一年來，我市始終堅持把安全生產納入經濟社會發展大局來部署和推進，嚴格落實責任、強化依法治安、狠抓預防治本，確保了安全生產形勢穩定向好，全市未發生較大及以上生產安全事故，未發生亡人火災事故，未發生較大以上森林火災。

一、工作開展情況

（一）強化組織領導，安全生產責任體系不斷健全。認真落實市委書記、市人民政府市長“雙主任”責任制，繼續明確市委常委、常務副市長分管安全生產工作，將安全生產責任落細壓實。一是健全責任體系。從市級層面制定出臺《洪江市安全生產包片包線責任制》《洪江市2022年度消防和森林防滅火工作考核指標級評分辦法》等文件，進一步壓實了安全生產領導責任，完善了安全生產巡查督導工作制度和考核辦法。多次組織召開市委常委會會議、政府常務會議，研究解決了安全生產、防汛抗旱、消防、森林防滅火、應急管理執法改革、重大隱患治理等一系列問題。二是完善管理機制。對照“三定方案”、責任清單和權力清單，制定出臺了《安委會成員單位安全生產任務分工》，理順和壓實安委會成員單位安全生產工作職責和責任。同時，針對安全生產的新形勢、新要求，對電子禮炮等21個新興行業的監管職責進行了明確。三是嚴格考核管理。與20個鄉鎮、65個市直部門和68家規模以上企業簽訂了安全生產和消防工作目標管理責任狀，并對落實情況進行跟蹤管理。

（二）嚴格監管執法，安全生產法治秩序不斷規范。按照“一法一條例”規定，積極推行事前執法，推進關口前移。一是嚴格監管執法。全市20個負有安全生產監管職責的部門均按照市人民政府批復的執法計劃，全面落實定期定點和“雙隨機”監管執法。同時，市應急部門及各鄉鎮全面啟用湖南省安全生產行政執法管理系統開展執法工作。一年來，下達各類行政執法文書2146份，辦理行政處罰案件283件（一般程序41件、簡易程序242件）。二是規范行政執法。深入推進應急管理綜合行政執法改革，強化執法人員、經費、裝備等保障。認真組織開展執法培訓，一般程序案件嚴格落實行政執法公示、全過程記錄、行政執法決定法制審核“三項制度”，進一步規范了執法檢查權限、方式、程序和裁量等行為，應急系統執法質量得到明顯提升。三是落實執法評價排名。按照“三比三嚴”（比數量、比增量、比質量，嚴格程序、嚴格懲戒措施、嚴格自由裁量）要求，對各鄉鎮和市直部門監管執法情況進行“一月一調度、一季一排名”，促進了監管執法有序有效開展，形成了“比、學、趕、超”的良好氛圍。

（三）強化工作舉措，確保安全生產重點工作不斷推進。緊緊圍繞省、市工作部署，強化工作舉措，確保安全生產重點工作推進有力有效。一是扎實開展安全生產大檢查“百日攻堅”。自安全生產大檢查專項行動開展以來，全市各行業部門共發現安全隱患5266處（其中重大隱患15處），整改事故隱患5262處（其中整改重大隱患12處）；查糾各類違法行為4786起，立案調查2887起，實施經濟處罰232.63萬元，責令停產停業45家，暫扣或吊銷許可證照14個，取締關閉3處，移送司法機關處理42人，落實舉報獎勵2起。二是強力推進礦山領域“打非治違”。聚焦雪峰山金礦區域、黔城炭質板巖區域非法采礦點和已經關閉的礦山為重點，常態開展動態巡查和集中“打非”，制止盜采行為17起，遣散務工人員59人，拆除工棚4座，處置盜采機械設備14臺，關閉封堵廢棄礦硐（礦坑）312個。三是全面開展村民自建房隱患排查整治。緊盯經營性自建房、住改商建筑、老舊危房、人員密集場所、違規占地、違規建房等，以及鄉鎮撤并后仍在經營的老集鎮，開展拉網式排查。截至目前，全市共排查居民自建房85928棟，其中經營性自建房2121棟，非經營性自建房83807棟；完成經營性自建房鑒定和評估1873棟。四是扎實開展城鎮燃氣專項整治。聚焦燃氣經營、配送、使用等重點環節，突出餐飲經營場所，深入推進燃氣專項整治和報警裝置推廣使用，開展燃氣安全執法7次，督導檢查2次，排查整治問題隱患54處。督促工商餐飲用戶安裝燃氣報警裝置234家。

