洪江市林業(yè)局2022年工作總結(jié)及2023年工作計劃

（2022年11月）

2022年洪江市林業(yè)局認真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和生態(tài)文明建設(shè)理念，按照全省林業(yè)工作會議及懷化市林業(yè)局的總體要求，堅決執(zhí)行市委、市政府的決策部署，踐行生態(tài)保護的發(fā)展理念，以推進林長制為契機，以創(chuàng)建生態(tài)文明市為目標(biāo)，以實施生態(tài)保護與修復(fù)為手段，著力推進森林質(zhì)量提升，不斷深化林業(yè)改革，切實加強我市林業(yè)各項工作。

一、2022年工作總結(jié)

（一）黨委工作

1.黨建

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全責(zé)任體系。規(guī)范權(quán)力運行，嚴(yán)格執(zhí)行各項制度。認真開展“三整頓兩提升”干部作風(fēng)建設(shè)專項活動，切實改進工作作風(fēng)。認真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

2.疫情防控

我局全年共計排查動態(tài)疫情地區(qū)25次，排查人員6000余人，管控紅碼、黃碼人員30人，防控機關(guān)小區(qū)3次達53天。開展高速公路路口執(zhí)勤、核酸檢測維護秩序，責(zé)任小區(qū)敲門行動等。

3.鄉(xiāng)村振興

抽調(diào)我局精英骨干，向龍船塘瑤族鄉(xiāng)派駐鄉(xiāng)村振興駐村工作隊，牢牢壓實鄉(xiāng)村振興幫扶主體責(zé)任，幫助村集體開展鄉(xiāng)村振興。

（二）營造林管理

完成“四旁”綠化215.5畝，完成義務(wù)值樹92萬株，積極推進古樹名木保護及普法宣傳，完成全市古樹名木數(shù)據(jù)庫糾偏工作。完成人工造林0.59萬畝，幼林撫育0.56萬畝，封山育林0.3萬畝、退化林修復(fù)0.2萬畝。組織開展洪江市6.02萬畝退耕還林保存率調(diào)查工作。組織開展林業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合治理行動，并落實整改。天然商品林管護協(xié)議簽訂率100%，資金發(fā)放率99.7%以上。

（三）資源林政管理

1.嚴(yán)格森林采伐限額管理，確保限額不突破。目前，全市林木采伐總蓄積量為88538立方米。規(guī)范林地使用管理，嚴(yán)格審查勘驗，嚴(yán)守林地紅線，將林地保有量納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長制考核范圍。依法依規(guī)完善林地使用報批程序，共審核、審批項目使用林地103宗，面積41.5836公頃。完成2022年森林督查暨林草濕荒調(diào)查監(jiān)測工作。對省局移交的208個遙感判讀圖斑進行了現(xiàn)地查驗，其中涉及違法行為的圖斑（含細斑）34個，違法案件23起，相關(guān)資料已上交省林勘院和省局，并通過檢查驗收。

2.有害生物防治成效明顯，有害生物監(jiān)測、普查率達100％。對轄區(qū)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個國有林場20.22萬畝松林進行了全面松材線蟲病普查，監(jiān)測率和普查率均達100％。有害生物成災(zāi)率控制在2.88‰以下的目標(biāo)任務(wù)。發(fā)放野生動植物保護宣傳單4500余份、宣傳橫幅125條。查獲一起非法收購野生動物案件，對當(dāng)事人進行立案查處。救助重點保護野生動物雕鸮、豬獾、果子貍、雀鷹等野生動物13只（頭）。已完成洪江市生物多樣性資源調(diào)查第一階段外業(yè)調(diào)查工作，已完成草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種和草原有害生物普查大部分外業(yè)調(diào)查工作。雪峰山風(fēng)景名勝區(qū)存在3處問題線索，經(jīng)排查，其中二處因林農(nóng)造林發(fā)生改變，目前已出具情況說明，另一處違章建筑已拆除復(fù)綠。

