一、文件起草的必要性、過(guò)程及依據(jù)

（一）出臺(tái)文件的必要性

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障國(guó)家糧食安全的重要論述，指導(dǎo)和規(guī)范全市糧食應(yīng)急處置工作，提升糧食安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范能力和應(yīng)急保障能力，有效監(jiān)測(cè)和控制市內(nèi)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)，確保糧食市場(chǎng)平穩(wěn)供應(yīng)，保持糧食市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

（二）文件的起草過(guò)程

預(yù)案由市發(fā)展和改革局牽頭擬稿，市應(yīng)急管理局、市公安局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計(jì)局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行洪江市支行、洪江市糧食收儲(chǔ)有限公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)單位提供配合和支持。2023年12月28日，省政府辦公廳印發(fā)《湖南省糧食應(yīng)急預(yù)案》（湘政辦發(fā)〔2023〕58號(hào)），我市于2018年12月25日印發(fā)的《洪江市糧食應(yīng)急預(yù)案》（洪政辦發(fā)〔2018〕21號(hào)）需根據(jù)《湖南省糧食應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行相應(yīng)修改調(diào)整。2024年1-3月，我市參照《湖南省糧食應(yīng)急預(yù)案》《懷化市糧食應(yīng)急預(yù)案》，擬定了《洪江市糧食應(yīng)急預(yù)案（征求意見(jiàn)稿）》，先后兩次征求了應(yīng)急管理局、公安局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，最終形成此稿。

（三）文件的編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《湖南省糧食應(yīng)急預(yù)案》《懷化市糧食應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

二、主要內(nèi)容

《洪江市糧食應(yīng)急預(yù)案》（征求意見(jiàn)稿）包括7部分，含總則、應(yīng)急指揮機(jī)制及職責(zé)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與處置、恢復(fù)和重建、應(yīng)急保障、附則等7個(gè)部分。此次修訂重點(diǎn)突出了三個(gè)方面： 

　　一是強(qiáng)調(diào)以人為本和底線思維。牢固樹(shù)立以人為本理念，把保障糧食安全和應(yīng)急供應(yīng)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)，確保關(guān)鍵時(shí)刻“拿得出、調(diào)得快、用得上”。 

　　二是完善組織指揮體系。明確了糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，提出根據(jù)需要適時(shí)設(shè)立各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)工作組。各工作組根據(jù)職責(zé)分工和應(yīng)急工作需要，分工負(fù)責(zé)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急工作。 

　　三是突出分級(jí)響應(yīng)與處置。充分考慮糧食脫銷(xiāo)斷檔、糧食供應(yīng)中斷、群眾大量集中搶購(gòu)、成品糧油價(jià)格大幅度上漲等方面。 

其中：

第一部分（總則）明確了編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、 工作原則；

第二部分（糧食應(yīng)急指揮機(jī)制和職責(zé)）明確了市級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)制及成員單位，市糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)制辦公室設(shè)市發(fā)展和改革局（糧食和物資儲(chǔ)備局），由市發(fā)展和改革局（糧食和物資儲(chǔ)備局）局長(zhǎng)兼任辦公室主任，并確定了各相關(guān)成員單位的工作職責(zé)；

第三部分（監(jiān)測(cè)預(yù)警）明確了市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告機(jī)制；

第四部分（應(yīng)急響應(yīng)與處置）明確了應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)與響應(yīng)程序、處置措施、信息發(fā)布、響應(yīng)調(diào)整與終止；

第五部分（恢復(fù)和重建）明確了總結(jié)評(píng)估、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和清算、應(yīng)急補(bǔ)償補(bǔ)助撫恤、應(yīng)急能力恢復(fù)；

第六部分（應(yīng)急保障）明確了糧食應(yīng)急儲(chǔ)備、糧食應(yīng)急保障渠道、加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急保障能力建設(shè)、信息保障、宣傳培訓(xùn)和演練；

第七部分（附則）包含獎(jiǎng)懲與責(zé)任、預(yù)案解釋與更新、預(yù)案實(shí)施等內(nèi)容。為啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)提供了客觀化標(biāo)準(zhǔn)和判定依據(jù)，厘清了各部門(mén)在糧食應(yīng)急響應(yīng)中的職責(zé)及處理流程。

三、有關(guān)建議 

《洪江市應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后，以市人民政府辦公室文件形式印發(fā)。