政府工作報告

——在江市鎮(zhèn)第十六屆人民代表大會第一次會議上

蘭劍平

（2021年8月31日）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)人民政府，向大會作工作報告，請予審查，并請各位代表和列席的同志提出意見。

過去五年工作回顧

五年來，在洪江市委、市政府和江市鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹市委“一核三區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略，頂住了經(jīng)濟下行的巨大壓力，負(fù)重攻堅，逆勢奮進，較好地完成了鎮(zhèn)第十五屆人大第一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟社會繼續(xù)保持平穩(wěn)有序發(fā)展，全鎮(zhèn)各項事業(yè)不斷取得新成效，呈現(xiàn)出發(fā)展加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、社會和諧的良好態(tài)勢。

——五年來，我們緊扣發(fā)展主題，綜合實力提速躍升。

2020年，全鎮(zhèn)完成生產(chǎn)總值1.8億元，年均增長2%；完成一般公共預(yù)算收入1056.24萬元，年均增長10.03%；城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達到17840元、12526元，年均分別增長6.7%和6.4%。

——五年來，我們積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。

脫貧攻堅取得決定性成就，2017年實現(xiàn)整鎮(zhèn)脫貧摘帽，2020年順利通過“國普”驗收，全鎮(zhèn)686戶2290人全部脫貧，共實施到村產(chǎn)業(yè)項目16個，實施道路硬化、機耕道修建、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目40余個，資助各階段貧困學(xué)生2300余人次355.42萬元，實施危房改造205戶，完成青山園村蔣公溪28戶115人的易地扶貧搬遷安置工作，2020年榮獲懷化市“十三五”易地扶貧搬遷工作“擔(dān)當(dāng)有為集體”稱號。污染防治深入推進，完成2座砂石廠整治，建成集鎮(zhèn)污水處理廠、飲用水源保護工程，實施農(nóng)村改廁191戶。重大風(fēng)險有效防控，確保“湘中源”案涉及群體有效穩(wěn)定。

——五年來，我們主動適應(yīng)新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實。

始終將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅的治本之策，作為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，初步確定了“打造藍莓特色小鎮(zhèn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，實現(xiàn)種、養(yǎng)、加、游一體推進”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。特優(yōu)種植業(yè)快速發(fā)展。按照“合作社+基地+農(nóng)戶”的運作模式，種植藍莓3000余畝，種植中藥材2000余畝，雷竹300畝，冰糖柚、紅美人等各類柑橘基地6000余畝，形成了產(chǎn)業(yè)既有核心規(guī)模又百花齊放的“一村一品”。招商引資成果豐碩。引進全國民營企業(yè)500強上海東方希望集團、懷化恒祺農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等4家企業(yè)在洪江市落地，推動現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈項目、有機生態(tài)藍莓加工生產(chǎn)線一期工程等4個項目有序推進，創(chuàng)建省級家庭農(nóng)場2家、懷化市級龍頭企業(yè)1家、洪江市級龍頭企業(yè)5家，成立各類農(nóng)村專業(yè)合作社50余家、家庭農(nóng)場11家，涌現(xiàn)出致富能人100余人。村集體經(jīng)濟穩(wěn)中有進。每村都有1個以上優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其中青山園、雙龍、老團等村發(fā)展了至少3個特色產(chǎn)業(yè)，目前已有9個村集體經(jīng)濟年收入達到5萬元以上。2020年獲批“湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)”。

——五年來，我們有效回應(yīng)新需求，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。共計實施水庫除險加固、山塘清淤、渠道防滲、機耕道

修建等工程40余項，總投資3000余萬元，相繼實施里坪、紅蓮洑水、老團、暴木溪、龍尾、申坳等村28公里自然村通水泥路工程。完成3個村農(nóng)網(wǎng)改造，安裝太陽能路燈600余盞。實施青山園、雙龍、申坳等5個村農(nóng)村人居安全飲水工程，解決了8000余人飲水用水困難。

