在市委全面依法治市委員會(huì)及懷化市交通運(yùn)輸局的正確指導(dǎo)下，2022年市交通運(yùn)輸局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平同志的法治思想,圍繞法治政府建設(shè)和依法治市各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，精心部署落實(shí)重點(diǎn)工作，不斷推進(jìn)我市交通運(yùn)輸依法行政、建設(shè)法治交通的進(jìn)程，全年無行政復(fù)議、訴訟敗訴案件，無嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定投訴事件。現(xiàn)將洪江市交通運(yùn)輸局2022年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)法治責(zé)任

局黨委班子認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)職責(zé)，將法治政府部門建設(shè)擺在全局工作的重要位置，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立交通運(yùn)輸法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將法治建設(shè)工作與交通運(yùn)輸各項(xiàng)工作同安排、同落實(shí)、同檢查、同考核。同時(shí)，根據(jù)年度法治洪江建設(shè)工作要點(diǎn)，制定《2022年交通運(yùn)輸法制工作要點(diǎn)》，明確全年行政執(zhí)法工作的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和要求。

（二）健全決策機(jī)制，完善法制審查

1.落實(shí)重大決策法制審核工作。對涉及重大決策、重大管理措施、重大工程項(xiàng)目事項(xiàng)嚴(yán)把法制審核關(guān)，并嚴(yán)格落實(shí)法定程序。堅(jiān)持民主決策，提前做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對列入目錄的重大行政決策事項(xiàng)嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審核、集體討論決定等程序，確保程序正當(dāng)、過程公開。

2.建立完善法律顧問制度。聘請湖南鶴洲律師事務(wù)所律師為我局法律顧問，對重大決策、決定及工程項(xiàng)目合作模式、合作協(xié)議、合同等進(jìn)行法律咨詢和審查，并出具法律意見書。充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推行依法行政中的參謀、決策及法律保障作用。今年以來法律顧問解答法律咨詢20多次。

3.嚴(yán)格規(guī)范性文件監(jiān)督管理。一是將規(guī)范性文件的制定納入重大行政決策的范圍，嚴(yán)格按照調(diào)研、起草、征求意見、論證、合法性審查、會(huì)議審核、批準(zhǔn)施行、實(shí)施后評(píng)價(jià)等程序，保證規(guī)范性文件的制定符合立法技術(shù)規(guī)范的要求，減少?zèng)Q策失誤。二是嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)范性文件的備案規(guī)定，加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督工作，所有我局制定的規(guī)范性文件都按照有關(guān)規(guī)定，報(bào)局法制股審查備案。三是落實(shí)規(guī)范性文件有效期制度和定期清理制度。 對2021年12月31日以前的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，梳理確認(rèn)了以市政府或政府辦名義下發(fā)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)規(guī)范性文件的1件，其中：繼續(xù)有效的1件。

（三）推進(jìn)執(zhí)法改革，加強(qiáng)隊(duì)伍管理

2022年，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)的組織機(jī)構(gòu)、人員配備、執(zhí)法裝備等陸續(xù)到位，執(zhí)法隊(duì)整合了原公路路政、道路運(yùn)政、海事的執(zhí)法力量，職責(zé)劃分更加明確，執(zhí)法力量進(jìn)一步提升。今年以來，執(zhí)法隊(duì)通過集中培訓(xùn)、分組座談等形式，統(tǒng)一學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法、交通運(yùn)輸法律法規(guī)、行政處罰法、行政許可法等相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)3次，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升了執(zhí)法能力和水平。同時(shí)執(zhí)法隊(duì)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對執(zhí)法范圍、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)做出了明確規(guī)定，對執(zhí)法程序、執(zhí)法儀使用、證據(jù)保存、執(zhí)法用語、執(zhí)法忌語、執(zhí)法人員形象以及法律文書等進(jìn)行了規(guī)范。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法檢查，加大行業(yè)整治力度

2022年交通運(yùn)輸系統(tǒng)通過日常監(jiān)督檢查，雙隨機(jī)檢查，行政許可檢查等多種方式深入一線開展執(zhí)法行動(dòng)，通過行政執(zhí)法來保護(hù)合法打擊非法，維護(hù)交通運(yùn)輸行業(yè)秩序，為交通運(yùn)輸行業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。2022年全年共做出行政處罰XX件，罰款XX元。

（五）深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”