3.發(fā)放生態(tài)補償基金796萬元，核實“三調(diào)”融合調(diào)出省級公益林1.9萬畝，建設(shè)公益林防火道17600米。

4.查處林政案件65起,罰沒金額60余萬元。對非法征占用林地的行為,及時下達行政處罰通知書,責(zé)令其立即停工,恢復(fù)原狀并進行行政處罰,對手續(xù)合法的用地行為才辦理征占用林地的審核、申報手續(xù),使林地管理日趨規(guī)范。與森林公安局配合完成2022年國家森林督察疑似違法圖斑的查處，開展打擊毀林專項行動。

（四）林長制

建立健全了“一長四員”（林長+護林員+監(jiān)管員+執(zhí)法人員+科技員）責(zé)任網(wǎng)格管理體系。全市共建立市、鄉(xiāng)、村三級林長908名，“四員”635名，劃分管護責(zé)任網(wǎng)格443個。構(gòu)建起立體化、網(wǎng)格化源頭治理體系，強化巡山護林力量保障。林業(yè)工作信息報送達40篇，其中林長制工作信息達20篇以上，省級媒體（刊物）15篇，國家級媒體（刊物）1篇。三級林長共計巡林近3萬/人次，解決各類林業(yè)問題近50起，有效保護了我市生態(tài)安全。目前，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個國有林場、清江湖濕地公園均都按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立鄉(xiāng)級林長辦，已解決了市林長辦機構(gòu)、編制問題，切實保障了各級林長辦長期穩(wěn)定和林長制工作高效運轉(zhuǎn)。市委市政府專題研究將林長制工作經(jīng)費100萬元納入年度財政預(yù)算，為林長制實施提供資金保障

（五）森林草原防火

發(fā)放宣傳資料14萬余份、制作防火宣傳海報44000份，違規(guī)野外用火處罰牌4000塊，并與農(nóng)戶逐一簽訂防火承諾書8萬份。將部分執(zhí)法權(quán)委托到鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。強化火源管控，開展隱患排查，林長制巡護率達100%，共計巡護時長27444.61小時，巡護里程114173.07公里。10月以來，共勸導(dǎo)制止野外用火行為268人次，處罰149人次，教育訓(xùn)誡120人次。全市各機關(guān)單位抽調(diào)1101人下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，開展“敲門行動”，配備銅鑼1529面巡邏，山林房屋附近30米雜草清理干凈3238戶。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以基干民兵為基礎(chǔ)的不少于30人的防火搶應(yīng)急救援隊伍，各村組成立10人的防火應(yīng)急救援隊伍，目前全市共有應(yīng)急人員6717人。我市安江鎮(zhèn)、黔城鎮(zhèn)兩個主城區(qū)組建了共50人的兩支半專業(yè)化撲火隊伍。

（六）其他重點工作

1.創(chuàng)建森林城市

下發(fā)《2022年洪江市創(chuàng)建森林城市工作方案》及工作要點。開展創(chuàng)森“萬人簽名”活動、義務(wù)植樹活動、森林防火演練等活動。完成森林網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。城區(qū)新增街道綠化5.6公里，鄉(xiāng)村綠地1100多畝，公路綠化提升11千米，水岸綠化提升4.5千米。完成了省級森林城市自查驗收報告、省級森林城市驗收畫冊制作和專題片制作、制定了省級森林城市驗收方案。

2.油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展

完成全市油茶細化調(diào)查。我市現(xiàn)有油茶林面積10.01萬畝，其中近10年來新造面積1.08萬畝左右。2022年發(fā)展油茶1萬畝，完成了全年的營造任務(wù)，完成低產(chǎn)低效林任務(wù)10000畝。申報小作坊升級10個批復(fù)1個，已獲得項目資金15萬元；中央財政資金補助1000元/畝，申請資金496.8萬元，已批復(fù)獲得項目資金400萬元；申報營造新油茶基地、茶油加工作坊和加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、茶果收集儲運中心和油茶專業(yè)交易市場建設(shè)3個項目計劃投資2億元。

3.國儲林建設(shè)

國儲林建設(shè)（一期）項目已經(jīng)順利落地，成為湖南省第一批國儲林建設(shè)示范縣（市）。流轉(zhuǎn)林地30644.39畝，貸款期限40年，建設(shè)期為8年，但實際的建設(shè)內(nèi)容分5年建設(shè)完成。目前，首筆融資貸款1億元已于2022年9月30日前下?lián)艿胶榻星柹鷳B(tài)農(nóng)業(yè)有限公司。

