今年以來，在市委、市政府的正確領導下，以落實責任為抓手，以預防事故為核心，強化工作舉措，全力推進安全生產(chǎn)、防汛抗旱和應急管理等工作，確保了全市的安全平穩(wěn)。

一、安全生產(chǎn)和應急管理工作

1、主要工作開展情況

一是扎實推進隱患治理。通過組織召開各類工作推進會議，全市電力行業(yè)54處用電設施安全隱患，已完成治理銷號53處。另外，提請市人民政府掛牌督辦重大火災隱患2處（其中已摘牌銷號1起）。二是把牢企業(yè)復工復產(chǎn)安全關。督促企業(yè)落實安全教育培訓、隱患排查治理、復產(chǎn)驗收等主體責任，嚴格落實“四不復產(chǎn)”，把牢安全關。三是突出重點時段安全防范。突出春運、兩節(jié)兩會、清明、“五一”及雨雪冰凍、“洪馬”賽事等重點時段，全面落實安全防范措施，確保了各個重點時段、重點環(huán)節(jié)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。四是強力推進專項整治三年行動。截至4月底止，全市共排查隱患898處，整改869處，整改率96.7%；摸排各類非法違法違規(guī)行為122起，整治到位115起。五是全面拓展應急管理工作。在充實市應急部門隊伍建設，充分發(fā)揮“綜合防”“牽頭救”職能的同時，持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六有”、村（社區(qū)）“三有”應急能力建設，進一步推動了應急管理向基層一線延伸。

2、當前存在的主要風險和薄弱環(huán)節(jié)

全市農(nóng)村道路線長面廣、臨崖臨水路段多、安全防護設施不完備（托口庫區(qū)庫周公路安保設施項目建設已啟動，預計7月底竣工）；農(nóng)村大團寨較多、基礎設施薄弱；道路交通領域違法行為多、安全隱患多；建筑施工領域搶工期、搶進度、盲目施工、冒險施工等現(xiàn)象時有發(fā)生，安全生產(chǎn)隱患多；小微企業(yè)安全投入不足、管理不嚴，防災抗災救災能力弱；尾礦庫風險評估和閉庫治理任務繁重，2021年度，我市納入全國尾礦庫系統(tǒng)統(tǒng)計的10座尾礦庫中需由市政府組織風險評估的多達7座，需由市政府組織閉庫治理的尾礦庫1座。

3、下一步打算

下一步，我們將對標問題抓整改、創(chuàng)新思路補短板，全力推進各項工作。一是層層壓實安全生產(chǎn)責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”要求抓嚴抓實安全生產(chǎn)責任落實。及時提請?zhí)嵝咽屑夵h政領導按照《市委市政府領導班子成員安全生產(chǎn)責任清單》（洪辦發(fā)電〔2019〕8號）要求研究解決安全生產(chǎn)重大事項和突出問題以及開展帶隊檢查等一系列工作，確保領導責任落到實處；督促行業(yè)主管部門按照《安全生產(chǎn)職責規(guī)定》抓好工作落實；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實安全生產(chǎn)屬地管理責任，并建立健全鄉(xiāng)、村兩級安全生產(chǎn)和應急管理責任體系，形成固化制度，一級抓一級，一級對一級負責，嚴防責任空虛、工作斷檔。二是督促實施安保設施項目建設。針對托口庫區(qū)庫周公路安保設施缺失重大隱患，督促市移民事務中心加大整改力度，確保在7月底前完成治理銷號。三是強力推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動。擬于5月下旬至6月上旬針對今年來三年行動分解任務落實情況和打非治違工作開展情況組織開展一輪專項督查，對督查結果在全市進行通報并納入2021年度安全生產(chǎn)和消防工作考核，以此促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行業(yè)監(jiān)管部門安全生產(chǎn)責任落實。四是加大尾礦庫安全風險管控和閉庫治理力度。擬于近期提請市政府常務會議研究尾礦庫風險評估和閉庫治理工作，確保按懷化市應急管理局等9部門印發(fā)的《懷化市防范化解尾礦庫安全風險工作實施方案》要求完成目標任務。五是督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。將企業(yè)自主開展教育培訓、隱患自查自糾、預案制定與演練以及企業(yè)現(xiàn)場管理等情況納入執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，以此倒逼企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實落地，促進企業(yè)本質(zhì)安全，把牢安全生產(chǎn)“第一道關口”。

