政府工作報(bào)告

——2019年1月4日在洪江市第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

洪江市人民政府市長(zhǎng)張龔

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十九大精神，在上級(jí)黨委、政府和中共洪江市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞“一核三區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，較好地完成各項(xiàng)年度目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值128．9億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），固定資產(chǎn)投資88億元，一般公共預(yù)算收入8．39億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12％，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7％，城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9％和11％。

（一）三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)總體可控。全面清理政府性債務(wù)，償還政府隱性債務(wù)3．07億元；融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，將6家平臺(tái)公司整合為1家；“停緩調(diào)撤”項(xiàng)目18個(gè)，壓減政府性投資23．61億元，政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。全力開展金融秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，清收金融機(jī)構(gòu)不良貸款3．01億元，全市不良貸款率下降至1．3％以內(nèi)。深入開展安全生產(chǎn)大排查大整治，全年無(wú)重特大事故發(fā)生，獲省安全生產(chǎn)工作良好單位。扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和“集打斗爭(zhēng)”，強(qiáng)制隔離戒毒所基本建成，大數(shù)據(jù)辦案系統(tǒng)建成并投入使用，刑事案件發(fā)案率下降10．97％，破案率上升3．5％，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)考評(píng)名列懷化市第一，被列為懷化市唯一一個(gè)全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，群眾安全感和滿意度明顯提升。精準(zhǔn)脫貧深入推進(jìn)。省政府于2018年4月公布我市2017年脫貧摘帽，全年又實(shí)現(xiàn)1786名貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率下降至0．49％。投入1．66億元，實(shí)施扶貧鞏固提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目126個(gè)，惠及貧困群眾4．8萬(wàn)人；投入各類教育扶貧資金3638萬(wàn)元，惠及貧困學(xué)生4．95萬(wàn)人次；為所有貧困戶全額代繳城鄉(xiāng)醫(yī)保、“特惠保”，實(shí)行貧困戶“先診療、后付費(fèi)”“一站式”結(jié)算，醫(yī)療救助支出達(dá)2845．6萬(wàn)元，惠及貧困群眾7651人次。深入開展脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)扶貧領(lǐng)域問(wèn)題整改。污染防治有力有效。完成各類造林2萬(wàn)畝、封山育林2萬(wàn)畝、天然林保護(hù)14．59萬(wàn)畝，劃定生態(tài)公益林68．83萬(wàn)畝，森林覆蓋率保持在68．24％。集中開展“夏季攻勢(shì)”行動(dòng)，中央環(huán)保督察“回頭看”、省環(huán)保督察組交辦件辦結(jié)率均100％。持續(xù)推進(jìn)揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、工業(yè)廢氣治理，安裝加油站油氣回收設(shè)備28個(gè)。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，完成6條市管河道“一河一策”編制；托口、沅河、江市、黔城紅巖集鎮(zhèn)污水處理站基本建成。全市地表水考核斷面、飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100％；空氣優(yōu)良率達(dá)96．1％，全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名全省前列。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。工業(yè)支撐力持續(xù)增強(qiáng)。啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三年提升行動(dòng)”，工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房一期、公共租賃房、創(chuàng)投中心、污水處理廠等項(xiàng)目建成并投入使用，成功轉(zhuǎn)型為省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)；新建移動(dòng)基站61個(gè)，光纖通達(dá)160個(gè)村；沃世達(dá)、億立拓、紅圳科技、林泉藥業(yè)等項(xiàng)目建成投產(chǎn)；獲評(píng)首批省裝配式建筑示范城市，四維集團(tuán)被列為省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，并再獲中國(guó)建材“500強(qiáng)”，四維住工PC構(gòu)件、輕質(zhì)墻體材料生產(chǎn)線建成投產(chǎn)；石化物流園項(xiàng)目開工建設(shè)，鐵路專線前期工作基本完成；安達(dá)公司獲省“小巨人”企業(yè)稱號(hào)，并成功注冊(cè)馬德里商標(biāo)。全年完成企業(yè)“上云”108家，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)9家。第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。編制完成全域旅游總體規(guī)劃，出臺(tái)《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》；新增老檀嗩吶、黔陽(yáng)漁鼓等7個(gè)懷化市級(jí)非遺項(xiàng)目；成功舉辦2018首屆中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)湖南洪江市分會(huì)場(chǎng)慶祝活動(dòng)、第四屆“湘九味”中藥材論壇、“三月三”民俗文化節(jié)、“甜甜的洪江”抖音短視頻大賽、首屆洪江市旅游攝影大賽等節(jié)會(huì)賽事活動(dòng)；全年接待游客218萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入16．5億元。此外，積極籌建“產(chǎn)地黔陽(yáng)、全民電商”專業(yè)電商產(chǎn)業(yè)園；房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，郵政、通訊、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展向好。