（七）存在的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林和撫育管理存在粗糙、馬虎現(xiàn)象。農(nóng)戶造林大多數(shù)粗放，造林后不及時開展撫育管護工作，不利于林木成材。

2.地方財政困難，建議上級林業(yè)主管部門在下達任務(wù)時，把工作經(jīng)費納入預(yù)算，彌補地方經(jīng)費不足。

3.基層森防力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)森防人員力量嚴(yán)重不足。松材線蟲病防控難度不斷增加，防控壓力和難度很大。

4.公益林矛盾糾紛多，調(diào)處難度大。省級層面對公益林管理體制不順，基礎(chǔ)工作壓力大。

5.統(tǒng)籌推進林長制工作力度不夠；林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，要素保障不夠；護林員優(yōu)化整合還不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林員類型多，年齡普遍偏高，尚達不到新形勢下護林員的工作要求。林業(yè)產(chǎn)業(yè)用地、林業(yè)開發(fā)資金緊缺等瓶頸暫時不能破解，林業(yè)保護與發(fā)展的矛盾依然存在。

6.省級層面還未正式出臺一個國儲林工程建設(shè)的管理文件，在執(zhí)行中還無據(jù)可依。一期建設(shè)內(nèi)容即將動工，但執(zhí)行過程中產(chǎn)權(quán)收益的受益主體、采伐指標(biāo)的核發(fā)依據(jù)暫未明確。洪江市17.2萬畝國儲林的資本金亟待解決。

二、2022年度《政府工作報告》任務(wù)完成情況

（一）目標(biāo)任務(wù)

持續(xù)開展國土綠化行動，積極推動省級森林城市創(chuàng)建，完成營造林0.2萬畝，實施1.2萬畝封山育林工程，森林禁伐面積達74萬畝以上。

（二）工作開展情況

省級森林城市各項指標(biāo)已完成，待省級層面驗收。

（三）下階段工作措施

繼續(xù)做好森林、草原、濕地資源的保護，加大造林和封山育林力度。

三、省級以上榮譽事項及名稱

《湖南省林業(yè)局關(guān)于表揚2021年林草生態(tài)綜合檢測評價工作貢獻突出的單位和個人的通報》湘林辦資〔2022〕1號，我局工程師朱國華獲得貢獻突出個人獎。

四、2023年工作計劃

（一）目標(biāo)任務(wù)

1.貫徹落實黨的二十大精神，做好日常黨建工作，完成好上級下達的各項工作任務(wù)。

2.計劃完成人工造林2000畝（其中：中央財政補助造林1000畝），封山育林12000畝，退化林修復(fù)2000畝，森林撫育10000畝。

3.核實“三調(diào)”融合調(diào)出國家級公益林8.9萬畝，發(fā)放生態(tài)補償基金750萬元。完成2022年森林督查案件銷號以及新一輪林地保護利用規(guī)劃的編制工作。加強重大林業(yè)有害生物防控力度，分類施策、科學(xué)防控，進一步落實責(zé)任，細化防控目標(biāo)和任務(wù)，轉(zhuǎn)變防治機制，逐步推進社會化防治。

4.做好森林防火宣傳工作，常抓不懈，確保不發(fā)生重大森林火災(zāi)。加強生物防火林帶的建設(shè)，全市建設(shè)生物防火林帶30千米。

5.對全市護林員進行日常監(jiān)督管理、年終考核、績效發(fā)放、履職培訓(xùn)等工作。編制洪江市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并配套出臺相關(guān)政策支持文件。

6.按照《洪江市國儲林基地建設(shè)（一期）實施方案》要求，2022年度的建設(shè)任務(wù)為完成營造林工程5461.0畝、支撐體系建設(shè)13.0千米。

7.2023-2025年計劃油茶新建三年任務(wù)5.1萬畝，低產(chǎn)林改造5萬畝。

（二）重點工作

1.以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，繼續(xù)履行好黨建主體責(zé)任。

2.強化火源管控，持續(xù)開展“敲門行動”行動，扎實做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

