一、過去五年的工作回顧

過去五年，在市委、市政府和鄉黨委的堅強領導下，我們銳意進取，團結拼搏，圓滿完成了“十三五”時期各項工作任務，決勝全面建成小康社會碩果累累，實現了由“貧困”向“小康”的全面轉變。

五年來，我們堅持發展要務，穩中快進，綜合實力邁上新臺階。我們始終把加快發展擺在首位，著力穩增長，調結構，經濟發展實現量的擴張和質的提升有機結合。主要經濟指標連年增長，2020年底，全鄉地區生產總值6993.09萬元，較2016年增長31.8%，農村居民人均可支配收入8405.87元，較2016年增長94.3%，基本實現翻一番。三產占比由2016年的78.6:16.3:5.1優化為50.8:29.4:19.8，呈現出一產下降、二產升級、三產上升的良好趨勢。8個村的村集體經濟得到有效發展，徹底消除了村集體經濟空白村，其中村集體經濟收入20萬元以上的1個，10萬元以上的2個。

五年來，我們堅持盡銳出戰，群策群力，脫貧攻堅取得歷史性成就。以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，集中人力財力物力，向貧困發起總攻。通過8年的持續奮戰，全鄉8個貧困村全部脫貧出列，減貧855戶2993人，貧困發生率從28.31%降至0。在這場戰役中，我們堅持精準施策，精準發力，統籌投入扶貧項目資金3011.7萬元，完成扶貧項目121個，發放產業獎補資金440余萬元，委托企業幫扶分紅77.664萬元惠及171戶509人。轉移貧困勞動力就業1612人次，發放外出務工交通補貼45.8萬元、扶貧特崗補貼51人163.58萬元。發放雨露計劃職業教育助學金293人次43.95萬元、義務教育階段助學金1613人次48.39萬元、學前教育助學金262人次13.1萬元。所有貧困人口由政府代繳城鄉居民基本醫療保險和特惠保，住院治療享受90%的報銷比例，享受一站式報銷、先診療后付費、家庭醫生簽約服務。為214戶貧困戶提供小額信貸836萬元，貼息補助72.058萬元。投資700余萬元實施易地搬遷23戶75人。發放低保兜底金52.8萬元惠及低保兜底戶25戶55人。在這場戰役中，我們創造性地開展工作，“扛著紅旗走基層、為民服務暖民心”“四支隊伍集村部”等活動拉近了干群距離。在這場戰役中，廣大扶貧干部甘為馬前卒、爭當急先鋒，為扶貧減貧事業作出了不可磨滅的貢獻。廣大貧困群眾不等不靠，自強自立，用自己勤勞的雙手自力更生、發家致富，涌現出三個全國典型，以“榜樣”為主題被《中國紀檢監察報》推薦的優秀扶貧干部石之光；獲評“全國‘十三五’勵志易地扶貧搬遷群眾”榮譽稱號的唐要來；納入央媒重點宣傳的“由貧困戶蝶變致富帶頭人”的新黨員代表丁小芳。在這場戰役中，全鄉上下勠力同心，奮楫篤行，兩百余名黨員干部奔赴一線，實現駐村幫扶、結對幫扶全覆蓋。懷化市紀委、懷化市強制戒毒所、洪江市委黨校等30余家幫扶單位響應黨的號召，帶著對貧困群眾的深厚感情，真情幫扶，用行動踐行初心使命。廣大愛心人士、社會各界慷慨解囊，奉獻愛心，與我們攜手并肩，一路前行，共同書寫了人民滿意的新時代精準扶貧新答卷。

五年來，我們堅持產業興鄉，轉型升級，高質量發展邁出堅實步伐。產業基地遍地開花。先后建成7個村聯合光伏電站1個，較大規模獼猴桃基地3個、黃桃基地2個、高山魚塘1個、玉竹基地1個、黃精基地2個。傳統產業提質增效。平均每年完成糧食播種面積1.3萬畝，其中優質稻7500畝，高檔優質稻1000畝，糧食產量穩步提升，5000余畝的高標準農田建設即將完成。特色產業蓬勃發展。以油茶和金銀花為領軍的特色農業成長壯大。五年間，投入143.75萬元完成油茶低改4700畝，建成油榨巖村槐樹灣林場高標準油茶基地，成立油茶專業合作社，申請注冊灣溪油茶商標，以更好推廣和保護我鄉茶油品牌；擴種金銀花至8000余畝，引進并建成金銀花加工廠1家，每日吞吐量2500公斤鮮花。生豬發展走出低谷，建成規模養殖場2家，全鄉生豬年出欄達到4000頭以上。第三產業協調發展。堙上古村和蒿菜坪成功申報國家級古村落，楊家大院成功申報省級文物保護單位。新增物流點17家，電子商務朝氣蓬勃，通信物流等新興產業逐步壯大。