二、防汛抗旱工作

（一）基本情況

1、防洪工程現(xiàn)狀。洪江市現(xiàn)有各類水庫（電站）120座，其中大型水庫（電站）2座（托口、安江），中型水庫（電站）3座（八面山、黃獅洞、玉龍巖），小一型水庫（電站）26座，小二型水庫89座，總庫容為 17.52 億方。托口電站調(diào)洪庫容為 6.15億方，在防御流域性洪水過程中發(fā)揮重要作用，安江水電站為徑流式電站，基本上無調(diào)蓄功能。各支流雖建有水庫，但多為徑流式，調(diào)蓄能力弱，在應對流域性洪水過程中效益有限。沅水流域主要水文觀測站有黔城水位站和安江水文站2個站。目前共有黔城、安江、江市3處防洪堤，防洪標準均為20年一遇，堤頂高程分別為196.1、166.2、200m。安江防洪工程（堤防、護岸）沿沅水右岸布置，沿河岸經(jīng)安江鎮(zhèn)三家灣、關圣宮、安江大橋、小溪坑、安紡、二中、水文站、廖家院至原安江酒廠，全長8.05km，保護面積為 10.47 km2。黔城防洪堤舞水左岸的主城區(qū)保護圈修建堤防4km，已形成閉合圈。但規(guī)劃中的舞水右岸的小江保護圈還在建設中，一旦發(fā)生較大洪水，就必須提前轉(zhuǎn)移。

2、水文氣象。我市位于湖南省西部，懷化市中南部，屬亞熱帶山地季風濕潤氣候。歷年平均氣溫17.2℃，最熱月（7月）平均氣溫27.9℃，最冷月（1月）平均氣溫為5.5℃;歷年極端最高氣溫為40.3℃，極端最低氣溫-4.8℃。降雨時空分布不均，雪峰山多雨，多年平均降雨量達1892mm，安江河谷多年平均降雨量為1400mm，黔托丘陵平原區(qū)多年平均降雨量為1230mm，東南部多雨，西北部多旱。全市歷年平均降水量1362.8mm，4-10月年平均降水量為1014.3mm，占全年總降水量的74%，年最大暴雨出現(xiàn)在5-7月份。洪水主要由降水形成，洪水時空變化特性與暴雨特性一致，每年4-9月為汛期，年最大洪水多發(fā)生于5-7月。

3、洪澇災害基本特征。我市洪澇災害主要是洪災，分為兩類：一是區(qū)域性洪災，主要是江河洪水大范圍淹沒造成的水災，其特點是受災面廣，損失大，災害延續(xù)時間長，受災人口多，城鄉(xiāng)同時遭災，一般發(fā)生在5-7月份，持續(xù)時間可達7、8天。如1996年“7.17”洪災，安江河口洪峰流量24600m3/s，最高水位170.45m（吳淞高程），安江城區(qū)超警戒水位7.45m，全城平均進水深度5.25m。全市有8個村的田地、房屋受滅頂之災，被圍困群眾42000余人，死亡18人，造成直接經(jīng)濟損失23億元。二是山洪災害，由局部暴雨突發(fā)性強降雨造成。由于山高坡陡，河流比降大，洪水匯流時間短、消落過程快、洪峰流量大，一般持續(xù)的時間在幾小時，多則1-2天。山洪災害一般在4-9月份，主要發(fā)生在雪峰山區(qū)和沙灣片區(qū)，尤以洗馬、塘灣、灣溪、群峰、岔頭、茅渡、熟坪、龍船塘、深渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為甚。

4、應急組織體系。

市人民政府設立防汛抗旱指揮部，負責本行政區(qū)域防汛應急工作。市防指政委由市委書記擔任，指揮長由市人民政府市長擔任，第一副指揮長由市委副書記擔任，常務副指揮長由分管相關工作的副市長擔任，其他副指揮長由人武部、市應急管理局、市水利局等部門主要負責人擔任。市委宣傳部、市發(fā)展和改革局、市教育局等32個單位為市防指成員單位，各成員單位負責人為市防指成員。市防汛抗旱指揮部辦公室設在市應急管理局，承擔指揮部日常工作。辦公室主任由應急管理局主要負責人兼任。全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都設立防汛抗旱指揮部，具體負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛抗旱工作。防汛抗旱指揮體系與應急管理指揮體系“合二為一”，依托應急指揮中心，建立了市鄉(xiāng)兩級防汛信息指揮平臺和遠程視頻會商系統(tǒng)，應急指揮機構向村延伸，實行扁平指揮、實時調(diào)度，形成了橫向到邊、縱向到底的指揮體系。

