wěn)定。全市上下萬眾一心、眾志成城、科學(xué)應(yīng)對，打贏了“6·29”抗洪救災(zāi)保衛(wèi)戰(zhàn)，經(jīng)受住了沅、?兩水上萬流量“洪峰”長達(dá)70余小時的嚴(yán)峻考驗，譜寫了戰(zhàn)天斗地的抗洪壯歌。率先在懷化市完成218個村（社區(qū)）“兩委”同步換屆選舉；率先在懷化市開展對失信被執(zhí)行人實行聯(lián)合懲戒工作，執(zhí)行到位標(biāo)的額實現(xiàn)20倍增長；率先在懷化市引進(jìn)律師代理申訴、接訪制度，接待來信來訪群眾4053人次，辦結(jié)信訪件886件；完成市看守所的建設(shè)和搬遷，新建“雪亮工程”監(jiān)控探頭260個，治安夜巡實現(xiàn)常態(tài)化，全年刑事案件破案率達(dá)到61．75％，刑事案件破案數(shù)同比上升12．35％，圓滿完成黨的十九大安保維穩(wěn)工作任務(wù)。全年沒有發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故。

這一年里，我們堅持不忘初心、牢記使命，始終把政府自身建設(shè)擺在突出位置，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，政府系統(tǒng)黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，作風(fēng)明顯改善。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，累計辦結(jié)人大代表建議128件、政協(xié)委員提案61件，答復(fù)率和滿意率均達(dá)100％。“七五”普法有序推進(jìn)，全面落實重大事項集體決策和法律顧問制度，堅持運(yùn)用科學(xué)思維、法治方式處理解決問題。深入貫徹落實中央八項規(guī)定、省委“九條規(guī)定”精神，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降12．7％。強(qiáng)化住建、農(nóng)村、扶貧、礦產(chǎn)等領(lǐng)域的審計監(jiān)督，形成了政治清明、政府清正、干部清廉的良好局面。與此同時，雙擁優(yōu)撫、國防動員、人民武裝、人民防空和民兵預(yù)備役工作扎實開展，婦女兒童、殘疾人、老年人合法權(quán)益得到保障，統(tǒng)計、工會、共青團(tuán)、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、對臺、史志、檔案、績效、公積金、海事、水文、氣象、電力、煙草、郵政、外事僑務(wù)和民族宗教等工作均取得了新成績。

各位代表，過去的一年，是不平凡的一年，歷經(jīng)了“6·29”洪災(zāi)、脫貧攻堅、環(huán)境污染治理等系列攻堅戰(zhàn)。可以說，我們遇到的困難比預(yù)想的大，經(jīng)受的考驗比預(yù)料的多，取得的成績也比預(yù)期的好。這是市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)的結(jié)果，是市人大政協(xié)依法監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是社會各界和有關(guān)方面廣泛參與、鼎力相助的結(jié)果，是全市廣大干部群眾苦干實干、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。我代表市人民政府，向所有為建設(shè)富饒美麗幸福新洪江作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，洪江發(fā)展還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：經(jīng)濟(jì)總量不大、質(zhì)量不高，缺乏大產(chǎn)業(yè)、大項目支撐，稅源不足，財政收支壓力較大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化，傳統(tǒng)低效益產(chǎn)業(yè)占比仍然偏高，新興支柱產(chǎn)業(yè)帶動能力不足，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在；新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高，產(chǎn)城融合不夠，人口集聚力不強(qiáng)，等等。對于這些問題，我們必須高度重視，采取更加有力的措施，認(rèn)真研究解決。

二、2018年政府工作的目標(biāo)和任務(wù)

2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是新洪江建市20周年。做好今年各項工作，意義十分重大。

全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路是：全面貫徹黨的十九大精神和中央、省委、懷化市委、洪江市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力落實創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，推進(jìn)“三個著力”，突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級，按照懷化市委“一極兩帶”“一個中心、四個懷化”的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，緊緊圍繞洪江市委“一核三區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略目標(biāo)，以全面建成小康社會為總攬，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，在打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得新進(jìn)展，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8．5％，規(guī)模工業(yè)增加值增長7．5％，固定資產(chǎn)投資增長15％，一般公共預(yù)算收入增長10％，社會消費(fèi)品零售總額增長12％，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9％、11％，居民消費(fèi)價格指數(shù)控制在3％以內(nèi)，萬元GDP能耗下降4．5％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5％以內(nèi)。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須突出抓好以下八個方面工作。