深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用，行政執(zhí)法人員掌上執(zhí)法開通率100%，監(jiān)管事項(xiàng)入駐率100%， “雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)覆蓋率100%、任務(wù)完成率100%、應(yīng)用信用規(guī)則率100%、跨部門監(jiān)管率92%，事件處置率100%。我局制定印發(fā)了《洪江市交通運(yùn)輸系統(tǒng)推進(jìn)雙隨機(jī)工作的通知》和《洪江市交通運(yùn)輸系統(tǒng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。共制定事項(xiàng)清單4個(gè)，隨機(jī)抽查對象數(shù)10余個(gè)，跨部門聯(lián)合抽查1個(gè)，雙隨機(jī)抽查執(zhí)法人員12人，共檢查企業(yè)5家，隨機(jī)抽查事項(xiàng)覆蓋面為50%。雙隨機(jī)結(jié)果公示在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了抽查檢查、結(jié)果錄入、審核批準(zhǔn)、公示發(fā)布等環(huán)節(jié)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（六）簡政放權(quán)，推進(jìn)“最多跑一次”改革

始終緊扣“服務(wù)”這一主題，主動(dòng)對接企業(yè)，服務(wù)群眾，將事前指導(dǎo)工作落實(shí)到位。按照“一次申請、一套材料、一并審批、一個(gè)批件”的模式，實(shí)施“多合一”辦理，進(jìn)一步壓縮審批環(huán)節(jié)、縮短辦理時(shí)間、切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)獲得感。盡可能以電子材料替代紙質(zhì)材料，讓數(shù)據(jù)跑腿代替群眾跑腿，提高辦事效率，方面群眾。目前我局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦實(shí)現(xiàn)率達(dá)100%，達(dá)到指標(biāo)要求。

（七）落實(shí)普法責(zé)任，擴(kuò)展普法渠道

今年是全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃的開局之年。按照“誰執(zhí)法誰普法”的總體要求，按照“法治交通”、“平安交通”建設(shè)的新要求，結(jié)合4月份“農(nóng)村法治宣傳日”、6月“安全生產(chǎn)月”、“12·4國家憲法日、法制宣傳日”等活動(dòng)，持續(xù)開展治理超限超載、打非治違、路域環(huán)境整治等專項(xiàng)整治宣傳行動(dòng)。有效整合交通運(yùn)輸系統(tǒng)宣傳資源，充分利用車站、碼頭、渡口、公路沿線、交通運(yùn)輸基層執(zhí)法站所的窗口優(yōu)勢，開展常態(tài)化普法宣傳。結(jié)合各種巡查，邊執(zhí)法邊普法。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”普法新格局，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等大力開展普法宣傳。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足及原因

（一）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)與新時(shí)期執(zhí)法要求存差距。執(zhí)法人員因體制因素造成平均年齡偏大，專業(yè)人才匱乏，特別是嚴(yán)重缺乏法律型、技術(shù)型人才，與當(dāng)前交通運(yùn)輸執(zhí)法的要求不相適應(yīng)。

交通執(zhí)法部門聯(lián)合機(jī)制、長效機(jī)制需進(jìn)一步加強(qiáng)。

交通執(zhí)法受部門權(quán)限限制，有些違法行為靠單部門作戰(zhàn)成效不佳，難以達(dá)到預(yù)期的成果，這就需要建立部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和各部門相互協(xié)作的長效機(jī)制，如非法營運(yùn)整治和違法超限運(yùn)輸?shù)冗`法行為治理難度大，各部門需進(jìn)一步加強(qiáng)相互合作，聯(lián)合執(zhí)法。

互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)推廣仍有待加強(qiáng)

交通運(yùn)輸數(shù)字化改革技術(shù)人員匱乏，數(shù)字化改革成果如何在交通運(yùn)輸各項(xiàng)工作中發(fā)揮更好的作用，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的成果還需不斷摸索和改進(jìn)，行政審批和行政執(zhí)法數(shù)據(jù)共享，事前事中事后閉環(huán)管理也需進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。

（二）行政執(zhí)法案卷制作水平有待提高

行政檢查、行政處罰、行政許可等存在文書的制作內(nèi)容表述不夠規(guī)范、準(zhǔn)確，描述事實(shí)不夠全面、具體、翔實(shí)，案卷整理歸檔不夠規(guī)范等等。