五年來，我們堅持項目帶動，強基固本，發展條件日益改善。交通網四通八達。硬化村組公路總里程達53公里，形成了“大環套小環”的多環格局，交通微循環全面通達，老百姓出行更加便捷。水利網旁通曲暢。油榨巖村硬化灌溉渠道2.3公里米，新建引水溪壩1座，受益灌溉面積100多畝；云峰村梅水田、煙竹塘硬化水渠780米，古峰山村完成勝利山塘清淤固壩工程，受益灌溉面積150余畝，同時完成甘田印村老母田溪壩維修、先鋒村排洪渠道以及堙上村引水灌溉渠道等水利項目建設。完成人居飲水安全工程27個，新增水源6處，延伸管網5.6公里，安全飲水基本實現全鄉全覆蓋。通訊網互聯互通。建成4G基站8座，手機用戶達到3348戶，互聯網用戶1186戶，全鄉無線覆蓋范圍達95%以上。

五年來，我們堅持綠色發展，嚴管嚴治，生態環境越來越好。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入推進污染防治攻堅行動，全鄉天藍、地綠、水凈的生態底色愈發靚麗。建設美麗鄉村。新建垃圾屋20個、公廁1個，增置鉤臂式垃圾箱19臺，改廁390戶，為農戶發放垃圾桶8000余個，為8個村配送公共移動式垃圾桶40個、垃圾車8臺，8個村生活垃圾全部轉運至群峰垃圾處理廠進行無害化處理。守護青山綠地。新造林1600余畝，補植補造1600余畝，中幼林撫育4000余畝。全鄉森林覆蓋率68.12%，森林蓄積量8萬立方米，林地保有量2747.7公頃。保護碧水清溪。河長制全面落實，巡河工作持續開展，“守護好一江碧水”深入人心。實施全面退捕禁捕，河道非法采砂、非法排污等行為得到有效遏制，打擊非法捕撈4起，處理非法采砂4起，河流生態環境大為改善，甘田印—油榨巖“樣板河”建設完成。污水處理設施得到完善，鄉內飲用水斷面、地表水斷面達標率100%。

五年來，我們堅持以民為本，共建共享，群眾福祉全面增進。群眾獲得感顯著增強。堅持以人民為中心的發展思想不動搖，民生支出占公共預算支出比重保持在75%以上。五年間累計完成危房改造343戶；完成勞動力轉移就業3720人次，吸引回鄉創業63人次；城鄉居民農保繳費率逐年遞增，對五保、重度殘疾等特殊群體實施養老保險零繳費；發放臨時救助資金1634戶（次）69.91萬元，發放重度殘疾人兩項補貼補助款519人次46.17萬元，發放高齡補貼1190人次18.67萬元；累計投入25萬元對敬老院進行修繕；2017年創建了洪江市首個留守兒童服務站。群眾幸福感全面提高。完成“一綜合服務平臺、一村一輔警”建設。投入400余萬元，新建灣溪鄉中心幼兒園；投入200余萬元，對灣溪鄉中心學校學生宿舍樓和辦公樓進行改造。衛生服務體系逐步完善，衛生院醫療設備更加健全，家庭醫生簽約精準到人，新冠疫情防控服務到戶。群眾安全感持續提升。金融風險趨勢向好，償還修建公租房120余萬元債務，未新增任何政府債務，配合農商行灣溪支行清收不良貸款18筆207.46萬元。安全生產形勢總體可控，共排查各類安全隱患35處，消除35處，共查處道路交通違法違章違規等行為18起，整改18起，未發生一起重大安全生產責任事故。信訪秩序持續好轉，共調處較大矛盾糾紛62起，化解信訪積案1件、網絡輿情3起，信訪率較往年有明顯下降。動物防疫措施有效，轄區內牲豬市場穩定。疫苗接種按照應接盡接原則全力推進全民疫苗接種，截至8月23日，鄉衛生院接種第一針3530人，第二針2685人，第三針794人。

