今年上半年，我市水旱災害防御工作在市委、市政府、市防指的正確領導和上級部門的精心指導下，我局緊緊圍繞防汛抗災，狠抓落實各項前期準備工作，立足于早部署、早行動，著眼于防大汛、抗大災，扎實抓好本職工作。入汛后，全局嚴陣以待，全面投入防災抗災工作。現將2021年上半年工作情況總結如下：
一、雨水情和災情
我市歷年平均降水量1362.9mm,汛期平均降雨量為918.00mm，主汛期平均降雨量為585.2 mm。截至6月15日08時，全市總降雨量為804.4mm，汛期降雨量為604.5mm，主汛期降雨量為446.6mm,比歷年同期分別偏多17.40%、36.06%、54.25%。今年汛期最多降雨量區域自動站點前三名分別為：深渡766.0mm，龍田734.1mm，紅巖717.2mm，另：安江639.4mm，托口609.2mm。
入汛以來，我市今年共發生“5.7”、“5.10-5.11”、“5.16”、“6.3”、“6.10”等五次較大暴雨洪災，未出現水利工程設施受損情況。
二、主要工作
（一） 前期備汛工作開展情況
1、及早部署，超前謀劃。為認真做好今年的水利防汛抗災工作，元月中旬，根據省水利廳、懷化市水利局工作部署安排，我局召開了專題會議進行研究并于1月25日，發文作了全面部署安排。
2、組織開展水利工程安全大檢查活動。按照我局發文統一部署，各鄉鎮從1月25日開始，全面開展了一次汛前安全大檢查活動，建立了檢查臺賬。對檢查發現的安全隱患，立即組織處置措施整改到位，一時不能整改到位的，制定和落實各項防范措施。我局也在汛前汛初組織開展了兩次針對水利工程、山洪災害隱患點安全排查專項活動，查隱患、定措施。現有26座水庫為三類壩，存在病險問題，已全部納入中央投資整治計劃，“十四五”期間逐年解決。今年已預安排2座，已完成相關前期工作。26座病險水庫已采取限制蓄水、控制運行的措施。
3、嚴格落實水利防汛抗災工作責任制。成立了洪江市水利局水旱災害防御工作領導小組，領導小組下設辦公室、值班監測組、水利技術專家組、水利工程應急搶險隊、后勤保障與宣傳組，并明確了相關具體職責。繼續實行市水利局水旱災害防御工作聯鄉責任制。上型水庫（水電站）、骨干山塘和山洪災害危險區按要求分別落實了防汛責任人和防汛搶險應急預案，各有關責任人通過文件、公網形式進行公示。繼續實行水庫安全管護員制度，每座水庫由鄉鎮就近聘請合適人選，并明確了管護職責。
4、編制完善各類水旱災害防御方案預案。修訂了《洪江市水旱災害防御應急預案》，各鄉鎮根據各自的實際情況，結合水情、工情變化的特點，及時細化和完善水庫（水電站）、堤防等各類水利工程防洪搶險預案和工程調度運用方案，并要按照預案落實必要的防汛物資和相關措施。
5、嚴格落實物資儲備。根據物資儲備相關要求，結合我市水利工程實際，我局采取委托代儲的方式分別在黔城、安江儲備防汛物資,共落實了砂卵石0.1萬方、塊石0.07萬方。同時要求各鄉鎮、水利工程管理單位按照物資儲備定額，及時補充缺損物料，細化完善水利工程物資儲備、管理、調度等制度，特別要在重要堤段、水庫、險工險段提前預置堆放砂卵石等搶險物料。年初，我市通過多方籌措，落實資金26萬元，用于65座小型水庫防汛搶險物資現場儲備，增強應急保障能力。
6、落實了演練和宣傳培訓活動方案。2月25日，我市組織了一次水利防汛抗災知識培訓，就水庫安全度汛及山洪災害防御相關知識進行培訓（同時發放了山洪災害防御明白卡1萬張、宣傳手冊2萬冊、小型水庫管護員工作手冊400本）。督促各鄉鎮開展了防汛演練。5月8日配合市防指開展了一次市級水庫防汛搶險應急實戰演練。
7、做好山洪災害監測預警系統運行維護管理工作。為確保我市山洪災害監測預警系統正常運行，切實發揮防災減災效益，1月中旬，我局督促維護單位對各山洪災害監測站點進行了一次全面檢查，對故障站點進行維護，同時要求做好維護檢修人員培訓活動，確保能熟練操作，發生故障隨時檢修。目前各山洪監測站點均運行正常。
8、全面完成水利設施水毀修復。去年，我市遭遇八次較大暴雨洪災，導致16個鄉鎮水利設施不同程度受到損壞。災情發生后，我局積極向上爭取了中央財政水利救災資金100萬元，用于2座水庫、5處護岸工程修復，該項目于元月底已全面完成。
（二）積極應對暴雨洪災
進入汛期后，嚴格落實24小時防汛值班和領導帶班制，嚴密監控雨水情、工情變化，保證通信設施24小時暢通，隨時應對可能發生的突發事件，確保人民群眾生命財產安全。
1、強化安排部署。為切實做好水利工程防守和山洪災害防御工作，我局相繼下發《關于切實做好水庫山塘安全度汛工作的通知》、《關于做好2021年山洪災害防御工作的通知》、《關于進一步強化水利工程安全度汛和中小河流防守工作的緊急通知》、《關于進一步做好水庫安全運行管理工作的通知》，要求各鄉鎮、有關單位進一步壓實責任，加強隱患排查和整改，全面落實各項防范措施，全力確保安全度汛。