（三）鄉(xiāng)村振興開局良好。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)量效齊增。新增柑橘基地3000畝、中藥材基地6．3萬(wàn)畝，建成高檔優(yōu)質(zhì)稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地3萬(wàn)畝、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范園13個(gè)；生豬、家禽分別出欄28．6萬(wàn)頭、556．1萬(wàn)羽，非洲豬瘟得到有效防控。培育省、懷化市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)分別發(fā)展到749家、238家，培訓(xùn)農(nóng)民2萬(wàn)人次。榮獲省“糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”，巖垅鄉(xiāng)獲評(píng)省級(jí)示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，旺隆牧業(yè)在深圳文化交易所成功掛牌上市。全年完成農(nóng)業(yè)增加值22億元。品牌建設(shè)卓有成效。全年新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品14個(gè)，“黔陽(yáng)”牌獲評(píng)“中國(guó)馳名商標(biāo)”，黔陽(yáng)冰糖橙、黔陽(yáng)金秋梨獲評(píng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，黔陽(yáng)冰糖橙還獲第十六屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)農(nóng)產(chǎn)品金獎(jiǎng)、袁隆平特別獎(jiǎng)，并在第十一屆亞洲博覽會(huì)榮獲最受關(guān)注十大區(qū)域公用品牌；沙灣香柚獲批國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)獲省委省政府高度肯定，并在省委農(nóng)村工作會(huì)議上作典型發(fā)言；成功舉辦懷化市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。黔陽(yáng)冰糖橙、黔陽(yáng)臍橙繼續(xù)走出國(guó)門，遠(yuǎn)銷日本、東南亞。美麗鄉(xiāng)村穩(wěn)步推進(jìn)。理順自供區(qū)供電體制15個(gè)村，農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造335公里；新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2730畝，新增高效節(jié)水灌溉面積5100畝；實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，解決2．83萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。完成美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制63個(gè)，并按省、懷化市要求分批啟動(dòng)建設(shè)，實(shí)施人居環(huán)境改善亮化工程198個(gè)，被評(píng)為全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣市區(qū)。

（四）改革開放多點(diǎn)突破。以改革激活力。完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作。梳理公布“四辦”事項(xiàng)409項(xiàng)，取消行政許可事項(xiàng)20項(xiàng)、村（社區(qū)）及基層單位證明事項(xiàng)118項(xiàng)；政務(wù)服務(wù)中心入駐單位增加至37家，受理全市80％以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；在懷化市率先啟動(dòng)“多證合一、證照聯(lián)辦”改革試點(diǎn)工作，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至8個(gè)工作日以內(nèi)。被列為全省兩個(gè)政府購(gòu)買服務(wù)改革工作國(guó)家試點(diǎn)縣之一，全省唯一一家“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行落戶我市，安江鎮(zhèn)納入省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革范圍。以創(chuàng)新增動(dòng)力。投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)2．92億元，申請(qǐng)發(fā)明專利83件，實(shí)施省級(jí)科技項(xiàng)目4個(gè)，新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)3家；芙蓉中學(xué)獲評(píng)省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范學(xué)校，港翔管樁獲評(píng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。以開放借外力。建立280余個(gè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目庫(kù)，全年引進(jìn)項(xiàng)目18個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目14個(gè)、20億元以上項(xiàng)目2個(gè)，全市發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁。

（五）城鄉(xiāng)面貌更加靚麗。順利通過(guò)省級(jí)衛(wèi)生城市、省級(jí)文明城市復(fù)查復(fù)審。市幼兒園、老年大學(xué)、體育中心、?水南岸二期、城市景觀亮化、城中村棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目基本建成，安江高鐵站前廣場(chǎng)、鐔城公園等項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，“花海黔城”“稻都安江”城市品質(zhì)進(jìn)一步提升。懷邵衡鐵路通車，安江東站建成并投入使用，實(shí)現(xiàn)了全市人民期盼多年的高鐵夢(mèng)；自然村通組公路347公里、農(nóng)村公路窄路加寬229公里、安保工程100公里等項(xiàng)目全面完成，焦柳鐵路電氣化改造、S249中方新路河—硤洲段、稔禾溪—蘇寶頂公路、邵懷高速雪峰山互通及連接線等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，“市內(nèi)大循環(huán)，市外大暢通”的交通格局進(jìn)一步完善。