（一）圍繞產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年，乘勢而上抓產(chǎn)業(yè)，讓增長質(zhì)量更“優(yōu)”

以集聚發(fā)展為目標(biāo)，壯大“集群化”工業(yè)。狠抓園區(qū)提質(zhì)。搶抓省“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”契機(jī)，啟動產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三年提升行動”，積極對接省“五個100”行動、懷化市10類重大產(chǎn)業(yè)項目，完成園區(qū)總規(guī)、控規(guī)編制，推進(jìn)10萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)水、電、路、網(wǎng)，打造智能制造產(chǎn)業(yè)集群、省級住宅產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)產(chǎn)品和中藥材精深加工基地、商貿(mào)物流園“四大功能區(qū)”，力爭1—3年實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)值過100億元。加速項目建設(shè)。建成沃世達(dá)智能終端制造項目一期、四維建材住宅工業(yè)化基地二期、安億玻璃生產(chǎn)線、冠喬ABB機(jī)器人實訓(xùn)基地、年產(chǎn)2．4萬噸動物油脂加工生產(chǎn)線、新匯雪峰山中藥材加工、黔陽水果初加工等項目，開工建設(shè)石化物流園項目，爭創(chuàng)以石化物流園為核心的省級物流示范園區(qū)。培植優(yōu)勢企業(yè)。積極建設(shè)中小企業(yè)窗口服務(wù)平臺和小微型企業(yè)孵化基地，培植壯大新匯制藥、美森竹木、有生集團(tuán)等本土優(yōu)勢企業(yè)。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5家，園區(qū)工業(yè)增加值占比達(dá)到70％以上。

以資源稟賦為優(yōu)勢，培育“多元化”新興服務(wù)業(yè)。高度重視文旅、農(nóng)旅、商旅融合發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成全域旅游規(guī)劃，抓緊啟動景區(qū)景點(diǎn)詳規(guī)編制，做好全市旅游頂層設(shè)計，加快推進(jìn)“旅游＋”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，緊扣黔陽古城、雪峰山、清江湖、安江農(nóng)校四大精品旅游資源，加快推進(jìn)景區(qū)間交通聯(lián)結(jié)，完善旅游標(biāo)識、停車場、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施和游客配套服務(wù)功能，啟動柑桔博覽園3A、蘇寶頂3A、巖鷹洞3A等國家A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作。深入挖掘高廟文化、官道文化、稻作文化、紅色文化、古村落文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等歷史文化的附加值，舉辦“三月三”女兒節(jié)、托口楊梅節(jié)、大崇—安江金秋梨節(jié)、雪峰山冰雪節(jié)、世界稻谷·國際旅游節(jié)等節(jié)會，以及中國黔陽古城國際半程馬拉松等大型賽事活動，建成黔城房車營地，啟動清江湖海上侗寨民宿小鎮(zhèn)建設(shè)，打造洪江一日游、兩日游精品旅游線路，以及雪峰山、清江湖兩條自駕游線路，加大旅游產(chǎn)品的開發(fā)制造力度，力爭全年接待游客200萬人次以上、旅游收入15億元以上。此外，繼續(xù)抓好餐飲、酒店、郵電、通訊等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭創(chuàng)建全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范市。

（二）圍繞落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持之以恒抓三農(nóng)，讓農(nóng)民生活更“好”

