一、修訂背景和必要性

（一）上位政策落地要求

國家礦山安全監(jiān)察局2024年印發(fā)《礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》，明確要求地方建立礦山領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。洪江市制定本辦法，是對國家及湖南省關(guān)于礦山安全生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源管理等政策的細(xì)化落實(shí)，確保上級要求在本地落地見效。

（二）本地監(jiān)管現(xiàn)實(shí)需求

礦山領(lǐng)域偷采盜采、無證開采、越界開采等違法行為隱蔽性強(qiáng)，單純依靠部門監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋。通過獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制激發(fā)群眾參與熱情，能彌補(bǔ)監(jiān)管力量不足，形成“部門監(jiān)管 社會(huì)監(jiān)督”的共治格局，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患與生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（三）規(guī)范舉報(bào)工作需要

此前本地缺乏統(tǒng)一的礦山領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則，存在舉報(bào)渠道不明確、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不清晰、處理流程不規(guī)范等問題。本辦法通過明確舉報(bào)方式、時(shí)限、獎(jiǎng)勵(lì)等核心內(nèi)容，讓舉報(bào)工作有章可循，提升政策執(zhí)行效率。

二、法規(guī)政策依據(jù)

本辦法嚴(yán)格遵循 “依法制定、上下銜接” 原則，主要依據(jù)包括：

國家法律：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，明確礦山安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督義務(wù)與礦產(chǎn)資源違法行為界定標(biāo)準(zhǔn)；

相關(guān)專項(xiàng)法律：《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國森林法》，強(qiáng)化礦山領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)違法行為的舉報(bào)受理依據(jù)；

三、基本思路

本辦法以“激勵(lì)舉報(bào)、規(guī)范流程、強(qiáng)化保障、從嚴(yán)監(jiān)督”為核心思路：

堅(jiān)持“社會(huì)共治”導(dǎo)向，通過明確獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)動(dòng)單位、組織和個(gè)人的舉報(bào)積極性，拓寬違法行為發(fā)現(xiàn)渠道；

遵循“合法有序”原則，規(guī)范舉報(bào)方式、受理?xiàng)l件和處理流程，既保障舉報(bào)人權(quán)益，也防范不實(shí)舉報(bào)、違法舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)；

突出“精準(zhǔn)高效”要求，簡化舉報(bào)環(huán)節(jié)、明確辦理時(shí)限，確保舉報(bào)線索快速核查、獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)兌現(xiàn)；

強(qiáng)化“全程保障”，通過保密制度、資金保障、監(jiān)督機(jī)制，消除舉報(bào)人后顧之憂，確保政策落地見效。

四、主要內(nèi)容

辦法共十六條，核心內(nèi)容可概括為“舉報(bào)全流程規(guī)范化 獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制差異化”：

（一）舉報(bào)主體與方式

舉報(bào)主體：任何單位、組織和個(gè)人均可成為舉報(bào)人，無資格限制；

舉報(bào)方式：僅明確電話舉報(bào)渠道，指定洪江市公安局為受理單位，公布2部舉報(bào)電話及聯(lián)絡(luò)人廖警官，流程簡潔易操作。

（二）舉報(bào)受理?xiàng)l件

需明確舉報(bào)對象、舉報(bào)事項(xiàng)，說明違法行為基本情況并提供必要證據(jù)線索；

排除兩類不予受理情形：無明確對象和線索的舉報(bào)、重復(fù)舉報(bào)且無新情況的舉報(bào)。

（三）界定重點(diǎn)舉報(bào)事項(xiàng)

明確7類核心違法行為，涵蓋礦產(chǎn)資源勘查、開采、交易全鏈條：無證開采、越界開采、破壞性開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、不繳納資源稅費(fèi)、無證勘查、以采代探。

（四）處理流程及時(shí)限

受理時(shí)限：收到舉報(bào)后5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理決定，不屬于本部門管轄的及時(shí)移送或告知舉報(bào)人；

核查時(shí)限：原則上60日內(nèi)辦結(jié)，復(fù)雜情況可延長30日，延長需告知理由；

獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放：查實(shí)后通知舉報(bào)人領(lǐng)獎(jiǎng)，60日內(nèi)可現(xiàn)場領(lǐng)取或轉(zhuǎn)賬支付，逾期未領(lǐng)視為放棄（有正當(dāng)理由可延長）。