（六）民生福祉持續(xù)增進(jìn)。全年各類民生支出占財(cái)政支出的80．05％，完成省、懷化市重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目16件。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。黔陽(yáng)一中與芙蓉中學(xué)整合成新黔陽(yáng)一中，實(shí)現(xiàn)“一校兩區(qū)”管理，并成功復(fù)牌省示范性高中；隆平學(xué)校建成并開學(xué)；維修改造校舍1．85萬(wàn)平方米，基本完成市六中改擴(kuò)建項(xiàng)目一期，建成5所標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點(diǎn)、2所合格幼兒園；新增2600個(gè)學(xué)位，消除58個(gè)“大班額”。文體事業(yè)欣欣向榮。持續(xù)開展“貫徹十九大·脫貧奔小康”文藝三下鄉(xiāng)活動(dòng)，成功舉辦“2018洪江黔陽(yáng)古城國(guó)際半程馬拉松”，組團(tuán)參加省第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)并榮獲三金七銅，團(tuán)體總分位列懷化市前三。衛(wèi)計(jì)水平顯著提高。市、鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)院醫(yī)共體基本建成，率先在懷化市縣級(jí)醫(yī)院中引進(jìn)心臟搭橋技術(shù)，居民健康建檔率達(dá)93％，市域就診率達(dá)83％，全市人均壽命達(dá)78．5歲，高出全國(guó)平均水平1．8歲，獲全省人口和計(jì)劃生育工作優(yōu)秀單位。社會(huì)保障不斷完善。發(fā)放低保金、特困人員供養(yǎng)金、醫(yī)療救助金、臨時(shí)救助金等8482萬(wàn)元，惠及困難群眾23．87萬(wàn)人次。新建社區(qū)兒童之家88個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)總床位增加至2821張。與上海、東莞等5地簽訂勞務(wù)合作協(xié)議，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3151人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3802人，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．66％。庫(kù)區(qū)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。投入移民后扶資金5918萬(wàn)元，發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地2300畝，統(tǒng)籌推進(jìn)庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，托口電站副壩至沅河清水清公路建成并投入使用，托口電站副壩至托口鎮(zhèn)公路建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，整村推進(jìn)桃源、竹山園等5個(gè)村美麗家園建設(shè)。

（七）政府效能全面提升。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，堅(jiān)定不移貫徹黨中央國(guó)務(wù)院大政方針，不折不扣落實(shí)上級(jí)黨委、政府和中共洪江市委決策部署。建立重大事項(xiàng)向人大報(bào)告制度，認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)決定決議，依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議114件、政協(xié)委員提案81件，答復(fù)率和滿意率均達(dá)100％。強(qiáng)化政務(wù)督查，狠抓懶政、怠政和為官不為等問(wèn)題，行政效能進(jìn)一步提升。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，堅(jiān)定不移糾“四風(fēng)”，從嚴(yán)查處侵害群眾利益的問(wèn)題，干部作風(fēng)日趨好轉(zhuǎn)。

與此同時(shí)，雙擁優(yōu)撫、國(guó)防動(dòng)員、人民武裝、人民防空和民兵預(yù)備役工作扎實(shí)開展，婦女兒童、殘疾人、老年人合法權(quán)益得到保障，工會(huì)、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、共青團(tuán)、統(tǒng)計(jì)、供銷、對(duì)臺(tái)、史志、檔案、公積金、海事、水文、氣象、煙草、外事僑務(wù)和民族宗教等工作均取得了新成績(jī)。

各位代表，過(guò)去的一年，是不平凡的一年，我們面臨的挑戰(zhàn)和困難比預(yù)料的大，但收獲的成果和成績(jī)比預(yù)想的多，洪江加快發(fā)展謀篇布局的架勢(shì)已經(jīng)拉開，趕超跨越的態(tài)勢(shì)正在形成。這些成績(jī)的取得，是上級(jí)黨委、政府和中共洪江市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市廣大干部群眾扎實(shí)苦干、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向所有為洪江建設(shè)作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到目前還存在一些問(wèn)題和不足。當(dāng)前，洪江市發(fā)展周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾相互疊加，短期性問(wèn)題和長(zhǎng)期性問(wèn)題彼此交織，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜，工作壓力仍然較大：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)總量仍然偏少；二是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益還不夠高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、地方財(cái)力不強(qiáng)等短板仍然存在；三是城鄉(xiāng)發(fā)展還不夠平衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障體系、公共服務(wù)體系差距仍然較大；四是各類風(fēng)險(xiǎn)隱患還比較多，生態(tài)治理、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等壓力仍然存在；五是干部作風(fēng)建設(shè)還有待加強(qiáng)，少數(shù)干部法紀(jì)紅線意識(shí)、廉政底線意識(shí)仍需進(jìn)一步提高，反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)仍需進(jìn)一步從嚴(yán)從實(shí)，等等。對(duì)此，我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把研究問(wèn)題、破解難題進(jìn)行到底。

