一、起草背景

為科學做好我市畜禽養殖糞污防治管理工作，規范畜禽糞污處理與資源化利用，堅決整治直排問題，保護和改善生態環境，促進畜牧業綠色可持續發展，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《畜禽規模養殖污染防治條例》《湖南省農業環境保護條例》等法律法規和文件要求，特制定本管理辦法。

二、制定《辦法》的必要性和政策依據

畜禽養殖污染防治是保障生態環境安全、促進畜牧業可持續發展的緊迫任務。隨著養殖規模集約化發展，未經有效處理的糞便、污水等廢棄物大量排放，導致水體富營養化、土壤重金屬累積、有害氣體擴散及病原微生物傳播，嚴重污染周邊環境，威脅居民健康與生態平衡。同時，資源浪費現象突出，廢棄物中蘊含的能源和養分未能循環利用。加強污染防治，推動糞污資源化、處理無害化，既是落實生態文明建設的必然要求，也是，也是變廢為寶、提升養殖效益，降低養殖風險、提升產業韌性、實現人與自然和諧共生的關鍵路徑。

法律法規依據：

1.《中華人民共和國環境保護法》（2014年修訂）。

2.《中華人民共和國畜牧法》（2022年修訂）。

3.《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（2020年修訂）。

4.《畜禽規模養殖污染防治條例》。

5.《湖南省農業環境保護條例》。

三、形成的過程

《洪江市畜禽養殖糞污防治管理辦法》的起草工作于2025年3月啟動，草案歷時5個月，經初稿編制、公開征求意見、專家論證及多輪修訂后形成。期間，我們按規定程序廣泛征求了相關部門及社會公眾意見，各方對制定本辦法的必要性與及時性均表示認同，所提合理化建議已在修訂中得到充分吸納。

洪江市司法局已對《洪江市畜禽養殖糞污防治管理辦法（送審稿）》完成合法性審查，并出具審查意見。經審查，本辦法制定程序規范，內容合法，與上位法無抵觸。

四、主要內容說明

（一）適用范圍

本辦法適用于洪江市行政區域內畜禽養殖場、養殖小區、未達到規模標準的散養戶等養殖主體的畜禽糞污收集、貯存、處理、利用及其監督管理活動。

（二）責任主體及履職要求

1.洪江市人民政府對本行政區域內的畜禽糞污污染防治工作負總責，將其納入國民經濟和社會發展規劃，保障財政投入，建立健全部門聯動協調機制，統籌推進直排問題整治等具體工作。

2.鄉鎮人民政府是本轄區直排問題整治的直接責任主體，建立健全包保責任機制，負責組織實施排查、日常巡查、依法制止、及時報告和初步處置等工作，鼓勵村民委員會（社區居民委員會）將畜禽糞污直排管控要求納入村規民約。畜禽養殖場、畜禽養殖戶應當建立畜禽養殖污染防治臺賬，畜禽養殖場污染防治臺賬應當載明畜禽養殖品種、規模以及畜禽養殖廢棄物的產生數量、處理方式等，由鄉鎮人民政府建檔并管理。

3.村民委員會（社區居民委員會）應當協助鄉鎮人民政府做好政策宣傳、矛盾糾紛調解等工作，發現直排行為應及時制止并向鄉鎮人民政府報告。

4.市直相關部門按職責履職：市生態環境部門負責污染防治統一監管執法；市農業農村部門負責優化養殖布局、指導糞污資源化利用；市自然資源、水利部門分別負責設施用地保障、水域管控；市財政部門負責統籌配套資金并監管使用。

（三）源頭管控與設施建設要求

我市將科學劃定畜禽養殖禁養區、限養區、適養區，禁養區內嚴禁新建、改建、擴建畜禽規模養殖場，已建成的依法限期關閉或搬遷；限養區和適養區的養殖總量與密度，由市農業農村部門會同鄉鎮人民政府嚴格控制。新建、改建、擴建畜禽規模養殖場，必須依法開展環境影響評價，其糞污防治配套設施嚴格執行“同時設計、同時施工、同時投入使用”的三同時制度，未建成或驗收不合格的，不得投入生產。

（四）不同養殖主體差異化責任要求

1.畜禽規模養殖主體（含養殖場、養殖小區）應當根據養殖規模、污染防治要求及環境承載能力，按照國家、行業及本省相關標準，配套建設與生產規模、利用模式相匹配的糞污處理與資源化利用設施，確保設施正常運行。設施包括但不限于：