五年來，我們堅持執政為民，行穩致遠，政府建設不斷加強。政治建設扎實推進。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習近平總書記“七一”重要講話精神，認真開展“三嚴三實”專題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，政治建設得到加強。效能建設不斷提升。有序推進機構改革，原12個行政村合并為8個，七站八所調整為六辦三中心一大隊。深入對接“放管服”改革，推行“互聯網+監督”，政務服務大廳全面實行“一站式”服務。全面落實首問負責、限時辦結、一次性告知等制度，改擴建8個村便民服務中心，基層公共服務實現全覆蓋。廉政建設持續深化。堅決整治形式主義、官僚主義，聚焦工程項目、作風建設、民生資金等重點領域，開展政府公職人員違規借貸、“提籃子”“打牌子”等問題專項整治，政風持續好轉。法治建設全面實施。“七五”普法全面收官，自覺接受鄉人大監督和政協民主監督，辦理人大代表建議17件，辦結率100%、滿意率100%。出臺系列財政管理制度，不斷強化資金監管，嚴格控制和管理“三公”經費，“三公”支出下降42%。

各位代表，過去的五年，是極不平凡、極不容易的五年，我們面對疫情沖擊、經濟下行等多重壓力，迎難而上，奮力拼搏，為“十三五”收官畫上圓滿的句號。疫情防控有力有效。堅持人民至上，生命至上，全力以赴打好疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。建立聯防聯控、群防群治機制，堅持疫情防控網格化管理。精準落實落細常態化防控，有效預防疫情輸入、反彈。回望這場驚心動魄的抗疫斗爭，廣大醫務人員白衣為甲，以大愛砥礪仁心；廣大黨員干部舍身忘我，沖鋒在前，以擔當鑄就豐碑；各行各業勞動者，堅守崗位，向險而行，以平凡書寫英雄，構筑了風雨同舟，守望相助的堅固防線。經濟發展向穩向好。統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，科學有序推動企業復工復產，穩住了經濟基本盤，取得了疫情防控與經濟社會發展“雙勝利”。三大攻堅戰決戰決勝。建立貧困監測機制，脫貧攻堅成效鞏固提升，現行標準下貧困人口全部脫貧。污染防治持續推進，生態環境不斷提升。金融體系平穩健康運行，債務風險安全可控。產業發展提檔提質。油茶、金銀花、優質稻、生豬等主要產業不斷發展，糧食安全得到保障。民生實事辦成辦好。實施積極的就業政策，有序推進穩崗、穩就業工作，勞動力轉移就業大幅提升，本土創業就業成為風尚，接受安置退役軍人就業15人，有效保障基本民生。安全生產、信訪、掃黑除惡、禁毒工作持續向好，社會大局和諧穩定。

各位代表！過去五年，在全鄉共同努力下，我們在脫貧攻堅、社會治安綜合治理、安全生產和消防、掃黑除惡專項斗爭、黨風廉政建設、河長制等工作都取得了不錯的成績。看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。這些成績的取得是市委、市政府和鄉黨委統攬全局、堅強領導的結果，是鄉人大、政協有效監督、鼎力支持的結果，是全鄉廣大干部群眾團結奮進、艱苦奮斗的結果。在此，我代表鄉人民政府，向全鄉人民，向各位人大代表、政協委員，向無黨派人士和各人民團體，向廣大離退休老同志，向所有關心、支持、參與灣溪鄉發展和建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒看到存在的問題：產業建設有瓶頸。產業結構仍然單一，油茶精深加工不足，其它農產品還沒有創出品牌。工業規模小，缺乏骨干企業支撐。服務業以生活性服務業為主，生產性服務業發展滯后。民生事業有短板。一些群眾關心關注的問題有待進一步解決，民生保障質量有待進一步提高。社會發展有壓力。鄉村振興任務繁重。安全生產面廣、線長、點多，壓力較大。自身建設有不足。干事創業的激勵機制、精細化的考核機制還有待完善，個別干部不在狀態的問題仍然存在。對此，我們將堅持問題導向，努力在攻堅克難中加以解決，盡心竭力不辜負全鄉人民的期待。

二、今后五年的主要目標和任務

各位代表，“十四五”規劃是實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是全鄉經濟社會高質量發展的關鍵突破期。我們要錨定目標，保持定力，扎實工作，交出一份讓黨放心、人民群眾滿意的答卷。