二、2019年工作安排

2019年，是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。我們將把握新方位，進(jìn)一步深入貫徹新發(fā)展理念，加快培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，積極搶占發(fā)展制高點(diǎn)。我們將找準(zhǔn)新坐標(biāo)，搶抓湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)成立、大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游精品線路建設(shè)以及懷邵衡鐵路的開通等重大機(jī)遇，對(duì)標(biāo)定向，勇爭(zhēng)一流。我們將探尋新路徑，進(jìn)一步解放思想，在引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)中闖出新路子，在踐行新發(fā)展理念中開辟新境界。

全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，在加快推進(jìn)“一極兩帶”和“一個(gè)中心、四個(gè)懷化”建設(shè)中，進(jìn)一步實(shí)施好我市“一核三區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，奮力譜寫建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的洪江市篇章，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8％，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7．5％，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12％，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10．5％，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8．5％、10．5％，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在2．5％以內(nèi)，萬(wàn)元GDP能耗下降3．2％。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須突出抓好以下七個(gè)方面工作。

（一）突出強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

1．打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)防控放到重要位置，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和底線思維，全力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。積極防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、化解機(jī)制，分類妥善處理存量債務(wù)。從嚴(yán)控制政府新增債務(wù)，禁止違規(guī)舉債，嚴(yán)格控制資金保障不足的政府投資項(xiàng)目；加快推進(jìn)城投集團(tuán)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)開展金融秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)防范化解企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化民間借貸風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)厲打擊非法集資、惡意逃廢債等違法行為，杜絕新增風(fēng)險(xiǎn)源頭；加快社會(huì)信用體系建設(shè)，逐步健全誠(chéng)信守法長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。全力防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，盯緊看牢防汛抗旱、疫病防控、食品藥品、道路交通、建筑施工、非煤礦山、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，定期開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)排查整治，全面提升應(yīng)急管理處置能力，嚴(yán)格控制一般事故，確保不發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故。全力防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。以禁毒示范城市創(chuàng)建為抓手，全力推進(jìn)禁毒工作；持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪；加強(qiáng)社會(huì)治安防控、公共法律服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)定推進(jìn)依法治訪，積極化解矛盾糾紛；健全重大輿情監(jiān)測(cè)、研判和處置機(jī)制，做好突發(fā)事件輿論引導(dǎo)，進(jìn)一步完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

2．打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。持之以恒用脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著力鞏固提升脫貧成果，建立健全精準(zhǔn)脫貧與后續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村與非貧困村、貧困人口與非貧困人口平衡發(fā)展。強(qiáng)化落實(shí)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)主體責(zé)任，切實(shí)抓好脫貧人口動(dòng)態(tài)管理，大力開展“回頭看、回頭查、回頭幫”活動(dòng)，有效推動(dòng)未脫貧人口和返貧人口脫貧工作。全面落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和社會(huì)兜底保障，以及產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、交通補(bǔ)貼等政策，抓好“三無(wú)六零”人員和其他特殊困難群體救助；開展健康扶貧，繼續(xù)全額代繳貧困戶城鄉(xiāng)醫(yī)保、“特惠保”；大力推進(jìn)教育扶貧，堅(jiān)決不讓一個(gè)貧困家庭的孩子失學(xué)。深化“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，持續(xù)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)抓好扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)防控，更加注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，有效激發(fā)貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)脫貧戶收入持續(xù)增加，不斷提高扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，確保貧困人口持續(xù)減少。

3．強(qiáng)力開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深層次創(chuàng)新生態(tài)體制。繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，探索建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究機(jī)制，配合完成環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，形成生態(tài)環(huán)保齊抓共管大格局。多舉措治理生態(tài)環(huán)境。以中央、省生態(tài)環(huán)保督察為契機(jī)，鐵腕整治突出環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕“一刀切”。深入推進(jìn)河長(zhǎng)制，持續(xù)抓好養(yǎng)殖網(wǎng)箱、水生植物、白色垃圾等水上漂浮物治理；不斷完善城區(qū)配套污水管網(wǎng)，有效解決相思湖黑臭水體問(wèn)題。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、施工揚(yáng)塵、餐飲油煙等綜合治理，確保空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率穩(wěn)定在95％以上。積極推進(jìn)土壤污染治理，逐年修復(fù)因煤矸石開采導(dǎo)致的生態(tài)破壞，持續(xù)鞏固非煤礦山“打非治違”專項(xiàng)整治成果，保護(hù)雪峰山金礦區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)安全。全方位加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。圍繞生態(tài)文明示范市創(chuàng)建，加快確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)把新建項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，積極實(shí)施國(guó)土綠化工程，完成各類造林2萬(wàn)畝。加大飲用水源保護(hù)，全面完成第二次全國(guó)污染源普查、1000人以上村鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，確保全市不發(fā)生較大以上環(huán)境污染事故。