（1）糞污收集及雨水分流設施（如集污溝、密閉輸送管道、雨水導流溝，集污溝需做防滲處理）；

（2）防雨、防滲、防溢流的糞污暫存設施（如堆糞場、貯液池），暫存容量不得低于3個月糞污產生量，并配套建設安全防護欄、警示標識等安全設施；

（3）厭氧發酵、好氧處理、堆漚發酵、沼氣工程等無害化處理設施（處理能力需與養殖規模匹配）；

（4）糞肥還田輸送、施用設備，或委托第三方處理所需的暫存、轉運及交接設施（需建立交接臺賬，記錄糞污轉運量、去向）。

2.未達到規模標準的散養戶，未達到規模標準的散養戶，由鄉鎮人民政府結合本地實際制定具體管理措施，在市農業農村部門指導下落實：需按要求建設糞污收集、貯存基礎設施，建立簡易養殖檔案，嚴禁糞污直排；推行聯戶治理、集中貯存模式，由鄉鎮人民政府指導落實管控要求。

3.各類養殖主體均需保持糞污處理設施完好運行，及時收集貯存糞污并做好無害化處理，真實完整建立糞污處理臺賬，主動配合監管檢查。

4.鼓勵在養殖密集區由政府統籌規劃、引導社會資本參與建設區域性畜禽糞污集中處理中心，實行統一收集、集中處理、資源化利用和市場化運營。

（五）糞污資源化利用要求

堅持種養結合、農牧循環原則，鼓勵養殖主體通過堆漚發酵、生產有機肥、沼氣利用等方式就地消納糞污；糞肥還田需符合相關技術標準，避免造成二次污染，市農業農村部門將制定主要作物及土壤類型的糞肥施用技術指南。

（六）畜禽規模養殖劃分標準

本辦法所稱規模化養殖場（小區），按國家標準執行：生豬年出欄500頭以上、肉牛年出欄50頭以上、奶牛存欄100頭以上、肉雞年出欄10000只以上、蛋雞存欄2000只以上；未達到上述標準的為散養戶。

（七）嚴禁實施的污染環境行為

嚴禁各類養殖主體實施下列行為：

1.將畜禽糞污直接或通過滲坑、滲井、暗管、灌溉渠道等規避監管的方式排入河流、水庫、溝渠、池塘等水體；

2.將未經無害化處理的畜禽糞污直接傾倒在農田、林地、山地等場所，或超出土地消納能力傾倒，引發面源污染；

3.露天焚燒畜禽糞污；

4.篡改、偽造糞污處理監測數據，或拒不執行相關部門作出的整改、處罰決定；

5.其他法律法規禁止的污染環境行為。

（八）直排問題整治與處置程序

對發現的直排問題，按以下程序整治：

1.鄉鎮人民政府或相關部門發現直排行為后，應立即現場制止，并向農業農村、生態環境等部門報告。由相關主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施消除污染。

2.逾期未完成整改或拒不整改的，由生態環境等部門依法予以處罰；對屬于規模養殖主體的，同時暫停其享受的養殖補貼、項目申報資格。

3.對造成環境污染事故的，依法追究相關責任人的責任；造成重大損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

4.對需要停業、關閉的養殖場（小區），由市農業農村、生態環境部門提出建議，報市人民政府依法作出決定。

（九）監督管理與信用評價

1.建立市、鄉、村三級巡查監管網絡，公開舉報渠道，暢通舉報途徑；任何單位和個人均可舉報糞污直排等污染行為，相關部門對查證屬實的依法處理，并對舉報人信息予以保密。

2.建立養殖主體環境信用評價制度，每年開展一次評價，評價結果分為優秀、良好、合格、不合格4個等級并向社會公開；直排等環境違法行為信息納入社會信用體系，實施聯合懲戒，評價結果作為享受養殖補貼、項目申報、信貸支持等政策的參考依據。

3.相關行政管理部門、鄉鎮人民政府及其工作人員在畜禽糞污防治工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。各類養殖主體違反本辦法規定的，依法依規予以處罰；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

（十）激勵保障措施

我市將整合涉農資金，加大對畜禽糞污資源化利用、污染防治設施建設與改造的扶持力度，鼓勵社會資本參與糞污處理利用；加強技術培訓和指導，推廣低成本、高效實用的糞污處理技術；加強宣傳教育，增強養殖主體和公眾的環保與法律意識。同時，市人民政府將組織制定畜禽養殖污染突發事件應急預案，明確糞污大量泄漏、溢出等事故的報告、處置及賠償機制。

（十一）執行時間

本辦法自公布之日起30日后施行，有效期五年。

洪江市畜牧水產事務中心

2025年12月5日