——五年來，我們敢于直面新矛盾，幸福指數(shù)持續(xù)提升。

疫情防控取得決定性勝利。建立健全覆蓋全鎮(zhèn)的“微網(wǎng)格”，按照“黨建+微網(wǎng)格”基層治理模式，組織、發(fā)動黨員群眾參與疫情防控，按照“一人一戶一專班”“網(wǎng)格化管理”工作要求，落實居家隔離措施，做好特定人員的監(jiān)護工作等。累計懸掛橫幅190余份，張貼宣傳海報800余份，分發(fā)宣傳單4000余份，播放宣傳廣播16萬余次。勸導(dǎo)推遲舉辦喜宴62起，取消舉辦酒宴32起，完成疫苗累計接種16829人次，實現(xiàn)了“零確診、零疑似、零死亡”目標(biāo)。社會保障水平穩(wěn)步提高。2020年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8470人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)169人；保障城鄉(xiāng)低保對象、特困人員供養(yǎng)、殘疾人“兩項補貼”248人，發(fā)放社會救助金166萬元。教育文化事業(yè)加快發(fā)展。足額保障學(xué)校公用經(jīng)費，實施投入626萬元，建成江市鎮(zhèn)中心學(xué)校總建筑面積8450平方米的教學(xué)樓及運動場，升學(xué)率穩(wěn)居全市前列。醫(yī)療服務(wù)能力全面提升。保障各村（社區(qū)）衛(wèi)生室有獨立場所，公共衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合參合率達95%，大力開展門診救助、住院救助和大病救助，惠及困難群眾267人，發(fā)放救助資金29萬元。社會治理不斷完善。大力推進平安創(chuàng)建工作，“一核四治”基層社會治理體系逐步完善，基本完成“雪亮村莊”建設(shè)全覆蓋，五年內(nèi)未發(fā)生一起較大及以上事故，一般事故的發(fā)生率為零，連續(xù)多年獲洪江市安全生產(chǎn)工作先進單位，2019年獲懷化市安全生產(chǎn)工作先進單位，連續(xù)多年獲懷化市鐵路護路先進單位。五年來，未發(fā)生因信訪問題引發(fā)影響鎮(zhèn)域穩(wěn)定的重大群體性事件和重大惡性事件。2019、2020年獲懷化市綜治工作先進單位，2020年獲得洪江市綜合績效考核一類單位。

——五年來，我們著力提升行政能力，政府自身建設(shè)不斷加強。

狠抓政府自身建設(shè)，強力轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境，政風(fēng)行風(fēng)加快轉(zhuǎn)變。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央八項規(guī)定、省委“九項規(guī)定”精神，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，“文風(fēng)會風(fēng)”持續(xù)改進，“三公”經(jīng)費大幅壓減。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，廣泛聽取社會各界意見建議，答復(fù)率均達100%。圓滿完成“七五”普法工作，化解矛盾糾紛68起，調(diào)處率100%，累計辦理法律援助案件3件。圓滿完成了2017年和2020年村（社區(qū)）委換屆選舉工作，村（居）黨組織書記、主任“一肩挑”比例達到100%。依法行政能力明顯增強。新建鎮(zhèn)級便民服務(wù)并投入使用，新建和改建村級綜合服務(wù)平臺9個，行政服務(wù)質(zhì)量進一步提升，黨員群眾活動場所進一步改善，各項民生服務(wù)功能進一步完善。各項改革深入推進，強化行政審批“三個轉(zhuǎn)變”，全面落實“先證后照”，推行“五證合一”“一照一碼”，加強過程控制、效能督查、跟蹤問責(zé)，推動工作落實，切實解決了群眾辦事“門難進、臉難看、事難辦”的問題，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

與此同時，禁捕退捕、耕地拋荒和“非糧化”治理工作有序開展，第七次全國人口普查、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作圓滿完成，教育、衛(wèi)計、水利、林權(quán)等改革取得新成效。雙擁優(yōu)撫、退役軍人事務(wù)、國防動員、人民武裝、人民防空和民兵預(yù)備役工作扎實開展，婦女兒童、殘疾人、老年人合法權(quán)益得到保障，工會、科協(xié)、文聯(lián)、共青團、老齡老干、公積金、史志、檔案、水運、水文、和民族宗教等工作均取得了新成績。

五年的歷程充滿艱辛，五年的成就來之不易。這些成績的取得，是市委、市政府和鎮(zhèn)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全鎮(zhèn)干部群眾共同努力的結(jié)果，也是社會各界人士關(guān)心支持的結(jié)果，在此，我謹(jǐn)代表洪江市江市鎮(zhèn)人民政府向全鎮(zhèn)廣大干部群眾，向各位人大代表，向所有關(guān)心、支持江市發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中還存在許多的差距和不足：財源亟需進一步擴展；產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還需進一步提高；公共服務(wù)、人居環(huán)境等領(lǐng)域仍存在短板,環(huán)境衛(wèi)生不容樂觀；群眾亟待解決的一些實際問題還沒有完全解決好；干部開放進取意識有待增強，推動落實力度仍需加大；等等。我們必須保持清醒的頭腦，采取切實可行的措施加以解決。