（二）著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1．堅(jiān)定不移做強(qiáng)新型工業(yè)。以工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型為省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為契機(jī)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容。積極穩(wěn)妥推進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制改革，全力抓好標(biāo)準(zhǔn)化廠房三期、供水供電、道路、通訊管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升配套服務(wù)和承載能力，確保年內(nèi)新增入園企業(yè)4家以上，園區(qū)工業(yè)增加值占比提高至70％以上。著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“集群化”發(fā)展。全面建成沃世達(dá)智能終端制造項(xiàng)目二期、冠喬智能制造基地項(xiàng)目一期，實(shí)現(xiàn)億力拓、紅圳科技電子配件等生產(chǎn)線達(dá)產(chǎn)達(dá)效，力爭(zhēng)深圳大呈通訊、美源通科技落戶我市，確保電子信息產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)億元以上；加快推進(jìn)石化物流園及鐵路專線項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)凈菜加工配送項(xiàng)目建成投產(chǎn)，電子商務(wù)中心投入運(yùn)營(yíng)；扎實(shí)推進(jìn)黔陽(yáng)冰糖橙初加工、中藥材基地建設(shè)及深加工、年產(chǎn)3000噸魚油提取制品生產(chǎn)線、年產(chǎn)500噸刺葡萄酒生產(chǎn)線等項(xiàng)目建設(shè)，確保綠色食品產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展；在繼續(xù)培育四維集團(tuán)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)美森科技“退城入園”，不斷提升住宅產(chǎn)業(yè)鏈核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步擴(kuò)大輻射面、影響力。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6家。

2．堅(jiān)定不移做旺旅游業(yè)。傾力打造旅游精品。全面推介“山海稻城，神奇黔陽(yáng)”洪江二日游線路，啟動(dòng)黔陽(yáng)古城5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建；搶抓《袁隆平》電視劇拍攝契機(jī)，大力弘揚(yáng)稻作文化，宣傳我市人文歷史和景區(qū)景點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)安江農(nóng)校景區(qū)建設(shè)；加快推進(jìn)雪峰山國(guó)家森林公園建設(shè)。傾力建好旅游項(xiàng)目。完成鐔城公園及游樂(lè)園建設(shè)，積極推動(dòng)黔海國(guó)際、蘇寶頂、巖鷹洞等項(xiàng)目落地實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)黔城古建筑群修繕二期、沅水游艇、雪峰山森林公園自駕車營(yíng)地與生態(tài)停車場(chǎng)、八面山民宿莊園等項(xiàng)目建設(shè)。傾力做好旅游營(yíng)銷。持續(xù)辦好“三月三”民俗文化節(jié)、黔陽(yáng)古城國(guó)際半程馬拉松等節(jié)會(huì)賽事活動(dòng)，重點(diǎn)開拓長(zhǎng)株潭、珠三角、粵港澳及周邊五省等客源市場(chǎng)和東南亞國(guó)際旅游市場(chǎng)，力爭(zhēng)全年接待游客300萬(wàn)人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游總收入20億元以上。

3．堅(jiān)定不移壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。不斷完善電商發(fā)展扶持政策，強(qiáng)化電商龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)特色農(nóng)副產(chǎn)品積極開拓線上線下市場(chǎng)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一體化。同時(shí)，不斷完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)文化娛樂(lè)、體育健身、生態(tài)養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。

（三）全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村

1．加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有效推進(jìn)資源集合、要素聚合、產(chǎn)業(yè)融合、模式整合，著力打造“黔陽(yáng)”水果、雪峰山道地中藥材“兩個(gè)百億級(jí)”產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)基礎(chǔ)。以標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為抓手，加快完善基地的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，著重壯大黔陽(yáng)冰糖橙、黃金貢柚、雪峰山道地中藥材種植規(guī)模。科學(xué)規(guī)劃中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極申報(bào)國(guó)家中藥材種子繁育基地縣市，力爭(zhēng)中藥材基地?cái)U(kuò)大到8萬(wàn)畝以上，年產(chǎn)值提高至7億元以上；新建楊梅、黃桃、金秋梨、雜交水稻制種等標(biāo)準(zhǔn)示范園及農(nóng)產(chǎn)品出口基地各1個(gè)以上，建成柑橘示范基地30．6萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)稻基地25萬(wàn)畝，及時(shí)完成水稻生產(chǎn)功能區(qū)、油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作，確保糧食播種面積穩(wěn)定在42萬(wàn)畝以上。抓品牌。鞏固壯大“黔陽(yáng)”牌，持續(xù)做優(yōu)黔陽(yáng)冰糖橙品牌，繼續(xù)挖掘黃桃、黃金貢柚、丑八怪、藍(lán)莓等農(nóng)產(chǎn)品附加值；完善品牌授權(quán)、使用等管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊以次充好、以假充真等違法行為，建成省級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)；組織申報(bào)雪峰山天麻、雪峰山黃精、黔陽(yáng)托口生姜等為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)以上，力爭(zhēng)將“黔陽(yáng)冰糖橙”納入省品牌強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)。育企業(yè)。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金引領(lǐng)作用，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度，采用“政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的方式，促進(jìn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加快規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)上市公司再突破。