（四）聚焦重點領域，安全生產專項行動不斷深入。狠抓非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、道路和水上交通等重點行業領域的安全監管和專項整治，確保了安全生產穩定向好。交通運輸領域：扎實開展“交通問題頑瘴痼疾整治”“打非治違”“隱患清零”等專項行動和臨水臨崖、平交道口隱患治理，清理塌方30.72萬方，新增和修復波形護欄3680米；開展各類執法活動89次，查處道路交通重點違法行為40053起。消防領域：深入開展高層建筑、“多合一”場所、廠房、賓館酒店倉儲物流場所、經營性自建房等消防安全專項整治和農村大團寨隱患排查治理，督促整改火災隱患或違法行為3254處，責令“三停”11家、整改重大火災隱患15起。非煤礦山領域：完成了關閉退出地下開采礦山企業1家、尾礦庫將閉庫銷號1座、尾礦庫閉庫治理1座（目前正在走銷號程序）；完成了3座尾礦庫在線監測系統的安裝，并接入省廳平臺。危險化學品領域：多次組織開展聯合執法行動，立案查處非法違法案件11起（移交非法銷售成品油案1起），完成上級交辦隱患整改28條、執法檢查發現隱患整改29處，責令停產停業2家，查扣非法儲存的氫氧化鈉7050公斤。煙花爆竹領域：對全市3家煙花爆竹生產企業、107家零售經營網點均落實了“一清單、一臺賬、一承諾”管理，建立健全了安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，立案查處非法儲存、運輸違法行為20起，整改隱患48條。建筑施工領域：檢查施工項目11個、建筑工地121個/次，下達停工通知3份、隱患整改通知121份，整改施工隱患515條。校園領域：嚴格落實校車安全監管和校園周邊環境治理，實現專用校車95臺、接送學生的班車148臺檢測合格率100%；嚴格按照省教育廳的20條工作措施、懷化市“九長”管理制度和防溺水“九個”到位要求，督促鄉鎮、學校開展防溺水宣傳教育和重點時段、重點水域“一日三巡”工作，織密織牢學生防溺水安全網。

此外，農業農村、衛生健康、水上交通、商貿物流、文體旅游、城市運行、特種設備、粉塵防爆等行業領域專項整治成效明顯。 

（五）深化宣傳教育，依法治理良好氛圍不斷形成。堅持安全監管與宣傳教育并重，大力開展安全生產宣教活動，有效提升了全民安全素質。一方面深入開展理論學習。嚴格落實領導帶頭學制度，先后2次將習近平總書記關于安全生產重要論述和新《湖南省安全生產條例》等相關法律法規納入市委理論學習中心組學習，并在黨政領導干部黨校培訓、學校新生入校、企業新員工進廠培訓會中進行重點宣講。同時，先后組織參加中央、省、懷化市各類安全生產工作視頻會議32次，并及時傳達并抓好落實。另一方面大力開展宣教活動。以“安全生產月”“119消防宣傳月”、安全宣傳“五進”為契機，充分利用電視網站、戶外廣告、微信等平臺進行宣傳，并在市電視臺、新聞網等媒體開設專欄，努力營造全社會關注安全、關愛生命的良好氛圍。先后開展安全生產和應急管理業務知識培訓班4期，培訓人員541人次，擺放展板40余塊、發放安全生產法律法規匯編3000余冊、宣傳資料2.5萬余份、播放宣傳片4場，形成學法、用法、守法的濃厚氛圍。