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。扎實推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)、行政村光纖、農(nóng)網(wǎng)改造、高效節(jié)水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項目建設(shè)，解決2．8萬人飲水不安全問題、實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高至65％；持續(xù)鞏固國家級雜交水稻制種、省中藥材基地示范縣（市）優(yōu)勢地位；進(jìn)一步落實糧食安全責(zé)任制，糧食播種面積保持在42萬畝以上、總產(chǎn)達(dá)17萬噸，建成“湘米工程”基地及優(yōu)質(zhì)稻基地20萬畝，力爭用2—3年時間，創(chuàng)建為糧食生產(chǎn)大縣（市）；重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范園13個，建成農(nóng)產(chǎn)品出口基地3個，新增柑桔基地3000畝以上，柑桔種植面積30．5萬畝以上、總產(chǎn)達(dá)到35萬噸以上。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村“雙創(chuàng)”為抓手，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育壯大休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。狠抓“品牌”建設(shè)。著力打造以黔陽冰糖橙為核心，丑八怪、黃金貢柚為重點(diǎn)，金秋梨、黃桃、楊梅、安江香柚、冰糖柚等為支撐的百億級“黔陽”牌水果產(chǎn)業(yè)，以及“雪峰山”“清江湖”等農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭完成“黔陽”牌中國馳名商標(biāo)注冊，全年“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證15個以上、馬德里商標(biāo)認(rèn)證1個以上；切實加強(qiáng)品牌管理，成立水果產(chǎn)業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律，提升產(chǎn)品質(zhì)量。狠抓新型經(jīng)營主體培育。以提升產(chǎn)業(yè)競爭力為重點(diǎn)，積極培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)省級1家、懷化市級2家、洪江市級20家，完成新型職業(yè)農(nóng)民教育、技能培訓(xùn)6400人次。加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞農(nóng)村“雙改”，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完成全市美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善項目，著力打造“黔城—托口”“沙灣—安江”2個示范帶，完成“點(diǎn)亮洪江”項目。實施凈化工程，開工建設(shè)城鄉(xiāng)垃圾一體化處置PPP項目，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度；加強(qiáng)農(nóng)村污水治理，積極推動“廁所革命”，完成廁改5000個。實施綠化工程，完成植樹造林2萬畝、補(bǔ)植補(bǔ)造1萬畝、速生豐產(chǎn)林1萬畝。實施淳化工程，健全法治、德治、自治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，倡導(dǎo)喜事輕辦、喪事簡辦、其他事不辦的新風(fēng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

（三）圍繞加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，全力以赴抓統(tǒng)籌，讓城鄉(xiāng)面貌更“靚”

持續(xù)增強(qiáng)市治黔城“核心”示范帶動能力。對接“鶴中洪芷城鎮(zhèn)群”，推進(jìn)城區(qū)擴(kuò)規(guī)北進(jìn)，建成國防教育基地、人防指揮中心、戒毒所、老年大學(xué)、生態(tài)扶貧示范園、采煤沉陷區(qū)綜合路網(wǎng)及配套設(shè)施、?水河南岸綜合治理及小江區(qū)保護(hù)圈等項目，啟動政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步完善城市配套功能；圍繞城市“雙修”，完成鐔城公園、體育中心、城市景觀亮化、黔陽路社會停車場等工程，完成圖書館、美術(shù)館、博物館、龍標(biāo)酒店等項目主體工程建設(shè)，提質(zhì)改造西南大市場、牛頭灣市場、雙溪市場等鄉(xiāng)村市場，啟動?水河?xùn)|岸景觀道建設(shè)，切實提高城市品位。持續(xù)推進(jìn)國家級衛(wèi)生城市創(chuàng)建、“智慧城市”建設(shè)，大力開展市場經(jīng)營、建筑施工、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等專項治理，逐步拆除城區(qū)“兩違”建筑，不斷美化城市環(huán)境。

不斷加快“三區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展。安江片區(qū)主要以安江鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容為重點(diǎn)，完成高鐵站前廣場及配套設(shè)施、中心敬老院、市人民醫(yī)院安江分院、稻源路改擴(kuò)建、城市生活污水處理設(shè)施等項目建設(shè)，推進(jìn)大黔門商業(yè)廣場、金御華府等城中村改造升級項目，著力打造商貿(mào)重鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和文化大鎮(zhèn)。托口片區(qū)主要以清江湖國家濕地公園建設(shè)為重點(diǎn)，實施新集鎮(zhèn)美化、亮化工程，完成污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容，著力打造邊貿(mào)物流中心、康養(yǎng)旅游特色小鎮(zhèn)。雪峰山片區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞落實市委“3·15”工程、“半邊天”政策，加快推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)，持續(xù)改善水、電、路等群眾生產(chǎn)生活條件，全面推動片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，推進(jìn)全市“一鄉(xiāng)一品”“一村一特”的特色鄉(xiāng)村建設(shè)，支持深渡、龍船塘等2個少數(shù)民族鄉(xiāng)籌備建鄉(xiāng)30周年慶祝前期工作，逐步增強(qiáng)集鎮(zhèn)集聚能力。

