一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會精神和各級經濟工作會議精神，認真落實市第六次黨代會和兩會精神，緊緊圍繞全市改革發展穩定大局，堅持穩中求進總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，錨定“四大目標”，聚焦“五大重點”，提振精氣神，奮力闖創干，切實推動財政事業高質量發展，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

二、主要目標

1. 財政收支目標：地方財政收入完成 68319萬元，同比增長 8.5%，非稅占比 26.9%。其中：地方稅收收入 49927萬元，同比增長 8.5%；非稅收入 18392萬元，同比增長 8.5%。一般公共預算支出 318909萬元。

2. 財政改革目標：深化預算管理制度改革，確保財政赤字不再大幅增加，追加調整預算規模較上年減少 5%以上。持續推進“三資”注入，助力國投集團做大做強，力爭資產總額達到150億元以上，實現企業主體信用評級達AA級。全力支持創建“五好”園區和專業化園區建設，推動打造成高質量跨越式發展的核心引擎。

3. 財政管理目標：積極化解和預防財政風險，加強政府債務管理，建立管理規范、責任落實的政府債務管理監控機制，全面完成年度化債任務。完善財政綜合管理，爭取我市財政管理工作績效考核獲評全省AA級，獎勵資金500萬元。

4. 自身建設目標：加強干部職工思想政治教育，持續開展黨史學習教育，忠誠捍衛“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，努力營造崇尚實干激勵擔當的干事創業氛圍。繼續深化黨風政風行風建設，大力推進“清廉機關”創建工作，竭力打造“為民、務實、清廉”的財政系統。

三、工作措施

（一）聚焦落實高質量發展要求，大力推進財源建設

1. 深化綜合治稅。堅持把組織收入放在財政工作的首要位置，構建部門協作、精誠共治的綜合治稅新格局。優化財稅綜合信息平臺，加強技術創新、應用創新、模式創新，打破信息壁壘，實現數據交匯互融，多部門多層次助力協稅護稅。強化涉稅分析預警，全面開展欠稅清繳專項行動，持續推進房地產、建安、小水電、成品油、超市、藥店、餐飲、股權交易等行業稅收專項清理，加強耕地稅、土地增值稅、房產稅、土地使用稅、資源稅、環保稅等地方稅種的清理，防止“跑冒滴漏”，做到“顆粒歸倉”。（責任領導：王斌、楊自成、曾平、危小華；責任股室：國庫股、財源辦、行政政法股、經濟建設股、農業農村股、社會保障股、教科文股、自然資源和生態環境股、財政事務中心）

2. 大力爭資引項。制定爭資引項考核辦法，建立交流對接推進機制，會同相關部門做到政策一月一研究、項目一月一調度、工作一季一匯報，謀劃主攻方向，明確目標任務，把握時間節點，形成工作合力。重點圍繞上級轉移支付專項資金、中央和省預算內基建資金、政府債券資金等方面，大力向上爭資引項，力爭在上年基礎上增長10%，全年實現爭取資金96890萬元，其中競爭性項目資金41005萬元、普惠制資金55885萬元。（責任領導：王斌、楊自成、曾平、危小華；責任股室：經濟建設股、預算股、國庫股、行政政法股、農業農村股、社會保障股、教科文股、自然資源和生態環境股、綜合股、金融與債務股）

3. 做好土地基金收入。精準保障供地征拆資金，大力支持土地掛牌出讓；加大土地出讓金清繳力度，及時入庫土地收入，全年完成土地出讓收入 37800萬元。做精做細做實補充耕地指標交易工作，壓實自然資源、稅務、社會投資方責任，落實專班專人到外縣市和省自然資源廳對接指標交易前期工作，全年完成補充耕地指標交易 3000畝，實現耕地指標交易收入 55200萬元。（責任領導：王斌、楊自成；責任股室：自然資源和生態環境股、財政事務中心）

4. 做實非稅收入。強化非稅征管，精準測算全年非稅收入，將非稅收入計劃分解到各個執收單位、各個收入項目。建立健全非稅收入稽查制度，對執收單位的票據管理、收費清單、應收盡收、應繳盡繳、緩減免、成本使用等情況全面稽查。同時，制定非稅收入緩減免暫行辦法、緩減免操作流程，促進非稅收入緩減免工作程序化、規范化。力爭全年完成非稅收入18392萬元。（責任領導：王斌；責任股室：財政事務中心）

5. 培植財源稅源。鞏固拓展財源建設“6643”專項行動成果，圍繞城鎮經濟和鄉村經濟兩大主攻方向，聚焦高新區和國投集團兩大載體，以市財源辦為抓手，強化統籌協調，在招商引資、項目建設、稅源引流等方面持續發力。完善骨干稅源幫扶體系，培育新的經濟增長點，建立產業發展資金池，加大金融扶持和融資擔保力度，支持實體經濟發展，實現財政收入量質齊升。強化財源建設工作推進機制，做實稅源調查，收入任務責任上肩，健全財源建設考評制度和督辦通報機制，組織財源辦骨干力量，走出去學、進企業看、到部門督，奮力闖創干，打開新局面。（責任領導：王斌、楊自成、曾平、危小華；責任股室：國庫股、財源辦、預算股、行政政法股、經濟建設股、農業農村股、社會保障股、教科文股、自然資源和生態環境股、綜合股、金融與債務股、財政事務中心）