（六）夯實基層基礎，確保安全生產保障能力不斷提升。以示范創建、強化投入、加強隊伍建設、提高應急能力為抓手，夯實安全監管基層基礎。一是抓實鄉村應急管理能力創建。深入開展鄉村應急管理能力建設活動，安江等15個已驗收達標鄉鎮得以鞏固提升，托口、灣溪、大崇、茅渡、鐵山5個鄉鎮嚴格按照鄉鎮“六有”、村“三有”要求扎實推進工作，做好了考評驗收準備工作。添置了無人機、高揚程水泵等一系列救援設施。逐步實現了信息報送“一張網”、指揮調度“一鍵通”、應急救援“一張圖”。二是全力推進基礎設施建設。全年共投入安全生產保障資金6833.8萬元，完成農村道路安保設施配置、水毀修復、公路清障、農村公路提質改造和校園建設、校車購置及運營獎補、應急救援裝備添置等重大項目工程，有效消除了農村校車安全生命防護、應急處置等一系列重大問題。同時，將應急視頻會商系統延伸到全市20個鄉鎮，實現應急指揮縱向貫通、橫向連通。三是加強防災減災能力建設。采取多渠道、多形式宣傳普及防災減災知識，提升自救能力，全市成功應對冰雪、強降雨等自然災害9輪，緊急避險轉移人口2561人，緊急轉移安置人口3039人，未發生人員傷亡事故，未垮一庫一壩。

二、亮點工作

（一）推行“六條硬措施”，強化醇基燃料安全監管。一是厘清職責邊界。細化應急、公安、交通、商務、市場監管、教衛健、文旅等部門對醇基燃料和生物燃料在生產、經營、運輸、儲存、使用等環節監管職責。二是加強隱患排查。采取行業領域自查、部門聯合執法和重點突擊抽查等方式，對醇基燃料的進貨渠道、存放、使用、管理是否合法合規、是否具備資質、是否符合安全要求等情況進行“地毯式”排查。三是開展警示宣傳。發動社區（村組）、物業公司、微網格員利用村村響廣播、微信群等媒介宣傳違法使用醇基燃料事故案例。四是組織集中培訓。分片區對安江和黔城兩個城區所有使用醇基燃料的餐飲負責人及從業人員開展安全教育培訓，明確安全使用醇基燃料的國家標準和行業規范。五是聯合執法檢查。應急、商務、市場監管、住建、交通等部門聯合對安江和黔城兩個城區餐飲場所集中開展醇基燃料聯合執法檢查。六是強力打非治違。強化政府打非責任，對無證非法生產、經營醇基燃料和生物燃料的窩點、場所堅決依法予以取締。

（二）派駐安全生產監督管理員，守牢安全生產第一道防線。9月22日—10月31日，對全市重點領域、重點企業、重點地段實行派駐安全生產監督管理員，并明確了派駐時間、派駐范圍、派駐方式、派駐職責、派駐監督，在黨的二十大期間特護期內對安全風險實施精準、有效管控。其間，全市20個鄉鎮、18個市直單位共派駐監督員183人，駐守生產經營單位、重點地段178家（處）。市安委辦對此項工作開展落實情況進行了抽查，并將抽查結果納入安全生產年終考核，進一步強化重點領域、重點企業、重點地段的安全管控，有效督促生產經營單位壓緊壓實了安全生產主體責任。

（三）全面落實重大事故隱患“一單四制”管理和掛牌督辦。嚴格按照省、懷化市部署要求，對重大事故隱患進行“一單四制”閉環管理和掛牌督辦。一方面嚴格落實“一單四制”閉環管理。自3月份湖南省重大事故隱患治理“一單四制”管理系統運行以來，我市共錄入系統管理重大事故隱患17條（危化1條、建筑施工1條、消防15條）。截至目前，除3條重大火災隱患未到整改期限外，其余14條隱患均在規定的時限內完成了治理銷號。另一方面抓實重大隱患掛牌督辦整改。今年以來，實施政府掛牌督辦整改重大火災隱患16起，督促完成摘牌銷案15起（含2021年掛牌督辦的2起）。

