一、修訂背景和必要性

（一）政策層面適配需求

近年來國家層面密集出臺礦山生態(tài)修復(fù)、礦業(yè)權(quán)管理新政策，如自然資源部《關(guān)于嚴(yán)守土石料利用政策底線進(jìn)一步完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵措施的通知》，對土石料處置、生態(tài)修復(fù)邊界作出嚴(yán)格規(guī)定；湖南省修訂《湖南省礦產(chǎn)資源管理條例》，明確河道砂石管理規(guī)則及采礦權(quán)審批權(quán)限劃分，洪江市需同步完善地方監(jiān)管體系，確保與上位政策有效銜接。

（二）本地治理現(xiàn)實需要

洪江市面臨礦山監(jiān)管突出問題，尤其是當(dāng)前金價高位運(yùn)行居高不下，“3?25”盜采金礦致人死亡事故發(fā)生后，亟須通過明確監(jiān)管責(zé)任、細(xì)化問責(zé)機(jī)制，構(gòu)建全鏈條管控體系，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險和安全事故。

（三）監(jiān)管體系完善需求

原監(jiān)管模式存在職責(zé)劃分不清晰、部門協(xié)同不充分、基層監(jiān)管力度不足等問題，導(dǎo)致違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)不及時、處置不到位。通過修訂辦法，可建立“市直部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村社”三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善“行刑銜接”機(jī)制，填補(bǔ)監(jiān)管漏洞，提升礦產(chǎn)資源管理規(guī)范化水平。

二、法規(guī)政策依據(jù)

本辦法嚴(yán)格遵循“上位法優(yōu)先、地方實際適配”原則，主要依據(jù)包括：

國家法律：《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國土地管理法》，明確礦產(chǎn)資源國家所有屬性及監(jiān)管核心原則；

省級法規(guī)規(guī)章：《湖南省違反礦產(chǎn)資源管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》（省政府令第 232 號）、修訂后的《湖南省礦產(chǎn)資源管理條例》，細(xì)化地方監(jiān)管責(zé)任及處罰標(biāo)準(zhǔn)；

三、基本思路

本辦法以“源頭管控、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同共治、從嚴(yán)問責(zé)”為核心思路：

堅持“國家所有、屬地負(fù)責(zé)”原則，明確礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)屬性，落實市、鄉(xiāng)、村三級屬地監(jiān)管責(zé)任；

聚焦“監(jiān)管漏洞、責(zé)任懸空”痛點，構(gòu)建“部門監(jiān)管+企業(yè)主體+基層巡查”三位一體管控體系；

突出“問題導(dǎo)向、從嚴(yán)執(zhí)法”，針對違法盜采、砂石私運(yùn)、生態(tài)破壞等突出問題，細(xì)化問責(zé)情形和處罰標(biāo)準(zhǔn)；

強(qiáng)化“協(xié)同聯(lián)動、全程管控”，建立跨部門“行刑銜接”機(jī)制，實現(xiàn)從勘查開采、項目建設(shè)到停產(chǎn)關(guān)閉的全流程監(jiān)管。

四、主要內(nèi)容

辦法共四章十八條，核心內(nèi)容可概括為“明確三類主體、劃分四項職責(zé)、細(xì)化六類問責(zé)”：

（一）明確監(jiān)管主體范圍

覆蓋市直部門（自然資源、應(yīng)急、公安等）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）、村（社區(qū)）三級監(jiān)管主體，以及礦山企業(yè)、項目建設(shè)單位兩類責(zé)任主體，實現(xiàn)監(jiān)管無死角。

（二）劃分核心職責(zé)邊界

部門監(jiān)管職責(zé)：市自然資源和應(yīng)急部門承擔(dān)法定監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)違法查處和工作評價；多部門建立“行刑銜接”機(jī)制，聯(lián)合打擊違法違規(guī)行為；

企業(yè)主體職責(zé)：礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人、實際控制人、實際負(fù)責(zé)人）依法履行安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)第一責(zé)任人責(zé)任，必須嚴(yán)格履行相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)；

基層屬地職責(zé)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（林場）對轄區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源負(fù)有屬地管理職責(zé)，必須落實宣傳、巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、整治、報告等監(jiān)管責(zé)任，村（社區(qū)）開展日常巡查和線索上報。

（三）細(xì)化重點管理要求

砂石處置：明確建設(shè)項目剩余砂石“政府組織 + 平臺交易”處置路徑，堵住私運(yùn)私售漏洞；

廢棄礦硐：要求礦山企業(yè)對廢棄礦硐封堵到位并報告，防范安全隱患；

停產(chǎn)管理：強(qiáng)化停產(chǎn)礦山安全技術(shù)措施和值班值守，杜絕“停而不管”。

五、應(yīng)急保障

辦法強(qiáng)化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域應(yīng)急管理，重點突出三類保障：

日常值守：停產(chǎn)礦山、礦山企業(yè)必須落實值班值守制度，加強(qiáng)安全巡查，及時發(fā)現(xiàn)隱患；

隱患處置：對廢棄礦硐、邊坡滑坡等安全隱患，要求企業(yè)采取預(yù)防措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查；

協(xié)同響應(yīng)：建立自然資源、應(yīng)急、公安等部門應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，對突發(fā)安全事故或生態(tài)環(huán)境事件，快速響應(yīng)、聯(lián)合處置。

六、附則

適用范圍：明確本市行政區(qū)域內(nèi)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）、村（社區(qū)）相關(guān)責(zé)任人，以及礦山企業(yè)、項目建設(shè)單位等均適用本辦法；

施行期限：辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2030年12月31日，為后續(xù)政策調(diào)整預(yù)留空間；

解釋權(quán)：隱含由制定部門（洪江市自然資源、應(yīng)急等相關(guān)部門）負(fù)責(zé)解釋的常規(guī)原則，確保執(zhí)行一致性。