（二）工作開展情況

1、落實防汛責任。嚴格落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，實行市領導和重要職能部門（應急管理局、水利局、自然資源局）防汛抗旱聯(lián)鄉(xiāng)責任制，上型水庫(電站)、堤防、山洪危險區(qū)和地質(zhì)災害隱患點按“四個一”要求分別確定了行政負責人、技術責任人、現(xiàn)場值守人和防汛應急預案，各責任人于2021年3月29日在網(wǎng)站進行公示，接受社會監(jiān)督。每座水庫按照審批程序聘請了一名安全管護員，簽定了責任書；骨干山塘也按要求落實了責任人，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實了骨干山塘管護經(jīng)費。如大崇鄉(xiāng)落實了400元/座/年的骨干山塘管護經(jīng)費；安江鎮(zhèn)落實了水庫安全管護員意外保險，同時落實了骨干山塘、防護堤排澇泵站的管護經(jīng)費。

2、組建搶險隊伍。入汛前組織建立了以民兵預備役和武警部隊為突擊力量，以基層和社會應急搶險救援隊伍為輔助力量的應急搶險救援隊伍。全市共落實專業(yè)救援隊伍和群眾救援隊伍265支9297余人，其中人武部基干民兵應急連120人，消防專業(yè)救援力量43人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援隊不少于100人，各村（社區(qū)）應急救援隊不少30人，均已造冊登記，明確工作責任。

3、修訂完善預案。針對防汛工作現(xiàn)狀，市防指在3月10日，編制和完善了《洪江市防汛應急預案（試行）》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門結合實際及時修訂了防汛抗旱預案，并結合預案開展安全轉(zhuǎn)移演練，增強危險區(qū)群眾的安全防范意識和應急避險能力。今年我市防汛演練于5月8日上午在黔城鎮(zhèn)紅巖山村開展了，全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關成員單位的防汛分管領導、防汛專干、工作人員等160余人參加了水庫管涌搶險、地災點群眾轉(zhuǎn)移等實戰(zhàn)演練。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組根據(jù)各自實際情況，相繼了開展了防汛演練。

4、備足防汛物資。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門按照定額要求，采取自備或委托代儲的方式儲備防汛物資，均已達到或超過定額數(shù)。全市共儲備：編織袋9萬條、編織布3.96萬平米、砂石料1.11萬方、塊石0.6萬方、沖鋒舟8艘、橡皮艇6艘、救生衣3200件等常用和專用搶險物資器材。今年市防指給全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、218個村（社區(qū)）共配備284套防汛專用工具包，1044件救生衣，20臺防爆輕便移動燈，60盞防爆手電筒等防汛物資，確保應急搶險急需，物資已全部發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。市財政每年落實防汛專項經(jīng)費30萬元，用于防汛抗災物資儲備、設備維護管理。

5、開展隱患排查。今年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關單位按要求開展了各項備汛工作大檢查，組織力量對各類水利設施、涉水工程以及山洪地質(zhì)災害隱患點進行了全面檢查，建立了管理臺帳；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和險工隱患及時采取措施進行處置，一時不能處置到位的，設立了警示標志，明確巡查責任人，確保安全度汛。市防指和市委、市政府督查室分別于3月、4月成立督查組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛準備情況進行了檢查，并印發(fā)了督查通報，督促整改到位。

6、加強值班值守。嚴格執(zhí)行24小時值班值守制度，壓實各項責任。市防指對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班情況實時進行抽查，進一步嚴肅了值班紀律。

（三）存在的主要問題

1、應急處置能力不強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村防汛應急相關專業(yè)技術人才匱乏，防汛應急處置能力不強，一旦山塘水庫等水利設施出現(xiàn)險情，將造成一些被動局面。

