為進(jìn)一步提升洪江市黔城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力，保障群眾飲水安全，洪江市人民政府組織修訂了《洪江市黔城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2025 年修訂版）》（以下簡稱《預(yù)案》）。現(xiàn)將《預(yù)案》主要內(nèi)容解讀如下：

一、修訂背景與目的

為提升洪江市黔城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力，保障人民群眾飲水安全，根據(jù)《湖南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法規(guī)要求，對2021年版預(yù)案進(jìn)行修訂，形成本版預(yù)案。修訂旨在完善應(yīng)急機(jī)制、明確責(zé)任分工、強(qiáng)化風(fēng)險防控，確保快速、有效處置水源地突發(fā)環(huán)境事件。規(guī)范集中式地表水飲用水水源地突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)對流程，提高應(yīng)急處置效率，最大程度降低固定源、流動源、非點源及水華災(zāi)害等對水源地水質(zhì)的影響，保障黔城鎮(zhèn)及周邊區(qū)域群眾飲水安全與生態(tài)環(huán)境安全。

二、核心內(nèi)容解讀

（一）適用范圍

覆蓋洪江市黔城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地，及水源保護(hù)區(qū)邊界向上游連接水體及周邊匯水區(qū)域上溯24 小時流程范圍內(nèi)的水域（?水洪江市段 24 小時流程水域長度 12.7km）和分水嶺內(nèi)的陸域。適用于該區(qū)域內(nèi)以下事件：

1.公路、橋梁因危險化學(xué)品運(yùn)輸事故導(dǎo)致污染物入河；

2.暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)的水污染；

3.水源地水質(zhì)不達(dá)標(biāo)事件；

4.其他因意外導(dǎo)致的水源地水污染事故。

（二）應(yīng)急組織指揮體系

1.應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)：由洪江市人民政府牽頭，設(shè)總指揮（副市長）、副總指揮（懷化市生態(tài)環(huán)境局洪江市分局局長等），協(xié)調(diào)辦公室（設(shè)于懷化市生態(tài)環(huán)境局洪江市分局）及專項工作組（公安、財政、水利、住建等多部門組成），明確各單位日常與應(yīng)急職責(zé)，如公安負(fù)責(zé)查處違法犯罪、財政保障應(yīng)急經(jīng)費等。

2.現(xiàn)場應(yīng)急指揮部：事件發(fā)生后迅速成立，下設(shè)應(yīng)急處置組、應(yīng)急監(jiān)測組、應(yīng)急供水保障組等6 個工作組，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮、污染物處置、水質(zhì)監(jiān)測、供水保障等具體工作。

協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制：建立部門聯(lián)席會議、聯(lián)絡(luò)員制度等，強(qiáng)化市內(nèi)部門協(xié)同；同時明確跨界（市）協(xié)調(diào)機(jī)制，涵蓋信息通報、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同處置等，應(yīng)對跨區(qū)域污染事件。

（三）應(yīng)急響應(yīng)流程

1.預(yù)防與信息研判：各部門按職責(zé)開展風(fēng)險排查（如生態(tài)環(huán)境部門定期排查污染源、交通部門監(jiān)管危化品運(yùn)輸），通過日常監(jiān)測、群眾舉報等渠道收集信息，及時會商研判水質(zhì)變化趨勢。

2.預(yù)警分級與行動：預(yù)警分紅色、橙色兩級。紅色預(yù)警對應(yīng)污染物已入水源保護(hù)區(qū)或可能影響取水；橙色預(yù)警對應(yīng)污染物在24 小時流程范圍內(nèi)但暫未污染保護(hù)區(qū)。預(yù)警發(fā)布后，立即啟動應(yīng)急隊伍待命、應(yīng)急監(jiān)測、物資調(diào)集等行動。

應(yīng)急處置關(guān)鍵環(huán)節(jié)

3.應(yīng)急監(jiān)測：由生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健、水廠等單位組建監(jiān)測組，按《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》布設(shè)斷面，監(jiān)測pH、COD、氨氮等關(guān)鍵指標(biāo)，頻次隨事故嚴(yán)重程度調(diào)整（最高 1 次 / 30 分鐘）。