“十四五”時期全鄉經濟社會發展的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞省委“三高四新”戰略，主動融入懷化市“三城一區”建設，堅決貫徹洪江市委“兩城三區、融合發展”基本工作思路，以推動高質量發展為主題，以鄉村振興為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，著力推進集鎮建設和農村人居環境治理，突出特色產業提質增效，全力促進三產結構優化，大力推動產業鏈條完備，為實現全鄉經濟社會高質量跨越式發展不懈奮斗。

“十四五”時期全鄉經濟社會發展的主要目標是：到2025年，地區生產總值突破1億元，年均增長7%-8%；農村居民人均可支配收入超過1.2萬元。

“十四五”時期的主要任務：

（一）構建現代產業新體系。壯大現代高效特色農業。按照區域化布局、規模化經營、標準化生產、一體化發展思路，培育壯大以油茶、金銀花、優質稻、生態豬為主的現代農業產業。到2025年，高產油茶林面積發展到8000畝以上，金銀花面積發展到10000畝以上，糧食播種面積達到1.4萬畝，生態豬出欄穩定在5000頭左右。推動農產品加工產業鏈延伸。把招商引資作為推動發展的第一選擇，大力招商引資，成立招商引資專班，積極開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動。2025年前，引進有實力的農產品加工、銷售等企業2家以上。加大項目建設力度，緊盯上級各項資金支持政策，有針對性地開展項目包裝和儲備，充實完善項目庫，著力推動“五個一批”（開工一批、招商一批、儲備一批、完工一批、運營一批），抓開工、抓進度、抓形象、抓達產，形成以項目論英雄的濃厚氛圍。進一步改善營商環境，主動精準服務市場主體，真正做到“不叫不到、隨叫隨到、服務周到、說到做到”，讓企業和群眾感受到便捷、高效、優質的政務服務。提升現代服務產業水平。加快推進農產品物流和冷鏈物流體系建設，完善物流信息互聯體系，建設大型冷鏈倉儲基地1個。大力支持電商產業發展，培育壯大1-2個電子商務平臺，實現電商服務網點全覆蓋，釋放村級消費活力。著力推進堙上古村、楊家大院等向旅游景區建設，促進鄉村文旅融合發展。積極發展住宿餐飲、健康養老等生活性服務業，以及農業生產服務。

（二）完善基礎五網新建設。加快布局信息網。積極配合工信部門完善4G、5G網絡建設，爭取新增基站建設，繼續擴大無線覆蓋范圍。著力發展能源網。加強鄉村供電骨干網架建設，推進一批高壓配電網、變電站新建及擴容、低壓線路改造等項目。加快新能源建設利用步伐，因地制宜，積極推進太陽能、沼氣等綠色能源利用。持續改善交通設施網。嚴格落實“路長制”實施路域環境綜合治理，完善公路配套基礎設施，加強公路維護，創建“安全、通達、凈美”的公路交通環境。爭取項目資金對秧田壟至蒿菜坪路段實行提質改造。優化農村電商服務網。將電子商務作為鄉村振興的有力抓手，將農村電子商務納入政府重要工作日程，讓電子商務成為推動我鄉就業創業、農民增收、產業發展新引擎。筑牢水利安全網。抓好水利防災減災、骨干山塘除險加固、溪流治理、水土保持、高標準農田建設等工程項目，構筑防洪減災設施完善、水資源利用高效、溪河水環境良好的水利保障體系。

（三）打開鄉村振興新局面。按照“做精做美集鎮、做大做強工業、做響做特農業、做優做活旅游的思路”的思路，打造“一村一品”微型經濟圈。夯實脫貧成效，做強富民產業。堅持“四個不摘”要求，落實貧困監測機制，對邊緣易致貧戶和脫貧監測戶，實施全方位、全過程動態監測及跟蹤回訪，及時了解脫貧群體生產生活情況，消除返貧隱患。壯大村級集體經濟，強力推進村級集體經濟三年倍增計劃，實現“薄弱村提升、一般村壯大、富裕村做強”，力爭三年內，著力打造一批年收入過10萬元、過20萬元的村級集體經濟重點村。加強產業品牌建設，著力培育灣溪茶油、金銀花、優質大米等優勢品牌。提升人居環境，美化鄉村面貌。按照“六無一全”的標準，推進農村人居環境整治，治廁、治垃圾、治房、治水、治墓、治風，全面提升農村人居環境質量，堅持獎懲結合、以點帶面、示范先行，營造美麗鄉村爭先創優濃厚氛圍。積極推動堙上集鎮建設，探索發掘商業開發價值。保護傳統文化，弘揚文明鄉風。進一步做好湮上、蒿菜坪傳統古村落和楊家大院的保護修繕宣傳，打造安全、整潔、美觀、富有灣溪特色的古村落文旅景觀長廊，讓鄉村文化煥發勃勃生機。鞏固提升移風易俗成果，廣泛開展“五老”進校園、進村組宣傳活動，充分發揮村規民約及紅白理事會的作用，推動移風易俗工作常態化。推進“一核四治”，創新鄉村治理。進一步完善黨組織、鄉村自治體系建設，深入推進鄉風文明建設，組織開展“最美農戶”“文明家庭”“美麗庭院”創建，深化共建共治共享的“一核四治”社會治理新格局。