3.擬提請洪江市林長制工作上一次市委深改會或政府常務(wù)會專題研究，提請同意將植被恢復(fù)費全額返還至市林業(yè)局，做到真正的“取之于林，用之于林”。提請同意由市委編辦正式下文明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)2至4名工作人員負責(zé)林業(yè)方面有關(guān)事務(wù)性工作。

4.合理布局林業(yè)行政執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法效率。加強全體執(zhí)法人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。提高對執(zhí)法隊伍的投入、加強常態(tài)化森林資源保護巡查和宣傳力度，積極建立全社全齊抓共管運行機制。

5.優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，調(diào)減杉木、馬尾松純林林分的種植面積和種植規(guī)模。優(yōu)化樹種種植布局，達到提高林分單位面積蓄積量，增加全市的森林蓄積總量。做好全民義務(wù)植樹、涉林資金發(fā)放、技術(shù)培訓(xùn)等工作。 

6.2023年將錯劃的公益林反饋給省林業(yè)局，進行糾錯調(diào)出。繼續(xù)嚴(yán)格采伐限額管理和陽光分配政策，優(yōu)先為因旱災(zāi)枯死的林木辦理采伐證，繼續(xù)加強林地審批管理。抓好松材線蟲病防控工作；做好“春、秋”兩季普查工作；進一步抓好森林植物檢疫；全面完成全市生物多樣性調(diào)查和森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種和草原有害生物普查；加強野生動植物宣傳、保護力度。繼續(xù)森林資源、野生動植物資源、濕地資源、荒漠化土地調(diào)查監(jiān)測評價；森林分類區(qū)劃界定；占用征收林地可行性報告編制；林業(yè)作業(yè)設(shè)計調(diào)查；營造林設(shè)計等工作

（三）重點項目

1.國儲林建設(shè)在整體推進懷化市與中林集團合作的300萬畝國儲林項目中，2023年目標(biāo)解決洪江市17.2萬畝國儲林的資本金，推進落實洪江市17.2萬畝國儲林項目林地流轉(zhuǎn)和林木收儲工作。

2.繼續(xù)鼓勵村集體發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè),根據(jù)省下達任務(wù)，洪江市2023年（今冬明春）需完成新造任務(wù)1.5萬畝。在現(xiàn)階段繼續(xù)實行“公司+村集體+農(nóng)戶”具有特色的洪江市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營模式，由黔陽生態(tài)農(nóng)業(yè)公司統(tǒng)建代管。

（四）工作措施

1.按照懷化市委、市政府工作部署，全面推進林長制工作，實行林長制管理機制常態(tài)化。

2.抓好油茶林基地建設(shè)、國家儲備林建設(shè)、林業(yè)碳匯開發(fā)等重點項目工作。

3.落實好326名生態(tài)護林員的續(xù)聘工作和156名其他護林員續(xù)聘監(jiān)管工作。

4.切實抓好森林防火工作。深入推行森林防滅火責(zé)任制，落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部的防火責(zé)任，健全森林防火責(zé)任體制。

5.進一步加大林業(yè)政策宣傳。

6.全面完成上級部門與市委、市政府交辦的其他各項工作。

7.進一步加強林政資源管理，嚴(yán)格執(zhí)行“十四五”期間年森林限額，圓滿完成國家森林督查工作。完善森林資源保護措施，加大林政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、無證運輸、違規(guī)征占用林地、非法捕殺和傷害野生動植物等違法犯罪行為。加大公益林巡查力度，加強公益林的監(jiān)管，對公益林采伐跡地、自用材采伐、林地征占用全面核實核查，確保公益林管理到位。抓好全市松材線蟲病等林業(yè)有害生物預(yù)防和病蟲害防治工作。防范危險性病蟲害的傳播蔓延和外來有害生物入侵，確保全市林業(yè)有害生物發(fā)生率控制在2.88‰以下。加大林地管理和保護力度,對未批先占林地的違法行為予以嚴(yán)厲打擊,對夠上刑案的一律移交森林公安局處理。