為認真貫徹落實洪江市農業(yè)農村局和洪江市財政局《關于印發(fā)〈2025年度洪江市深化農村集體“三資”管理突出問題專項整治工作方案> 的通知》（洪農聯(lián)〔2025 〕8號）文件工作要求，結合我鄉(xiāng)實際，制定本工作方案。

一、重點任務

聚焦關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，確保取得更大成效，重點深化整治農村集體經濟組織 5個方面突出問題。

（一）農村集體財務管理問題。持續(xù)整治村級私設、多設資金賬戶，搞“賬外賬”，收支管理不規(guī)范，坐收坐支，入賬原始憑據不規(guī)范，白條入賬、隱匿收入、公款私存、虛假列支、多報少支等問題；拓展整治集體資產尤其是脫貧攻堅國家投入形成的扶貧資產清查不徹底，脫離全省農村財務管理平臺監(jiān)管問題；以墊資、合作經營等名義故意長期拖欠或變現占用集體資金， 違規(guī)購買理財產品；財務審批流程不規(guī)范，擅自決定資金使用重大事項、不進行公開公示、收益分配不規(guī)范等問題；不按國家統(tǒng)一會計制度進行會計核算，不按時記賬、結賬、對賬， 財務監(jiān)管不力、會計核算錯誤等導致集體資金流失、侵犯集體利益及農民合法權益問題；會計檔案保管不善；在村級建制調整、合村并居、村改社過程中資產管理和處置不規(guī)范，以及無償占用集體資產從事營利活動等問題。

（二）集體經濟合同管理問題。 持續(xù)整治集體資產資源處置不實、暗箱操作低價發(fā)包、長期發(fā)包、擅自發(fā)包、損公肥私、虛假合同等合同管理方面的問題；拓展整治隨意決策、民主程序不履行、合同要素不全、權責不清、未簽訂書面合同、審核把關不嚴、違規(guī)簽訂合同、工程項目建設合同不規(guī)范等問題。

（三）村級債務管理問題。 持續(xù)整治請客送禮、濫發(fā)補助等非生產性開支增加債務；以虛假債務核銷不合理開支；違規(guī)清收債權、壞賬、呆賬處理等問題；拓展整治剛性支出過大、隱債瞞債、舉債和還款決策隨意、違規(guī)舉債興搞不切實際的建設、辦公場所裝修、購置非必要生產生活用品；長期掛賬不還、個人和政府債務轉嫁村集體；銀行貸款不入賬、債權長期不清收、人為放大債務額度、以集體名義擔保貸款、村級債務管控機制不健全、舉債“出入口”管理把關不嚴、村級債務管控不力等行為。

（四）集體工程項目管理問題。持續(xù)整治虛假招標投標、圍標串標，違規(guī)發(fā)包村級工程，以化整為零、肢解拆分等方式規(guī)避招投標問題。拓展整治利用工程項目套取資金、收受賄賂、優(yōu)親厚友，違規(guī)承攬和層層轉包村級工程；項目建設超預算，以虛假項目套取集體資金，違規(guī)違法占地用地、未批先建；審批程序不合規(guī)、資料不齊全、偷工減料；竣工不驗收或組織驗收走過場等問題。

（五）違規(guī)出借集體資金問題。 拓展整治未經民主程序對外出借資金，未按期收回本金和利息，違規(guī)向本集體經濟組織經營管理人員出借資金；從銀行貸款后以投資入股名義轉借政府平臺公司或農民專業(yè)合作社、家庭農場等農業(yè)經營主體；集體資金存入個人賬戶，村干部借用村集體資金長期不還、不報賬；出借資金無手續(xù)、長期不清收，審批程序不規(guī)范，監(jiān)管缺位錯位，超出約定期限；外借資金收回后再私借、私存，不及時入賬等問題。

二、實施步驟

（一）深化部署階段（4月底前完成）。依托清產核資精準清查工作成果，確保資產底數清晰。利用好全國農村集體資產監(jiān)管平臺，重點查清核實權屬不清的零散資產、脫貧攻堅財政扶持資金形成的資產等， 確保錄入數據全面準確，確保資產底數清晰；3.厘清“三類村”。各村全面厘清整治成效鞏固提升村、問題較為突出的重點村、問題排查數較少的薄弱村，分類建立臺賬。