（五）獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則

差異化獎(jiǎng)勵(lì)：收繳作案設(shè)備的每起獎(jiǎng)勵(lì)2000元，現(xiàn)場抓獲嫌疑人并立案的每起獎(jiǎng)勵(lì)20000元；

獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則：同一線索不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)，以首次舉報(bào)為準(zhǔn)；聯(lián)名舉報(bào)由第一署名人領(lǐng)取，單位舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放給單位。

五、事后處置

（一）舉報(bào)核查結(jié)果處置

舉報(bào)查實(shí)后，除兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)外，相關(guān)部門依法對違法行為進(jìn)行查處，包括收繳作案設(shè)備、立案追責(zé)等；未查實(shí)的，及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查結(jié)果。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)處置

嚴(yán)格核驗(yàn)舉報(bào)人身份，確保領(lǐng)獎(jiǎng)人與舉報(bào)人一致；

提供現(xiàn)場領(lǐng)取和轉(zhuǎn)賬兩種方式，滿足不同舉報(bào)人需求；

明確逾期未領(lǐng)的處理規(guī)則，避免獎(jiǎng)勵(lì)資金長期沉淀。

（三）違規(guī)舉報(bào)責(zé)任處置

舉報(bào)人通過違法行為收集證據(jù)、危及安全造成損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，杜絕“以違法舉報(bào)違法”現(xiàn)象。

六、應(yīng)急保障

（一）流程時(shí)效保障

通過明確5日受理、60日辦結(jié)的時(shí)限要求，確保舉報(bào)線索快速流轉(zhuǎn)處置，及時(shí)消除礦山安全隱患和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（二）部門協(xié)同保障

雖明確公安局為受理單位，但辦法隱含部門協(xié)同邏輯，對不屬于公安管轄的舉報(bào)，通過移送機(jī)制銜接自然資源、應(yīng)急、環(huán)保等部門，確保應(yīng)急處置無死角。

（三）舉報(bào)安全保障

禁止舉報(bào)人違法收集證據(jù)，從制度上防范舉報(bào)過程中發(fā)生人身傷害或安全事故，降低應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)。

七、監(jiān)督管理

（一）工作人員保密監(jiān)督

參與舉報(bào)處理的人員必須嚴(yán)守保密紀(jì)律，不得泄露舉報(bào)人身份和獎(jiǎng)勵(lì)信息，違者依法追責(zé)，保障舉報(bào)人合法權(quán)益。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)資金監(jiān)督

獎(jiǎng)金納入同級財(cái)政預(yù)算，接受審計(jì)、監(jiān)察等部門監(jiān)督，確保資金專款專用、發(fā)放規(guī)范，杜絕截留、挪用等問題。

（三）舉報(bào)行為監(jiān)督

明確舉報(bào)人不得違法收集證據(jù)，對違法舉報(bào)行為追究責(zé)任，引導(dǎo)舉報(bào)行為合法有序。

八、附則

解釋權(quán)：明確由洪江市人民政府辦公室負(fù)責(zé)本辦法解釋，確保政策執(zhí)行過程中口徑統(tǒng)一；

施行時(shí)間：自印發(fā)之日起實(shí)施，無過渡期，政策生效后可立即開展舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作。

九、后續(xù)工作

（一）強(qiáng)化政策宣傳

通過礦山廠區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村社）公告欄、政務(wù)新媒體等渠道，公布舉報(bào)電話、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、處理流程，提高群眾知曉率。

（二）完善配套機(jī)制

制定獎(jiǎng)金發(fā)放操作細(xì)則，明確轉(zhuǎn)賬流程、領(lǐng)獎(jiǎng)地點(diǎn)等具體事項(xiàng)；建立公安局與自然資源、應(yīng)急等部門的線索移送、結(jié)果反饋機(jī)制，提升協(xié)同效率。

（三）開展效果評估

定期統(tǒng)計(jì)舉報(bào)數(shù)量、查實(shí)率、獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放情況，分析政策實(shí)施效果；廣泛收集群眾和企業(yè)意見，及時(shí)優(yōu)化舉報(bào)渠道、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

（四）加強(qiáng)基層培訓(xùn)

對公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村社）相關(guān)工作人員開展培訓(xùn)，明確舉報(bào)受理、保密、移送等操作要求，提升政策執(zhí)行能力。