一、方案出臺的背景和必要性

洪江市發生“3?25”盜采資源事故，暴露出非煤礦山領域在礦產資源保護、安全生產監管等方面存在漏洞。同時，湖南省自然資源廳等4部門部署了礦產資源領域違法違規行為專項整治“回頭看”行動，這一省級工作要求也對洪江市非煤礦山監管工作提出了明確方向。在此雙重背景下，洪江市有針對性地制定本方案以響應省級部署、解決本地問題。

盜采等非法行為不僅破壞礦產資源開發秩序，還極易引發安全生產事故，威脅群眾生命財產安全，“3?25”事故已敲響警鐘。前期雖有相關整治行動，但仍需通過專項方案鞏固成果，防范非法行為反彈。此外，規范非煤礦山領域秩序，也是防范化解重大安全風險、維護區域生態與社會穩定的關鍵舉措，對保障全市非煤礦山安全生產形勢平穩意義重大。

二、法規政策依據

《方案》的制定有著明確的政策支撐，核心是省自然資源廳等4部門聯合下發的《湖南省打擊“洗洞”盜采金礦等礦產資源領域違法違規行為專項整治“回頭看”行動方案》。同時，方案內容契合《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國刑法》等相關法律法規，在案件查處、責任追究、部門執法等環節，均以法律規定為底線，確保“打非治違”工作依法依規推進。此外，方案中關于安全生產、生態保護、電力監管等內容，也與安全生產、環境保護、電力管理等領域的相關法規政策相銜接。

三、基本思路

方案以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“防范化解重大安全風險、維護礦產資源開發秩序”的核心目標，堅持問題導向，以“打非治違”為核心手段。通過構建“人防、物防、技防、制防”四位一體的整治體系，全面開展大排查，強化監管執法，壓實企業主體責任和鄉鎮、部門監管責任。同時，兼顧短期專項整治與長期長效治理，既通過高壓態勢嚴厲打擊當前非法違法行為，又通過制度建設鞏固整治成果，最終實現非煤礦山領域安全生產形勢持續穩定向好。

四、主要內容

方案的核心內容圍繞具體舉措和職責分工展開，形成了全方位的整治工作布局。

（一）四大具體舉措。一是“人防”強化群防群治，通過重組巡查隊、加強宣傳引導、管控涉礦重點人員、開展以案釋法等，筑牢人力防控防線，比如涉礦鄉鎮和林場每周巡查不少于3次并實現月度全覆蓋。二是“物防”加大封堵力度，在前期工作基礎上進一步排查重點人員和廢棄礦硐，完善封堵臺賬，并明確礦業權人對廢棄礦硐封堵的主體責任。三是“技防”提升預警能力，新增監控設備并聯網，運用無人機、電子圍欄、大數據等科技手段，實現對重點區域、人群和車輛的動態監測。四是“制防”建立長效機制，通過常態巡查、有獎舉報、責任追究、嚴打案件等制度建設，從根本上遏制非法行為，例如提高舉報獎勵標準，明確追責到具體層級干部。

（二）明晰職責分工。明確了13個相關單位和主體的職責。其中市聯合巡查隊負責督促指導和線索收集，鄉鎮林場巡查隊承擔轄區日常巡查處置；紀委監委負責監督履職和追責，自然資源部門牽頭專項行動和執法；應急、生態環保、林業等部門分別聚焦安全隱患、生態保護、林地植被等領域的監管；公安部門重點打擊相關違法犯罪，電力、通信運營商則提供電力監管和技術支撐等，形成分工明確、協同發力的工作格局。

五、應急保障

應急保障貫穿于多環節，構建了多層次的應急支撐體系。在技術保障上，要求完善監控設備、電子圍欄等設施，提升異常情況預警能力，三大通信運營商需保障網絡穩定以支撐設備實時傳輸數據；在聯動機制上，明確應急、公安、自然資源等部門定期會商研判，啟動聯動處置機制，確保風險隱患早發現、快處置；在電力保障方面，工信局和電力部門負責排查供電隱患，對非法采礦企業嚴控供電，杜絕因非法用電引發的安全事故；在人員與現場保障上，各巡查隊負責現場處置，公安部門維護執法現場秩序，確保突發情況能及時控制。

六、監督管理

方案構建了嚴格且全方位的監督管理體系，確保整治工作落地見效。

（一）層級化巡查監督。建立市領導月度督導、市巡查隊每月不少于22天巡查、鄉鎮林場每周多次日常巡查和月度交叉巡查的多級巡查機制，通過常態化監督及時發現問題。

（二）多維度責任監督。紀委監委對各鄉鎮和市直部門履職情況全程監督，嚴厲查處公職人員違法違紀、失職瀆職等行為。同時出臺《洪江市礦產資源監管辦法》，將盜采行為追責到鄉鎮主要領導等具體責任人，層層壓實監管責任。

（三）社會化舉報監督。完善有獎舉報制度，提高獎勵標準并調整舉報渠道至紀委監委和公安局掃黑辦，通過群眾監督拓寬非法行為線索來源。

（四）嚴肅追責問責。對責任落實不到位、整改推進不力的單位開展約談，對弄虛作假、包庇袒護等嚴重問題嚴肅追責問責，構成犯罪的依法追究刑事責任，以嚴格問責倒逼工作落實。