加速完善交通出行條件。建成懷邵衡高鐵安江站、懷黔城際干線、稔禾溪—羅翁—蘇寶頂旅游公路，完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造200公里、安保工程100公里、組級公路400公里、危橋改造2座、渡口標(biāo)準(zhǔn)化改造8處，推進(jìn)焦柳鐵路黔陽（黔城）站、滬昆高速雪峰山（鐵山）互通及其連接線、G320安江繞城公路、S249中方新路河—硤洲段、S334寨頭—上團(tuán)段、色木橋建設(shè)，啟動黔城石化物流園鐵路專線建設(shè)，完善公路養(yǎng)護(hù)體系，基本形成市內(nèi)大循環(huán)、市外大暢通的格局。建立客運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)控公共平臺，完成全市城市公交規(guī)劃，逐步完成安黔公交線路新能源車輛、安江出租車投放，力爭行政村通客運(yùn)班線率達(dá)95％，有效推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。

（四）圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅定不移守底線，讓人居環(huán)境更“美”

嚴(yán)守生態(tài)紅線。深入開展“碧水青山藍(lán)天”工程和“重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”建設(shè)，開展第二次全國污染源普查和生態(tài)市創(chuàng)建規(guī)劃編制工作，扎實推進(jìn)突出環(huán)境問題整改。加強(qiáng)水污染防治，扎實推進(jìn)“河長制”，強(qiáng)化流域水環(huán)境治理，加快清江湖水質(zhì)良好湖泊生態(tài)保護(hù)建設(shè)，完成相思湖黑臭水體、平溪河古樓坪—九甲灣河段治理及工業(yè)集中區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，啟動備用水源建設(shè)，推進(jìn)集中水源保護(hù)區(qū)整治和城鄉(xiāng)供水一體化工作，切實解決畜禽養(yǎng)殖糞污等問題，確保地表水考核斷面、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均穩(wěn)定在100％。加強(qiáng)大氣污染防治，認(rèn)真落實“氣十條”，以工業(yè)廢氣、施工揚(yáng)塵等為重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)污染源管控，確保城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在85％以上。加強(qiáng)土壤污染防治，積極推進(jìn)農(nóng)村面源污染治理，逐年修復(fù)因煤矸石開采導(dǎo)致的生態(tài)破壞，完成德坤釩業(yè)土壤污染治理項目；持續(xù)鞏固非煤礦山“打非治違”專項整治成果，保護(hù)坪山塘、八面山、蘇寶頂、巖鷹洞等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)安全；嚴(yán)守耕地紅線，確保33．69萬畝永久基本農(nóng)田不減少。

（五）圍繞激活發(fā)展新動能，蹄疾步穩(wěn)抓改革開放，讓潛力釋放更“快”

深化各項改革，釋放發(fā)展內(nèi)生動力。牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，持續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)；積極解決房地產(chǎn)遺留問題，加快房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)房地產(chǎn)去庫存26萬平方米；爭取多種方式、途徑加大對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和降低資產(chǎn)負(fù)債率。深入推進(jìn)“放管服”改革，完善并聯(lián)審批和聯(lián)合審批運(yùn)行機(jī)制，動態(tài)調(diào)整政府“三清單一目錄”，努力激發(fā)各類市場主體活力；推進(jìn)一站式辦結(jié)，優(yōu)化審批流程和政務(wù)環(huán)境。深入實施“多證合一”，減少收費(fèi)項目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面完成農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作，加快推進(jìn)城市管理體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和林權(quán)制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