今后五年的工作計劃

未來的五年，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,是邁進新時代、立足新起點、開啟新征程的關(guān)鍵五年，做好這五年的工作，對于實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展和社會事業(yè)全面進步意義重大。我們一定要認(rèn)清形勢，珍惜發(fā)展機遇，以更加高昂的精神狀態(tài)，更加強烈的事業(yè)追求，更加扎實的工作作風(fēng)，為實現(xiàn)強鎮(zhèn)富民的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。

今后五年的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察湖南重要指示精神，緊緊圍繞洪江市“兩城三區(qū)、融合發(fā)展”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持精準(zhǔn)施策，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，奮力推動江市鎮(zhèn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

今后五年主要奮斗目標(biāo)是：到2026年，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值年均增長8%以上；農(nóng)民人均純收入年均增長8.5 %以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，經(jīng)濟增長速度和效益顯著提高，招商引資步伐明顯加快，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)取得明顯進展，生態(tài)環(huán)境明顯改善。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將集中精力在以下五個方面下功夫：

一、鞏固脫貧攻堅成果，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅決鞏固脫貧攻堅成果。圍繞五年過渡期三大任務(wù)，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，落實返貧常態(tài)化監(jiān)測和幫扶機制，堅決杜絕規(guī)模性返貧。加強產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動脫貧攻堅體系全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，助力鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化。堅決鞏固提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢。深入實施“六大強農(nóng)”行動，積極爭取涉農(nóng)資金，不斷加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，做深做優(yōu)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟、做大做強農(nóng)業(yè)加工經(jīng)濟、做活做特農(nóng)業(yè)電商經(jīng)濟。加大對現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地、示范園的培育力度，鞏固優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜和柑橘等生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地擴大經(jīng)營，同時，積極創(chuàng)建省級“特色小鎮(zhèn)”。毫不動搖發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。大力實施村級集體經(jīng)濟三年倍增計劃，實現(xiàn)“薄弱村提升、一般村壯大、富裕村做強”。堅持資源整合、規(guī)劃統(tǒng)籌、因村施策、示范引領(lǐng)，積極探索和拓寬村集體增收新的長效途徑。毫不動搖推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃。按照“規(guī)范分散建房、引導(dǎo)集中建房、推進按圖建房、制止違規(guī)建房”原則，推動農(nóng)房科學(xué)布局、村居集聚發(fā)展，為未來發(fā)展留足空間、創(chuàng)造條件。推進集鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動洪江市集鎮(zhèn)所在地的建設(shè)、風(fēng)貌、管理提質(zhì)升級，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)再上新臺階，打造成洪江市鄉(xiāng)村振興示范集鎮(zhèn)。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。按照“六無一全”的標(biāo)準(zhǔn)，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，治廁、治垃圾、治水、治風(fēng)、治墓，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格落實河長制、路長制、林長制，全面完成生活垃圾分類減量整鎮(zhèn)試點工作，推進污水處理和農(nóng)業(yè)面源污染治理，爭取創(chuàng)建懷化市級美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)。

二、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。大力完善集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。加大與國投合作開發(fā)力度，重點攻堅規(guī)劃區(qū)內(nèi)集鎮(zhèn)土地征拆等工作，加快推進集鎮(zhèn)開發(fā)進程，進一步擴大集鎮(zhèn)建成區(qū)范圍；同時嚴(yán)格按照江市鎮(zhèn)總體規(guī)劃的功能區(qū)域劃分，提前謀劃，策劃包裝一批集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善供電、供水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，改善集鎮(zhèn)商戶和群眾生活和經(jīng)營環(huán)境。大力完善道路交通基礎(chǔ)設(shè)施。爭取交通、公路、移民、鄉(xiāng)村振興等部門支持，整合部門項目資金，集中力量，繼續(xù)實施一批自然村通水泥路工程和農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程，徹底解決斷頭路、掃尾路和路面過窄等問題，徹底解決村組道路坡面塌方和路基塌方問題，進一步降低道路安全隱患，提高群眾出行交通條件。大力完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，逐步改變農(nóng)田水利設(shè)施老化等問題，提高農(nóng)田水利設(shè)施保障能力，為發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)性保障。大力完善產(chǎn)業(yè)基地設(shè)施建設(shè)。用好用活各部門產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、財政貼息等相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地業(yè)主加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，改善產(chǎn)業(yè)基地耕作種植條件。