2、山洪災害危險區(qū)、地質(zhì)災害隱患點難以掌控。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前全市山洪災害危險區(qū)共有251處，地質(zhì)災害隱患點共有171處，其中納入市級監(jiān)測的地質(zhì)災害隱患點16處，雖已落實群防群控措施，但這些隱患動態(tài)變化大，已成為防汛保安的心腹之患。全市切坡建房隱患較大，

3、山塘防守壓力大。我市共有骨干山塘有439口，山平塘4490座，其中大多建于七八十年代，工程防汛標準低，加之年久失修，帶病運行，防守壓力大。

（四）今年防汛重點

1、突出抓好水庫、山塘安全度汛。我市上型水庫基本完成除險加固工程，但自2014年起上級水庫除險加固資金逐年減少，對于存在的新建輸水隧洞、壩基壩體灌漿防滲、溢洪道全斷面襯砌等問題因為資金不足無法解徹底決隱患。另我市現(xiàn)有骨干山塘439口，目前僅治理125口，加之山平塘數(shù)量較多，由于年久失修，長期帶病運行，防洪風險問題較大。因此，將水庫、山塘作為防守的重點目標。一要全面壓實責任，通過督查等形式進一步督促各責任人和管護人員到崗到位。二要按照“汛期不過、檢查不停、整改不止”的要求，持續(xù)開展病險山塘水庫防守巡查，全力加快水毀工程修復和險工險段處置，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患實行“一單四制”管理，跟蹤督查整改，一時不能處理到位的，嚴格落實度汛安全保障措施。三要嚴格執(zhí)行調(diào)度運用方案，要根據(jù)雨水情及時調(diào)整水位運行，充分發(fā)揮水庫調(diào)洪、蓄洪、攔洪、錯峰作用。對安全沒有把握的骨干山塘要求降低運行水位，或在強降雨前騰空庫容甚至空庫運行，采取一切措施堅決杜絕垮壩事故發(fā)生。

2、突出抓好山洪地質(zhì)災害防御。 我市山洪地質(zhì)災害危險區(qū)和隱患點數(shù)量較多，特別是農(nóng)村臨坡、切坡建房數(shù)量多，隱患大，致災風險高，因此把地質(zhì)災害作為防范工作重點。一要加強監(jiān)測預警。督促責任人和監(jiān)測人員到崗到位，嚴格落實巡查防守制度，加強監(jiān)測預報，并做好應急預案，確保災害一旦發(fā)生就能及時應對處置。二要加大宣傳力度。通過召開會議、手機媒體、橫幅、宣傳欄、發(fā)送山洪地質(zhì)害防御手冊等多種形式開展宣傳活動，并根據(jù)預案及時組織危險區(qū)群眾開展避險演練，切實提高山區(qū)群眾自我防災和避災意識，掌握基本的自救常識。三要加強隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)隱患，及時排險除險。強化有關部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組山洪地質(zhì)災害防御工作的指導，把安全避險放在第一位，遇強降雨，做到第一時間把危險區(qū)域群眾提前轉(zhuǎn)移，做到萬無一失。四要強化工程措施。在抓緊落實各項非工程防御措施的同時，大力強化工程措施，搞好水毀工程恢復，治理水土流失，有效預防，減輕損失。

3、突出抓好汛期流域調(diào)度。組織召開流域防洪調(diào)度會，擬定于5月下旬召開，主要做好公溪河、八面山兩個沅水一級支流流域、水庫（電站）調(diào)度和境內(nèi)重點樞紐工程的調(diào)度協(xié)調(diào)工作。一要強化水庫電站的調(diào)度，加強上下游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，最大限度發(fā)揮水庫電站攔洪消峰錯峰作用。二要加強對沿河沿江兩岸低洼地區(qū)的巡查值守，制定應對洪水安全轉(zhuǎn)移方案，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。三要全面加強水庫電站與防指、水利及當?shù)卣膮f(xié)作，做到指令暢通、操作規(guī)范、協(xié)同作戰(zhàn)。四要嚴肅工作紀律，確保流域度汛安全。在流域調(diào)度過程中，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各流域水電站嚴格按照上級下達的水庫汛期控制運用方案調(diào)度執(zhí)行，必須無條件服從市防指的調(diào)度指揮，對不執(zhí)行調(diào)度指令、擅自超汛限運行的水庫電站，市防指將依法堅決查處。