加強(qiáng)開放合作，吸納發(fā)展要素集聚。積極走出去，主動研究對接國家和省產(chǎn)業(yè)政策、文件精神，全力爭取一批國家、省級項目資金落戶洪江；全力支持沃世達(dá)、晨音電子、安全薯業(yè)、黔陽冰糖橙等洪企洪品開拓國際市場，擴(kuò)大外貿(mào)總量；堅持以商招商、親情招商、節(jié)會招商，發(fā)揮異地洪江商會作用，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，確保全年引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)2家以上。積極請進(jìn)來，大力實施“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵鏈條、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品，以及借助產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金開展招商引資和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，力爭引進(jìn)投資5000萬元以上項目不少于10個，到位資金10億元以上。

落實雙創(chuàng)政策，激發(fā)市場主體活力。堅持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，全面落實省“黃金十條”和相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵支持大中專畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)；增強(qiáng)中小微企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)造活力，加快促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快科技成果轉(zhuǎn)化，完成專利申請60件以上，發(fā)明專利擁有量10件以上，新培育國家高新企業(yè)3家，新增創(chuàng)業(yè)主體1700個、城鎮(zhèn)就業(yè)2500人以上。持續(xù)推進(jìn)人才集聚計劃，積極引進(jìn)高科技人才和企業(yè)經(jīng)營管理專業(yè)人才；建立健全“政產(chǎn)學(xué)研用”合作機(jī)制，加強(qiáng)國家重大科技專項對接，爭取更多科研院所、國家重點(diǎn)實驗室、工程中心落戶洪江，重點(diǎn)抓好國家級柑桔產(chǎn)業(yè)試驗站及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的院士工作站、博士后流動工作站的創(chuàng)建和運(yùn)轉(zhuǎn)工作。

（六）圍繞實現(xiàn)共建共享全面小康，千方百計抓扶貧，讓百姓滿意度更“高”

堅持脫貧不降工作調(diào)子。持之以恒用脫貧攻堅、全面建成小康社會統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，把脫貧攻堅作為重要政治任務(wù)、第一民生工程，堅定不移推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)扶貧，均衡推進(jìn)貧困村和非貧困村水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目、就業(yè)發(fā)展、衛(wèi)生健康等方面的問題。堅持脫貧不減幫扶力量。繼續(xù)強(qiáng)化落實市鄉(xiāng)村三級主體責(zé)任，保持扶貧隊伍不撤、幫扶措施不少、工作力度不減；繼續(xù)抓好脫貧人口動態(tài)管理，對脫貧人口、貧困村開展“回頭看、回頭查、回頭幫”活動，扎實抓好未脫貧人口和返貧人口脫貧工作；繼續(xù)以貧困戶和貧困村為單位，堅持問題導(dǎo)向，對扶貧領(lǐng)域存在的各類問題進(jìn)行全面排查、全面整改。堅持脫貧不脫扶貧政策。全面落實生態(tài)補(bǔ)償和社會兜底保障，以及產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)、交通補(bǔ)貼等政策，抓好“三無六零”等城鄉(xiāng)特困人員和其他特殊困難人員救助；開展健康扶貧，繼續(xù)推行貧困戶城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、大病保險、“特惠保”財政補(bǔ)貼；強(qiáng)化教育扶貧，堅決不讓一個貧困家庭的孩子失學(xué)。堅持脫貧不弱扶貧產(chǎn)業(yè)。深化“四跟四走”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全面推進(jìn)“就業(yè)扶貧車間進(jìn)鄉(xiāng)村”工作，培育扶貧產(chǎn)業(yè)項目77個，建成村級扶貧產(chǎn)業(yè)園60個；注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，有效激發(fā)貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動力，推動脫貧戶收入持續(xù)增加。確保年底全市全面小康實現(xiàn)程度達(dá)到89％以上，堅決不讓一個貧困人口在全面小康的路上掉隊。

（七）圍繞打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，千方百計強(qiáng)弱項，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更“穩(wěn)”