（二）問題排查階段（6月底前完成）。堅持打好基礎再出發(fā)，加強調度督促，各村組織開展好自查自糾，并對 2024年度問題查改情況進行“回頭看”，結合湖南省農村財務管理平臺數據，聚焦重點村、薄弱村，深挖“三資”監(jiān)管突出問題，逐級建立問題清單、線索清單、責任清單。

（三）問題整改階段（8月底前完成）。8月 20日前，針對 2024年集中整治以來情況再次開展“回頭看”，核查村整改情況，核查是否存在敷衍查擺、虛假整改；針對 2025年度新查擺的問題，核查是否建立臺賬、動態(tài)管理、立行立改、對賬銷號。對查擺發(fā)現的涉嫌違紀違法問題線索，及時移交同級紀檢監(jiān)察機關，配合嚴肅查處損害群眾利益的責任、作風和腐敗的問題。

（四）人防向技防轉變階段（10月底前完成）。利用平臺查擺問題。村要及時做賬、結賬，并將所有支出發(fā)票作為附件圖片上傳湖南省農村財務管理平臺，工程類項目還需同時上傳合同；市級要及時將數據推送至“互聯(lián)網+監(jiān)督”平臺進行公示，并做好平臺預警會計憑證的監(jiān)督審核。

（五）整治驗收階段（2025年11月底前完成）。跟蹤調度各村深化整治情況，及時關注和督促村工作進度。針對五個方面突出問題排查整改、臺賬建立等情況，開展深化“三資”整治工作排查督促，對村“三資”整治工作成果逐一驗收，確保“三資”整治工作成果真實有效。

（六）總結提升階段（ 2025年12月底前完成）。全面梳理年度深化整治工作情況，總結工作成效，提煉特色亮點，固化整治經驗，查擺差距不足，為進一步落實好 2026年度深化整治重點工作打好基礎。

三、工作要求

（一）加強組織領導。充分認識深化農村集體“三資”監(jiān)管突出問題專項整治的重要意義，切實擔負主體責任，現成立鐵山鄉(xiāng)深化農村集體“三資”管理突出問題專項整治工作小組：

組  長：肖振宇   黨委副書記、鄉(xiāng)長

副組長：肖鏗鏗   黨委委員、紀委書記

成　員：陳  哲   黨委副書記

譚孝明   黨委委員、武裝部長、人大主席

楊  俊   副鄉(xiāng)長

張寧方   副鄉(xiāng)長

唐  沖   財政所所長

田燕江   財政所工作人員

李  冰   司法所所長

楊國輝   農業(yè)綜合服務中心主任

盧明新   社會事務綜合服務中心主任

蔣昌根   經管站站長

楊錫鑫   鄉(xiāng)村振興工作人員

黃  濤   自然資源部工作人員

尤璽斐   交通站站長

謝明峰   林業(yè)站站長

楊  凱   水利站站長

蔣  文   衛(wèi)健辦工作人員

領導小組下設辦公室，地點設鄉(xiāng)農業(yè)綜合服務中心（經管站），分管領導任辦公室主任，蔣昌根同志任辦公室成員，由鄉(xiāng)經管站（蔣昌根：15802563796）負責日常工作。

（二）強化制度建設。各村要在農村集體“三資”與財務管理制度的基礎上，加強小微工程項目建設管理制度探索，探索構建全面的“三資”監(jiān)管制度體系，鞏固整治成效。

（三）強化科技監(jiān)管。 配合湖南省農村財務管理平臺升級、 試點運行等，完善線上報賬、審批、監(jiān)管、預警等功能，并積極 配合好推動數據共享到“互聯(lián)網+監(jiān)督”平臺。

（四）加強日常監(jiān)管。 加強基層隊伍建設，落實相關部門的監(jiān)管責任，建立組織管理、人員管理、資產管理、財務管理、審計監(jiān)督等監(jiān)管責任清單,壓實監(jiān)管責任。

洪江市鐵山鄉(xiāng)人民政府

2025年7月11日