2．扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。完成美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃70個(gè)，全力推進(jìn)省級(jí)示范村創(chuàng)建。打造“活力”鄉(xiāng)村，深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)制度改革，利用“旅游＋”“生態(tài)＋”“互聯(lián)網(wǎng)＋”等模式，探索采用土地入股、聯(lián)營(yíng)等方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，著力打造“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)田園綜合體、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色民宿建設(shè)。打造“秀美”鄉(xiāng)村，大力實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理工程，加快建立農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，有效處置生活垃圾；大力實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程，穩(wěn)步推進(jìn)集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施“廁所革命”，大幅提高農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村建房管理，著力整治農(nóng)村“空心房”“大棚房”及亂搭亂建等問(wèn)題，堅(jiān)決打好農(nóng)村人居環(huán)境整治首仗。

3．大力推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗。深入推進(jìn)文化惠民工程，積極開展全民閱讀、“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，不斷增加農(nóng)村文化供給總量。加快制定完善村規(guī)民約，破除封建迷信和陳規(guī)陋習(xí)，大力倡導(dǎo)勤勞致富、尊老愛幼、厚養(yǎng)薄葬等社會(huì)風(fēng)尚。教育引導(dǎo)廣大群眾樹立開放意識(shí)、法治意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)，努力培養(yǎng)新時(shí)代農(nóng)民。

（四）堅(jiān)持開放崛起戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

1．高效率招商引資。搶抓湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，緊盯中國(guó)500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)，充分利用節(jié)會(huì)招商、以商招商、上門招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，著力引進(jìn)一批投資體量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的好項(xiàng)目，切實(shí)提高招商引資“含金量”，力爭(zhēng)全年引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)3家以上，億元以上項(xiàng)目不少于5個(gè)。同時(shí)，特別注重招商實(shí)效，不斷優(yōu)化項(xiàng)目全程跟蹤服務(wù)機(jī)制，有效提高簽約項(xiàng)目履約率，推動(dòng)簽約項(xiàng)目落地，力爭(zhēng)到位資金10億元以上。

2．多領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。激勵(lì)各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)新增校企合作企業(yè)5家以上，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)工程技術(shù)研究中心1家，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)17％以上。全面推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，積極引導(dǎo)和支持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，大力培育高新技術(shù)企業(yè)，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)2家以上。不斷強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，鼓勵(lì)科技成果、高新技術(shù)產(chǎn)品落地轉(zhuǎn)化、形成產(chǎn)業(yè)，確保發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)量提升12％。同時(shí)，強(qiáng)化人才支撐，落實(shí)高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，全年引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才50名以上。

3．全方位培育財(cái)源。千方百計(jì)提高經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果充分體現(xiàn)到財(cái)政增長(zhǎng)上來(lái)。認(rèn)真分析研判國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，密切關(guān)注國(guó)家政策和投資方向，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策、項(xiàng)目和資金支持；加快土地儲(chǔ)備與開發(fā)，有效處置現(xiàn)存閑置資產(chǎn)，全面盤活現(xiàn)有財(cái)源；緊盯建筑、水電等重點(diǎn)行業(yè)，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，著力形成新的稅源增長(zhǎng)點(diǎn)；鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體在我市設(shè)立獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)稅源本地化，不斷夯實(shí)財(cái)政增收基礎(chǔ)。堅(jiān)持依法治稅，科學(xué)護(hù)稅，加大稅費(fèi)收入和各項(xiàng)基金征管力度，促進(jìn)稅收均衡入庫(kù)和穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（五）緊扣“一核三區(qū)”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

1．織密交通路網(wǎng)，不斷完善市域內(nèi)外暢通格局。開工建設(shè)焦柳鐵路黔城火車站，力爭(zhēng)S249中方新路河—茅渡段、稔禾溪—蘇寶頂、安江—高廟文化遺址、洗馬—雪峰山景區(qū)等公路建成通車，大力推進(jìn)自然村通組公路、農(nóng)村公路提質(zhì)改造、安保工程建設(shè)，加快非貧困村通組公路建設(shè)步伐。不斷完善公路養(yǎng)護(hù)體系，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)、村5級(jí)公路管理。加快城市公共客運(yùn)和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，對(duì)黔城、安江周邊20公里以內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，具備條件的開通公交線路；加大農(nóng)村客運(yùn)投放力度，確保到2020年底行政村通客車率達(dá)100％，有效滿足群眾出行需求。