積極防范政府性債務(wù)風(fēng)險。規(guī)范整合投融資平臺，健全政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警、化解機(jī)制，分類妥善處理存量債務(wù)，加快政府存量債務(wù)置換進(jìn)度，做好債務(wù)償還資金安排。從嚴(yán)控制政府新增債務(wù)，禁止違規(guī)舉債行為，嚴(yán)格控制過度超前、資金保障不足的政府投資項目，規(guī)范政府PPP項目，確保政府債務(wù)不超過管理限額。積極防范金融風(fēng)險。加強(qiáng)對民間融資市場的風(fēng)險排查和防治，開展金融秩序?qū)ｍ椪涡袆樱瑘詻Q打擊惡意逃廢債行為、非法集資等違法違規(guī)金融活動，堅決把失信人員、失信企業(yè)納入“黑名單”，促進(jìn)金融和實體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。積極防范社會穩(wěn)定風(fēng)險。強(qiáng)化法治宣傳教育，深入開展“七五”普法，健全公共法律服務(wù)體系，深入排查化解社會矛盾，著力抓好信訪維穩(wěn)工作。深化“平安洪江”建設(shè)，推進(jìn)立體化、信息化、法治化社會治安防控體系建設(shè)，開展集中打擊整治突出犯罪斗爭。積極防范安全風(fēng)險。牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅持隱患排查、整改督查和打非治違常態(tài)化管理，突出抓好食品藥品、煙花爆竹、建筑施工、危險化學(xué)品、交通、礦山、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆樱瑘詻Q遏制較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生。

（八）圍繞以樹立人民為中心的發(fā)展思想，矢志不渝抓民生，讓群眾幸福感更“強(qiáng)”。

辦好人民滿意教育。建成市幼兒園、隆平學(xué)校、5所合格學(xué)校、2所農(nóng)村合格公辦幼兒園并投入使用，完成覆蓋36所學(xué)校的教育發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)一期工程，加快職業(yè)中專黔城校區(qū)二期、15所學(xué)校運(yùn)動場等項目建設(shè)，解決“大班額”“擇校熱”等問題；抓好省2017—2019年教師發(fā)展中心轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)工作，定向委培教師100名左右，招聘優(yōu)秀教師150名以上，力爭高考二本一次性上線340人以上；全面落實校車專營服務(wù)，確保通過省第三輪“平安校園建設(shè)先進(jìn)縣市區(qū)”評估驗收。提高人民健康水平。逐步推進(jìn)婦幼保健計劃生育服務(wù)中心搬遷、第一中醫(yī)院整體搬遷等醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施項目；加強(qiáng)出生缺陷防治，完善計劃生育服務(wù)管理；強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，確保市域內(nèi)就診率保持在83％以上。完善社會保障。開展“五化”民政示范市創(chuàng)建，建成社會工作服務(wù)站20個、救災(zāi)物資儲備庫、未成年人保護(hù)中心等公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)管理，力爭城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、養(yǎng)老保險參保率達(dá)100％；完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造800套、農(nóng)村危房改造200戶。推進(jìn)美麗和諧庫區(qū)建設(shè)。持之以恒帶著感情、帶著責(zé)任、帶著黨性做好庫區(qū)移民工作，完成渠道維修及防滲10公里、新修公路20公里、擴(kuò)建和硬化公路40公里、托口電站庫區(qū)的最終驗收、調(diào)整概算等工作；美化亮化移民安置點(diǎn)7個，實現(xiàn)庫區(qū)后扶整村推進(jìn)4個；完成移民培訓(xùn)480余人次，新建和鞏固產(chǎn)業(yè)示范基地6個共800余畝，庫區(qū)基本建成“一村一品、一村一特”的產(chǎn)業(yè)格局。

同時，做好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作，完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作；積極響應(yīng)國防和軍隊改革，加強(qiáng)國防動員、民兵預(yù)備役、人民防空等工作，鼓勵各類企業(yè)積極與軍事院校、軍工企業(yè)合作，促進(jìn)民品軍用和軍品民用，推動軍民融合發(fā)展；積極發(fā)展老齡事業(yè)和老年教育，扎實做好老干部工作；統(tǒng)籌做好民族宗教、外事僑務(wù)、審計、殘聯(lián)、檔案、文聯(lián)、保密、氣象、水文、防震、史志、住房公積金等各項工作。

三、關(guān)于政府自身建設(shè)

新時代、新使命、新征程對政府工作提出了新的更高要求。政府系統(tǒng)要突出政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實提高政治站位，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高施政能力和水平，努力建設(shè)清明政府、法治政府、服務(wù)型政府、有為政府、廉潔政府。