2、及時發布預警。根據上級預警信息和本市氣象預測情況，提前發布水旱災害防御預警信息，要求各鄉鎮和水利工程管理單位密切關注天氣變化，加強值班值守，突出做好水庫（山塘、水電站）安全管理、山洪災害防御、中小河流洪水防范、水工程科學調度等工作，落實各項防范措施。在降雨過程中，嚴密監控雨情實時發展態勢。一方面通過電話對降雨較大的鄉鎮通報實時雨情，督促加強防范；另一方面發布預警信息，及時通報降雨實況，督促各責任人切實履職盡責，確保安全度汛。
3、加強水工程調度。及時組織召開水利技術專家組會商會，分析研判汛情，有針對性的對水庫（水電站）進行科學調度。在應對“6.3”“6.10”兩次暴雨洪災過程中，明確要求全市水庫山塘水位降低至汛限水位一米以下運行，最大限度發揮水利工程防洪保安作用。
4、加強值班值守。嚴格執行了24小時防汛值班和領導帶班制，每個班次落實了1名局班子成員帶班值守和2名值班人員，根據雨水情及時增加了值班力量，進一步加強水利技術服務指導，隨時協助鄉鎮搶險救災工作。進一步督促水庫加強值班值守，5月17日、6月2日兩次對3中型水庫及部分小型水庫值班值守和履職情況進行抽查，并下發情況通報。
在應對今年五次較大暴雨洪災，在全局齊心協力，進一步增強值班力量，強化值班值守，密切關注汛情，提前發布預警，強化水工程調度，充分發揮水庫防洪效益，有效降低下游防洪壓力，把災害損失降到最低程度。截至6月15日，啟動全市水旱災害防御Ⅳ級應急響應1次，發布水旱災害防御預警信息30次10740條。
三、下步工作打算
1、繼續抓好相關基礎工作。督促鄉鎮和有關單位繼續開展安全隱患排查以及宣傳培訓和演練活動。
2、督促責任人員嚴格履職。通過抽查、督查等方式督促各有關責任人員到崗到位，認真履職。
3、搞好汛期流域調度。包括公溪河、母溪河、深渡江三個沅水一級支流流域調度、水庫（電站）調度和境內重點樞紐工程的調度協調工作。
4、加強監測預警。嚴格執行24小時防汛值班制，嚴密監控雨情、水情、工情變化。
5、提供技術支撐。加強水利技術服務指導，隨時協助鄉鎮搶險救災工作。
四、存在的問題及建議
1、小型水庫管護員經費偏低。我市小型水庫管護員主要承擔水庫的日常管護和防汛巡查值守職責，工作任務艱巨，經費補助偏低。目前我市小（一）型水庫管護員補助經費為1800元/座.年，由懷化市財政負責；小（二）型水庫管護員補助經費為1000元/座.年，由本級財政負責。根據5月1日懷化市代市長黎春秋在鶴城區實地檢查水庫防守工作時作出指示精神，要適提高管護人員工資待遇。為此，請求市財政將小（二）型水庫管護員補助經費由1000元/座.年提高至1500元/座.年。
2、編制流域防洪風險圖。為提升科學防控能力，實現精準調度，減少災害損失，需編制洪水風險圖。洪水風險圖是對可能發生的超標準洪水的洪水演進路線、到達時間、淹沒水深、淹沒范圍及流速大小等過程特征進行預測，以標示洪泛區內各處受洪水災害的危險程度，從而為提出采取防御措施提供科學依據。為此，建議市財政安排專項經費編制流域洪水風險圖。
3、安排專項資金開展山塘整治工程。上型水庫除險加固工程已基本完成，骨干山塘的防洪風險問題進一步凸顯。今年排查共有77座山塘存在安全隱患。建議市財政逐年安排專項經費，按照輕重緩急，分期分批開展骨干山塘的專項整治工作。同時，建議市財政每年適當安排水庫山塘維修養護資金，用于應急除險處置，消除工程隱患，確保度汛安全。
4、增加水旱災害防御機構編制數。機構改革后，省水利廳、懷化市水利局及周邊縣市區水利部門相應設立了水旱災害防御事務中心，留在水利部門水旱災害防御機構均基本保留了原防汛抗旱機構編制數，甚至在原防汛抗旱機構編制數的基礎上還增加了編制數。機構改革前，我局水旱災害防御機構編制共有7名，改革后原有的編制數7名已全部劃入應急管理局，目前編制數為3名。我市水旱災害防御事務中心承擔的實質性工作沒有任何減少，任務十分繁重，現有編制量不能滿足實際工作需求。而且由于我局人員編制總體十分偏少，為確保工作運轉已不得已采取幾個機構合并辦公的方式以調劑人員不足的矛盾，內部挖潛已無可能。為此，現特請求市委、編委增加我市水旱災害防御事務中心編制數，在現有編制數基礎上增加3-4名。
5、加大基層水利隊伍的定向委培。目前，我市鄉鎮水利隊伍整體年齡偏高，且無一人是水利專業技術人員。為此，建議市委、市政府加大基層水利隊伍的定向委培，逐年改善基層隊伍結構。



                     洪江市水旱災害防御事務中心
                    2021年6月15日