2．突出建管并重，持續(xù)提升黔城核心帶動(dòng)能力。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)開展新一輪城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃編制，進(jìn)一步提升規(guī)劃的統(tǒng)一性和適用性。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)扶貧示范園、體育中心、智慧城市、全域旅游綜合體、?水河南岸及小江保護(hù)圈防汛通道等項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)公共服務(wù)功能。持續(xù)開展占道經(jīng)營(yíng)、交通秩序、兩違建筑等集中整治行動(dòng)，完成老舊市場(chǎng)改造、屠宰場(chǎng)搬遷，建成數(shù)字城管信息平臺(tái)，切實(shí)提升城市品位。

3．優(yōu)化區(qū)域布局，努力提高三大片區(qū)發(fā)展水平。安江片區(qū)要以安江鎮(zhèn)為發(fā)展中心，搶抓懷邵衡鐵路安江東站開通機(jī)遇，高起點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)高鐵新區(qū)，大力推進(jìn)安江汽車東站、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)完善市鎮(zhèn)功能，努力將安江鎮(zhèn)打造成具有一定輻射、影響全國(guó)的區(qū)域物流中心。托口片區(qū)要帶著感情、帶著責(zé)任、帶著黨性抓好庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以清江湖國(guó)家濕地公園建設(shè)為基礎(chǔ)，著力打造旅游休閑產(chǎn)業(yè)，不斷完善集鎮(zhèn)功能，持續(xù)提升承載能力和游客吸納能力，努力將托口清江湖打造成國(guó)際生態(tài)文化旅游目的地。雪峰山片區(qū)要緊緊圍繞“3·15”工程、“半邊天”計(jì)劃，以雪峰山互通及連接線建設(shè)為契機(jī)，加快平溪河、深渡江中小流域河流治理，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展中藥材種植，持續(xù)擴(kuò)大油茶、豆腐乳、紅薯粉等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全面推動(dòng)片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此外，舉全市之力辦好深渡、龍船塘兩個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)建鄉(xiāng)30周年慶典活動(dòng)，切實(shí)抓好巖垅鄉(xiāng)示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，加快沙灣、太平、江市、熟坪等特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)程，逐步完善集鎮(zhèn)服務(wù)功能和發(fā)揮示范作用。

（六）縱深推進(jìn)市場(chǎng)化改革，全力釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利

1．深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。遵循“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的方針，完成“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)。持續(xù)鞏固非煤礦山、石灰窯、磚瓦窯等領(lǐng)域治理成果，合理處置“僵尸企業(yè)”，堅(jiān)決防止已退出落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。積極有效解決房地產(chǎn)遺留問(wèn)題，加速構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

2．深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，按照中央、省、懷化市的統(tǒng)一部署，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置；全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。鞏固提升“放管服”改革，繼續(xù)承接和落實(shí)上級(jí)取消、下放的行政審批等事項(xiàng)，清理取消不合理的證明事項(xiàng)；穩(wěn)步實(shí)施“一門一網(wǎng)一次”改革，著力提升“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”水平，力爭(zhēng)市本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入政務(wù)中心辦理，全力跑出便民“加速度”；繼續(xù)深化商事制度改革，不斷擴(kuò)大“多證合一”“證照分離”覆蓋面。繼續(xù)抓好政府購(gòu)買服務(wù)、醫(yī)藥衛(wèi)生和民主法治等領(lǐng)域改革。

3．發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，盡快制定出臺(tái)《非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，推動(dòng)“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行建設(shè)，組建中小企業(yè)融資擔(dān)保平臺(tái)，強(qiáng)化政銀企對(duì)接；支持鼓勵(lì)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板等板塊掛牌上市，發(fā)展股權(quán)融資、債權(quán)融資，提高直接融資比重，有效解決中小微企業(yè)“融資難、融資貴”等問(wèn)題。全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建親清型政商關(guān)系，加快建成中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)幫扶制度；幫助民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、融資貸款、要素保障、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、人力資源等方面降低成本，切實(shí)推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

（七）樹牢人民主體思想，提升人民幸福指數(shù)