樹牢“四個意識”，建設(shè)政治過硬的清明政府。堅決把維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，始終與黨中央保持高度一致。堅決貫徹中央大政方針和省委、懷化市委、洪江市委決策部署，加強(qiáng)黨對政府工作、經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。樹牢新發(fā)展理念，活學(xué)活用習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，創(chuàng)造性地解決問題。

堅持依法行政，建設(shè)行為規(guī)范的法治政府。堅持依法履職。認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將政府工作全面納入法治化軌道，運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作。建立健全重大決策合法性審查、終身責(zé)任追究及倒查機(jī)制。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極推行政府法律顧問和公職律師制度。強(qiáng)化誠信意識。政府及其工作人員都要自覺做到言必信、行必果，說到做到。作出的決策，要定一條是一條，條條算數(shù)；部署的工作，要做一件成一件，件件落實；對群眾和投資者作出的承諾，要說一項算一項，項項兌現(xiàn)，以實際行動取信于民、取信于企業(yè)和投資者，以政府誠信帶動市場誠信、社會誠信。主動接受監(jiān)督。依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。主動接受人民群眾和社會監(jiān)督，完善社情民意表達(dá)機(jī)制。虛心聽取和采納民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議。

提升工作效率，建設(shè)便民利民的服務(wù)型政府。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)。扎實開展亂收費(fèi)亂罰款亂攤派專項治理，大力引導(dǎo)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面優(yōu)化營商環(huán)境。整合提升各類服務(wù)平臺，深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，加快智慧政務(wù)建設(shè)，完善“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺，努力讓群眾少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路。優(yōu)化市場環(huán)境。加快建設(shè)市場誠信體系，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)行阻工、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣等行為，堅決清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各項規(guī)定和做法，營造公開公平公正的投資環(huán)境。

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建設(shè)敢闖敢拼的有為政府。堅持雷厲風(fēng)行不拖延。帶著強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，用心、用情、用力抓好工作。對市委的決策部署，堅決做到不議論不爭論不闊論，不折不扣抓落實。強(qiáng)化“決策講科學(xué)、辦事講程序、過程講效率、結(jié)果講圓滿”的工作要求，強(qiáng)化“邊說邊干、少說多干、先干后說”的工作態(tài)度，強(qiáng)化“真抓實干、馬上就辦、辦就辦好”的工作作風(fēng)，以時不我待、只爭朝夕、主動作為、積極作為的精神，迅速將各項決策部署轉(zhuǎn)化為具體行動、轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。堅持久久為功不松勁。喊破嗓子，不如甩開膀子和干出樣子。對既定的重大戰(zhàn)略、重大工作、重大項目要建立清單制度，責(zé)任到崗到人，強(qiáng)化督查督辦，嚴(yán)格考核獎懲，堅決做到一以貫之、一鼓作氣、一抓到底。堅持敢于擔(dān)當(dāng)不退縮。干部的價值在干事，干事就要擔(dān)當(dāng)。不回避疑難雜癥、不懼怕矛盾困難，以敢于突破的勇氣和智慧，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中擔(dān)重任、出新招，在深化改革中涉險灘、謀新路，在脫貧攻堅中打硬仗、創(chuàng)佳績，努力解決表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題。堅持為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，營造鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

落實全面從嚴(yán)治黨，建設(shè)風(fēng)清氣正的廉潔政府。加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，把全面從嚴(yán)治黨要求落實到從嚴(yán)治政中，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，把落實中央八項規(guī)定實施細(xì)則、省委“九條規(guī)定”精神化作自覺行動，把尊崇黨章同執(zhí)行《新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)貫通起來，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，實現(xiàn)部門預(yù)算、工程招標(biāo)、政府采購、扶貧專項資金、涉農(nóng)惠農(nóng)政策和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全覆蓋，嚴(yán)查發(fā)生在群眾身邊的各種腐敗問題，努力營造干凈干事、風(fēng)清氣正的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

各位代表，立大事者，必有堅韌不拔之志。奮力奪取全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新勝利、開啟洪江未來新篇章，是時代的要求、組織的重托、人民的期盼，也是政府必須肩負(fù)的神圣使命。讓我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，凝心聚力、砥礪奮進(jìn)，實干爭先、富民強(qiáng)市，為決戰(zhàn)決勝全面小康而努力奮斗！