三、抓社會綜合治理，提升群眾安全感。一是壓實工作責(zé)任。按照“全年保穩(wěn)定、分段抓落實”的工作思路，進一步完善綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任體系，將工作任務(wù)、責(zé)任落實到具體站所和人員上，通過與年底綜合績效考核掛鉤、與鎮(zhèn)村兩級干部經(jīng)濟待遇掛鉤，形成上下聯(lián)動的工作格局，凝聚工作合力。二是化解矛盾糾紛。堅持“預(yù)防為先”，重點關(guān)注轄區(qū)內(nèi)項目工程可能涉及的利益糾紛，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的田土權(quán)屬糾紛等，提前預(yù)防，將隱患化解在萌芽狀態(tài)。同時充分發(fā)揮調(diào)委會作用，對已經(jīng)發(fā)生或突然發(fā)生的矛盾糾紛，堅持第一時間趕赴現(xiàn)場，堅持靠前處置，本著公平公正的原則在最短的時間內(nèi)處置到位，做到大事化小、小事化無。三是做好重點領(lǐng)域整治嚴(yán)格落實。道路交通安全月度巡查、重點路段值勤、特護期巡查、蹲點值勤等制度，重點打擊農(nóng)用車載客、醉酒駕駛、無證駕駛機動車等行為；嚴(yán)格落實水上交通安全簽單發(fā)航、學(xué)生渡船護送交接等制度，堅持“六不發(fā)航”原則，堅決杜絕“三無”船舶營運、農(nóng)用船載客及惡劣天氣下水航行等現(xiàn)象；消防安全上要加大對加油站、集鎮(zhèn)市場等重點防火單位和公眾聚集場所的監(jiān)管，消除安全隱患。四是做好重點人員管控。切實做好特護期的穩(wěn)控工作，密切掌握重點對象思想動態(tài)和活動軌跡，落實重點群體、重點問題“五個一”化解機制和重點人員“五包一”工作機制，確保信訪維穩(wěn)措施有效落實。

四、抓民生事業(yè)發(fā)展，增強群眾獲得感。全方位保障人民健康。堅持把人民生命安全和身體健康擺在第一位，健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會參與的健康治理長效機制和工作體系。堅持把外防輸入作為重中之重，把疫苗接種作為治本之策，抓實抓細常態(tài)化新冠肺炎疫情防控。切實加強衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的服務(wù)能力建設(shè)，營造良好醫(yī)療環(huán)境，真正實現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)”。辦好人民滿意教育。切實改善教育基礎(chǔ)設(shè)施條件和師生工作和學(xué)習(xí)環(huán)境；積極探索教育管理模式改革，持續(xù)推進素質(zhì)教育，提高教學(xué)質(zhì)量，確保教育經(jīng)費足額投入，努力建設(shè)平安、書香、文明、幸福的校園環(huán)境。多種渠道加大對貧困學(xué)生資助力度，確保每一名學(xué)生都能讀得起書、安心讀書。加強社會保障體系建設(shè)。做好農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)，確保剩余勞動力快速、有序轉(zhuǎn)移。高度關(guān)注弱勢群體，做好五保、低保等各類生活保障金、救濟資金的及時發(fā)放；做好大病慢病補助、臨時性生活困難補助等專項資金的申報和爭取工作，解決困難群眾無錢看病、因病返貧的問題。全面落實各項惠農(nóng)政策，做好耕地力等補貼資金的足額發(fā)放工作，切實保障群眾利益。

五、加大自身建設(shè)力度，注重提升政府形象

永葆對黨忠誠之心。始終堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，進一步增強“四個意識”，自覺做到“兩個維護”，毫不動搖地同黨中央保持高度一致。認(rèn)真貫徹落實懷化市委、市政府、洪江市委、市政府和鎮(zhèn)黨委的決策部署，做到令行禁止，確保政令暢通。大興擔(dān)當(dāng)務(wù)實之風(fēng)。緊扣發(fā)展難題短板，大興學(xué)習(xí)調(diào)研之風(fēng)，提高政府履職能力。強化正向激勵，堅決糾正不作為、亂作為，表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等問題，努力形成勇于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實盡責(zé)的工作氛圍，以“時不我待、舍我其誰”的精神，搶抓機遇干大事，竭盡全力解難事，切實做到權(quán)責(zé)分明、守土有責(zé)。緊繃廉潔自律之弦。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，防范“四風(fēng)”問題隱形變異、反彈回潮，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深拓展。持續(xù)強化對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間，嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和“微腐敗”問題，切實做到干部清正、政府清廉。

各位代表、同志們,回顧過去，我們譜寫了建設(shè)幸福美麗新江市的絢麗篇章；展望未來，新一輪發(fā)展目標(biāo)催人奮進。站在新起點，面對新征程，讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和鎮(zhèn)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、開拓創(chuàng)新、乘勢而上、順勢而為，為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興而努力奮斗！