（四）增進社會民生新福祉。完善社會保障。堅持就業優先，有效挖掘培育新的就業增長點，實施就業培訓全覆蓋計劃，建立人才優化配置體系，促進鄉村居民充分就業。實施全民參保計劃，落實城鄉居民基本養老、醫療、失業、工傷保險制度，完善公平可持續的社會保障體系。發展社會事業。堅持辦人民滿意教育，加大對鄉中心學校的支持力度，確保義務教育階段適齡兒童入學率持續穩定100%。實施全民健康工程，大力支持鄉衛生院工作，建立健全基本醫療衛生制度，完善公共衛生體系，堅持把外防輸入作為重中之重，把疫苗接種作為治本之策，抓實抓細常態化新冠肺炎疫情防控，確保域內疫情零確診、零疑似。加大村級綜合文化設施投入力度，持續抓好“七個一”等項目建設。強化社會治理。以法治政府建設為重點，積極開展“八五”普法，推進依法行政、公正司法，構建法治灣溪。完善和落實安全生產責任制，著力加強食品藥品、礦山、校園、消防、道路交通等重點行業領域的安全監管和隱患排查治理。高度重視防災減災救災工作，推進自然災害防御重點工程建設，加強源頭防控、應急處置、災后救助等工作，構建一體化風險監測預警、防范化解體系。加強和改進信訪工作，完善矛盾糾紛多元化解機制，建設平安灣溪。

（五）厚植生態文明新優勢。強化生態治理。以“增綠擴量、森林提質、生態修復”為重點，加快生態廊道建設，完成造林1500畝以上。嚴格落實河長制、湖長制、路長制、林長制，加強林業有害生物防治和森林防災、防火工作，促進森林資源健康持續發展。聚力污染防治。打好藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”，推進餐飲油煙、秸稈焚燒、煙花爆竹燃放等專項整治行動。啟動綠色礦山建設，加強對采礦企業的監管，實行邊開采邊修復治理，杜絕因采礦造成的環境污染事件發生。抓好禁漁退捕。落實長江流域“十年禁漁”和禁捕禁食野生動物要求，加大生態環境、生物安全治理力度，對非法捕撈、亂捕濫食、加工銷售野生動物實行“零容忍”。

（六）持續抓好政府自身建設。熔鑄忠誠為政之魂。切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，認真貫徹落實習近平總書記考察湖南重要指示精神，貫徹上級決策部署在灣溪落地生根。夯實法治為政之基。深入推進法治政府建設，全面推進依法行政，健全重大行政決策合法性審查制度。自覺接受鄉人大、政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，打造“陽光政府”。堅守實干為政之要。堅持干字當頭、實字為要，把執行力作為政府的生命力，優化工作流程，健全工作機制，著力解決不負責任、不敢作為、不會作為、不愿作為等突出問題。永葆廉潔為政之本。堅持把規矩和紀律挺在前面，縱深推進政府系統廉政建設。牢固樹立過緊日子思想，堅持勤儉辦一切事情，嚴控“三公”經費，壓縮一般性支出10%，把每一分錢都花在刀刃上。

各位代表！美好的未來，是由全鄉人民的夢想拼織而成，光輝的藍圖，是由全鄉人民的汗水匯聚而成。時代賦予重任，人民寄予重托！讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和鄉黨委的堅強領導下，團結一心，只爭朝夕，銳意進取，不辱使命，在踐行市委“兩城三區、融合發展”基本工作思路中擔當作為、奮勇爭先，奮力推動“十四五”規劃良好開局，為實現全鄉經濟社會高質量跨越式發展不懈奮斗。