名詞解釋

1．“一核三區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略：“一核”指我市的發(fā)展核心——黔城，“三區(qū)”指安江片區(qū)、托口片區(qū)、雪峰山片區(qū)。優(yōu)先做強(qiáng)市治黔城核心和安江、托口、雪峰山片區(qū)三個經(jīng)濟(jì)增長區(qū)，形成“提升核心、三區(qū)并進(jìn)、帶動全局”的良好發(fā)展布局。

2．“四上企業(yè)”：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國家重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)等四類規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)稱。

3．“多證合一”：在全面實施企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證“五證合一”登記制度改革和個體工商戶工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證“兩證整合”的基礎(chǔ)上，將涉及企業(yè)（包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）登記、備案等有關(guān)事項和各類證照進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“多證合一”，使?fàn)I業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一身份證。

4．“先照后證”：從事后置許可經(jīng)營項目的市場主體，先向工商部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照，再到許可審批部門辦理許可審批手續(xù)。

5．“智慧城市”：運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)，提高城市信息化、精細(xì)化管理水平。

6．“五小企業(yè)”：浪費(fèi)資源、技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重的小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電等。

7．教育信息化“三通兩平臺”：寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通；建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺和教育管理公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)教育信息化。

8．“三保合一”：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療（新農(nóng)合）實現(xiàn)統(tǒng)一。

9．“兩項補(bǔ)貼”：困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

10．“醫(yī)共體”：縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的組織形式，探討實行以經(jīng)營、管理、醫(yī)療、衛(wèi)生服務(wù)、康復(fù)為樞紐的三級網(wǎng)絡(luò)合作形式。

11．“一極兩帶”：湖南省把懷化定位為輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極和滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶、張家界—吉首—懷化精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶。

12．“一個中心、四個懷化“：“一個中心”即五省邊區(qū)生態(tài)中心城市；“四個懷化”即生態(tài)懷化、法治懷化、智慧懷化、幸福懷化。

13．“五個100”行動：全省實施100個重大產(chǎn)業(yè)項目、100個重大科技創(chuàng)新項目、100個重大產(chǎn)品創(chuàng)新項目，引進(jìn)100個500強(qiáng)企業(yè)、100位科技創(chuàng)新人才。

14．10類重大產(chǎn)業(yè)項目：懷化市實施10個以上工業(yè)（技改）項目、10個以上電子信息產(chǎn)業(yè)項目、10個以上現(xiàn)代商貿(mào)物流項目、10個以上生態(tài)文化旅游項目、10個以上醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)項目、10個以上農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，培育10個以上產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、10個以上“懷品出湘”農(nóng)副產(chǎn)品、10大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、10個以上技工貿(mào)收入過百億的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

15．“三品一標(biāo)”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

16．農(nóng)村“雙改”：農(nóng)村房屋改造和農(nóng)村人居環(huán)境改善。

17．城市“雙修”：生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，是治理“城市病”、改善人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的有效手段。

18．“三去一降一補(bǔ)”：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，即：積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩、化解房地產(chǎn)庫存、防范化解金融風(fēng)險、幫助企業(yè)降低成本、擴(kuò)大有效供給。

19．“放管服”：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。

20．政府“三清單一目錄”：權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，政府核準(zhǔn)的投資項目目錄。

21．“黃金十條”：即湖南省關(guān)于支持貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)若干政策，主要內(nèi)容包括放寬市場準(zhǔn)入、給予財稅支持、降低企業(yè)費(fèi)用等。

22．“三無六零”人員：無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)或扶養(yǎng)能力的年滿60周歲及以上老年人。

23．“四跟四走”：資金跟著貧困人口走、貧困人口跟著致富能手走、致富能手帶著貧困人口跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走。

24．“扶貧車間”：一種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，由企業(yè)把技術(shù)要求不高、勞動強(qiáng)度不大、生產(chǎn)風(fēng)險不高、不破壞生態(tài)環(huán)境的勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以車間形式轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)村，吸納建檔立卡貧困人口就近就業(yè)。

25．“五化”民政示范市：建設(shè)“人本化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會化”民政示范市。

26．“雙隨機(jī)、一公開”：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。