4.污染源排查與處置：快速溯源，對固定源（如污水處理廠）采取關(guān)閉泄漏源、修復(fù)設(shè)施等措施；對流動源（如危化品運(yùn)輸事故）用吸油氈、圍油欄等圍堵收集污染物；對非點源（如農(nóng)田徑流）加強(qiáng)攔截與生態(tài)緩沖。

5.應(yīng)急供水保障：若水源污染影響取水，指導(dǎo)水廠啟動深度處理工藝、切換備用水源，必要時調(diào)配應(yīng)急供水車，保障居民基本用水。

6.響應(yīng)終止：滿足“污染物圍堵清運(yùn)完成且未擴(kuò)散”“水質(zhì)達(dá)標(biāo)”“專家評估可恢復(fù)取水”等條件后，按程序中止應(yīng)急響應(yīng)，轉(zhuǎn)入后期防控、事件調(diào)查與損害評估階段。

（四）風(fēng)險源與防控重點

風(fēng)險源識別

1.固定源：一級、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)無工業(yè)企業(yè)，上游12.7km范圍內(nèi)主要風(fēng)險為洪江市工業(yè)集中區(qū)雙溪片區(qū)污水處理廠，需防范其事故排放。

流動源：重點為X034縣道、X047縣道、G65包茂高速及紅巖大橋等，需管控危化品運(yùn)輸，紅巖大橋已設(shè)橋面徑流收集系統(tǒng)與應(yīng)急池。

2.非點源：一級保護(hù)區(qū)農(nóng)田64 畝、二級保護(hù)區(qū)農(nóng)田1327 畝，需通過推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)、控制化肥農(nóng)藥使用等降低污染風(fēng)險。

防控措施：定期開展風(fēng)險隱患排查，完善水源保護(hù)區(qū)標(biāo)識標(biāo)牌與隔離設(shè)施，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲備（如活性炭、吸油氈、監(jiān)測儀器等），每年組織應(yīng)急培訓(xùn)與演練。

（五）后期工作

應(yīng)急響應(yīng)終止后，開展后期防控（如污染物回收、生態(tài)修復(fù)等）、事件調(diào)查（查明原因與責(zé)任）、損害評估（評估環(huán)境與經(jīng)濟(jì)損失）及善后處置（受災(zāi)人員安置、損失賠償），形成閉環(huán)管理。

三、實施保障

1.資源保障：明確通信（電信、移動等保障應(yīng)急通信）、隊伍（市內(nèi)消防、監(jiān)測隊伍及外部支援力量）、物資（水廠、生態(tài)環(huán)境部門儲備應(yīng)急藥劑與設(shè)備）、經(jīng)費（財政列入年度預(yù)算）等保障要求。

2.預(yù)案管理：每年至少組織1 次應(yīng)急演練，每3 年評估修訂預(yù)案，確保預(yù)案時效性與可操作性；預(yù)案解釋權(quán)歸洪江市人民政府，自印發(fā)之日起施行。

四、關(guān)鍵變化與亮點

1.部門職責(zé)優(yōu)化：結(jié)合機(jī)構(gòu)改革調(diào)整部門分工，如新增洪江市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會職責(zé)，協(xié)調(diào)園區(qū)企業(yè)做好應(yīng)急處置。

2.風(fēng)險源更新：更新上游工業(yè)企業(yè)分布，明確原2021 版預(yù)案中部分企業(yè)已超出調(diào)查范圍，當(dāng)前重點關(guān)注污水處理廠排放。

3.實操性增強(qiáng)：細(xì)化各類事件應(yīng)急處置卡（如危化品泄漏、暴雨污染等），明確處置流程、物資需求與監(jiān)測方案，便于一線人員快速響應(yīng)。

五、總結(jié)

本預(yù)案是洪江市飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理的重要規(guī)范性文件，修訂后更符合當(dāng)前環(huán)境風(fēng)險特征與管理需求，為保障飲用水安全提供了堅實的制度保障。