（四）以委托執法為抓手，夯實農村道路交通安全管理。通過改革農村交通管理體制和管理模式，以委托執法為抓手，推進農村“兩站兩員”、農村公安派出所參與交通安全管理，全面改變農村交通安全管理現狀，交通安全事故明顯減少。一是三策同步，構建齊抓共管格局。通過建立市鄉村三級管理機制、增強鄉鎮行政執法能力、實施農村派出所管交通三策同步，堅持把道路交通安全與安全生產、社會治安綜合治理工作同部署、同檢查、同考核；整合鄉鎮綜合行政執法大隊、“兩站兩員”力量，以委托行政機關的名義實施行政執法；推行人、車、路、權、責“五位一體”農村派出所管交通，集交通違法行為查糾、疏堵保暢、隱患排查、源頭管控、基礎信息采集等職責于一身，將交通安全管理延伸至農村第一線。二是三措并舉，夯實委托執法基礎。堅持完善委托執法、開展執法培訓、強化示范引領三措并舉，下放簡易程序執法權限49項（交警27項、農機12項、運管10項），有效解決了鄉鎮農村道路交通安全管理工作有責無權的問題；通過舉辦執法培訓班、執法示范指導等措施，各鄉鎮逐步形成了“比、學、趕、超”的良好氛圍。三是三力齊發，強化制度環節執法。強化重點源頭防范、重點路段時段管控、重點違法行為查處三力齊發，加強對無牌車輛、脫檢脫保車輛、報廢車輛和無證駕駛人的監督管理；聚焦集鎮、中小學校等重點路段，“趕集日”“廟會”等重點時段，有針對性地開展“打非治違”；在常態化開展日常嚴管的基礎上，重點查處非法載客、違停、超員超載等交通違法行為。

今年來，通過委托執法查處交通違法行為4900余起，移交相關職能部門處理重交通違法行為73起，移交涉嫌刑事犯罪案2起。

（五）壓緊壓實責任，多舉措構筑森林防滅火安全屏障。一是落實責任。落實了網格化管理，形成了防控責任落實到鄉、到村、到組、到山頭、到個人的責任全鏈條。二是常宣教。充分運用標語橫幅、戶外電子顯示屏、宣傳車、“村村響”、發放宣傳資料、制作播放專題片及防火小視頻、針對重點人群入戶走訪等多渠道、多形式廣泛開展防火宣傳。三是嚴考核。制定出臺了《洪江市2022年度消防和森林防滅火工作考評指標及評分辦法》和《堅決防范遏制森林火災五條斷然措施》，不斷推進森林防滅火工作，并實行半年一考評。四是強保障。投入資金150萬元添置了防火勘察無人機22架、高揚程消防水泵24臺，協調駐洪國企捐贈抽水泵170臺，分別發放到20個鄉鎮、2個國有林場（農場），有效提升了火情偵測技防能力和火災撲救能力。五是嚴問責。自7月份以來，對森林防滅火工作落實不力和森林火災、火警頻發多發的5個鄉鎮進行了問責處理，警示約談行政負責人、分管負責人7人次。

三、存在的問題與不足

一年來，我市安全生產工作雖取得了一定成績，但是問題依然不容忽視。一是安全生產基礎夯得不牢。部分企業對安全生產重視不夠、管理不嚴、投入不足、隱患排查治理不到位，安全制度落實不到位，“重效益、輕安全”的現象依然突出。部分鄉鎮由于人員、經費、技術、設施等多方面原因，安全生產重點工作推進乏力。二是企業主體責任落實不到位。部分小微企業不同程度存在安全管理人員配備不足、安全投入不夠、教育培訓缺位、安全管理不力、“三違”現象普遍等問題，安全生產主體責任落實欠賬較多。三是基層安全監管筑得不穩。少數監管部門安全責任心不強，監管執法不嚴不實，安全檢查“走馬觀花”現象依然存在。

四、2023年工作思路

2023年，我市將繼續按照“防事故、突重點、強執法、嚴監管”的總體思路，以習近平安全生產重要論述精神為指引，堅持“安全第一，預防為主、綜合治理”的總方針，抓實抓好安全生產各項工作。一是確保政令暢通，扎實完成上級部署的工作任務。嚴格按照省、懷化市安全生產決策部署，進一步強化責任落實、細化工作舉措，確保省、懷化市部署的各項工作任務高標準高質量完成。二是創新工作舉措，夯實安全生產基礎性工作。突出構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，全面排查評定安全風險和事故隱患等級；督促企業全面落實教育培訓、隱患自查自糾、現場安全管理，進一步夯實安全生產主體責任；強化應急管理，進一步推進市、鄉、村三級應急能力建設；強化督導檢查，進一步壓緊壓實黨政領導責任、部門監管責任和鄉鎮屬地管理責任。三是強化監管執法，著力破解執法寬松軟等瓶頸。全面貫徹實施新《中華人民共和國安全生產法》《湖南省安全生產條例》和刑法修正案（十一），落實行刑銜接，查辦一批安全生產典型非法違法案件，切實提升安全監管執法效能。