1．辦更滿意的教育事業(yè)。加快落實(shí)懷化市《關(guān)于加快縣鄉(xiāng)村教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展助推脫貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)村振興的若干意見》，進(jìn)一步均衡城鄉(xiāng)教育資源；深度融合黔陽(yáng)一中兩校區(qū)，建成標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點(diǎn)2所，扎實(shí)推進(jìn)黔陽(yáng)一中、六中等6所學(xué)校改擴(kuò)建；通過(guò)公開招聘、定向培養(yǎng)、特崗招錄等方式，保障全市師資力量；確保通過(guò)教師發(fā)展中心轉(zhuǎn)發(fā)展試點(diǎn)單位省級(jí)驗(yàn)收，力爭(zhēng)高考一本及二本上線率均提高10％以上。

2．建更牢靠的保障體系。把穩(wěn)定就業(yè)擺在更加突出的位置，全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，不斷完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5％以內(nèi)。積極發(fā)展志愿服務(wù)和慈善事業(yè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，切實(shí)保障低保兜底對(duì)象、特困供養(yǎng)人員、孤兒等困難群體基本生活。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)，建成未成年人保護(hù)中心二期工程。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，加快安江中心敬老院建設(shè)。全面落實(shí)移民后扶政策，著力發(fā)展庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)完成整村推進(jìn)美麗家園建設(shè)5個(gè)，確保庫(kù)區(qū)健康有序發(fā)展。

3．享更健康的醫(yī)療服務(wù)。進(jìn)一步完善市域醫(yī)共體建設(shè)，繼續(xù)推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加快完成中醫(yī)院整體搬遷、人民醫(yī)院安江院區(qū)住院樓等項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高市本級(jí)醫(yī)院綜合能力，力爭(zhēng)市域就診率達(dá)84％以上。

此外，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、人民防空和民兵預(yù)備役等工作，推動(dòng)軍民融合；支持工會(huì)、工商聯(lián)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織工作；扎實(shí)做好民族宗教、外事僑務(wù)、文化體育、老干、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、供銷、殘聯(lián)、保密、氣象、史志、檔案、公積金、煙草、海事、電力、水文和對(duì)臺(tái)等工作。

三、政府自身建設(shè)

堅(jiān)持把政府系統(tǒng)政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把全面建成小康社會(huì)的使命扛在肩上，把群眾利益放在心上，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起洪江發(fā)展的使命和責(zé)任。

（一）旗幟鮮明講政治。自覺以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定政治信仰，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，踐行“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”，做到思想上充分信賴、政治上堅(jiān)決維護(hù)、組織上自覺服從、感情上深刻認(rèn)同、行動(dòng)上始終跟隨。堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨的路線方針政策，不折不扣落實(shí)上級(jí)黨委、政府和中共洪江市委的決策部署。注重從政治上觀大局、看問(wèn)題，增強(qiáng)政治警覺性，提高政治鑒別力，自覺把講政治貫穿于政府工作全過(guò)程，落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作中，確保政府工作始終沿著正確方向扎實(shí)推進(jìn)。

（二）持之以恒強(qiáng)法治。堅(jiān)決維護(hù)市委權(quán)威，定期向市委、市人大報(bào)告工作，向市政協(xié)協(xié)商通報(bào)工作，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)委監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。著力加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格遵守憲法法律，切實(shí)把政府工作全面納入法治軌道。深入實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的能力。堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，切實(shí)做到有權(quán)不可任性，用權(quán)必受監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范政府重大決策行為，對(duì)涉及重大公共利益、群眾切身利益的事項(xiàng)，主動(dòng)聽取各方面意見，真正使政府工作體現(xiàn)人民意愿、結(jié)果由人民評(píng)判。

（三）廉潔自律明底線。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，全面貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則、省委“九條規(guī)定”精神，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮，嚴(yán)格執(zhí)行最嚴(yán)“禁酒令”，確保“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，切實(shí)擔(dān)負(fù)起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理的主體責(zé)任，始終保持有腐必反、有貪必肅的高壓態(tài)勢(shì)，確保干部清正、政府清廉、政治清明。

（四）強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)勇作為。聚焦解決動(dòng)力不足“不想為”、能力不足“不會(huì)為”、擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”等突出問(wèn)題，大力教育引導(dǎo)公職人員在其位、謀其政、干其事、求其效，切實(shí)增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想教育，強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力培訓(xùn)，注重培養(yǎng)專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神，筑牢擔(dān)當(dāng)作為的底氣和勇氣，著力增強(qiáng)適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的能力，努力以新?lián)?dāng)新作為創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。

各位代表，今天的洪江，發(fā)展的步伐鏗鏘有力，蘊(yùn)含的潛力前所未有。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在上級(jí)黨委、政府和中共洪江市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，勵(lì)精圖治、奮發(fā)圖強(qiáng)，為譜寫建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的洪江市篇章而努力奮斗，以優(yōu)異成績(jī)迎接中華人民共和國(guó)成立70周年！