（二）聚焦人民群眾“急難愁盼”問題，全力打造民生財政

6. 支持鄉村振興戰略。加大鄉村振興資金投入，持續抓好特色水果、油茶和中藥材等產業發展，支持培育“黔陽”特色品牌。切實執行《洪江市發展壯大集體經濟三年倍增計劃》，深入推動農村一二三產業融合發展。支持實施農村人居環境整治提升五年行動，有序推進農村人居環境整治。助推全市鄉村振興戰略實施，大力支持鄉村振興樣板村和示范片區建設。（責任領導：王斌、曾平；責任股室：農業農村股、綜改辦）

7. 落實就業優先政策。統籌用好就業補助資金、失業保險基金、職業技能提升行動專賬資金等，用于企業穩定崗位、鼓勵就業創業、保障基本生活、職業技能提升培訓等穩就業支出。進一步加大創業擔保貸款貼息力度，全力支持重點群體創業就業。積極發揮創業擔保貸款貼息資金引導作用，全力支持復工復產和創業就業，推動全市經濟社會有序穩定發展。力爭全年財政貼息130萬元以上，推動銀行發放創業擔保貸款1250萬元以上。（責任領導：曾平、危小華；責任股室：社會保障股、金融與債務股）

8. 促進教育高質量發展。持續增加教育投入，確保“兩個增長”。不斷完善學前教育和義務教育、高中教育經費保障機制，支持示范性學校建設，整合資金重點支持黔陽一中省示范性高中建設和市職業中專學校產教融建設。統籌推進城鄉義務教育一體化建設，提高薄弱學校建設力度，多方籌資支持市特殊教育學校軟件、硬件建設。管理使用好教師培訓經費，加大教師培訓輪訓、培養名師優師、提高教育教學質量資金保障力度，優化有限財政資金打造名師團隊。（責任領導：王斌；責任股室：教科文股）

9. 提高社會保障和醫療水平。完善政策落實保障機制，加大重點民生資金保障力度，將低保、特困、重殘、優撫等資金需求納入一類資金保障范圍，實行一事一議、一月一調，確保資金足額及時發放。加大對公立醫院綜合改革投入，通過引進學科建設人才、提升醫療基礎設備等措施，持續改善軟硬件環境，進一步為人民群眾提供安全、適宜、優質、高效的醫療衛生服務。（責任領導：曾平；責任股室：社會保障股）

（三）聚焦全面深化財政改革，著力優化財政治理效能

10. 深化預算管理制度改革。科學合理編制2022年政府收支預算，實行全口徑部門預算，統籌各類預算收入，統一安排各項支出。嚴格預算剛性約束，堅持“先預算、后支出，無預算、不支出”的要求，原則上不新增支出項目，確需安排的項目，分年度、分批次納入預算安排，減輕財政負擔壓力。強化專項資金“全方位”統籌整合，縱深推進交通、社保、醫療衛生等其他上級專項資金和本級專項資金實質性整合，減輕本級財政配套壓力。加大對存量指標的統籌清理和回收力度，減輕財政支出壓力。（責任領導：王斌；責任股室：預算股）

11. 推動園區高質量發展。圍繞園區產業規劃，加大資金保障力度，大力招商引資，優化產業布局，全力支持創建“五好”園區和專業化園區建設。落實園區稅收優惠政策，拓展園區融資渠道，支持園區加強專項債項目策劃、儲備，積極爭取國家專項債。突出“畝均效益”導向，推動園區打造成高質量跨越式發展的核心引擎。建立健全科學的薪酬管理制度，實現園區干部能進能出、人才脫穎而出。（責任領導：王斌、楊自成、危小華；責任股室：經濟建設股、預算股、金融與債務股、資產管理股）

12. 支持國投集團做大做強。進一步厘清政府與企業關系，明晰產權、債權關系，不斷健全國投集團組織架構、薪酬體系、績效考核等制度，健全國有企業債務風險防控和監督管理體制，推動國投集團完成市場化、規范化轉型。持續推進“三資”注入，力爭上半年資產總額達到150億元以上，企業主體信用評級達AA級。突出績效考核導向，嚴格設置年度考核目標值，全年營業收入實現7億元以上，融資總額完成12億元以上。（責任領導：楊自成、危小華；責任股室：資產管理股、金融與債務股）

13. 深入推進政府購買服務改革試點。堅持“先有預算、后購買服務”的原則，科學編制2022年政府購買服務年度預算。鞏固購買養老服務試點成果，持續做好政府購買養老、殘疾人、城鄉勞動力技能培訓、基本公共衛生服務、委托保險機構辦理縣域外醫保報銷等服務工作。積極探索醫養融合、一核四治和社區服務改革試點。（責任領導：王斌；責任股室：綜合股）

（四）聚焦加強財政管理，不斷提高財政科學管理水平

14. 加強預算績效管理。全方位推進預算績效管理工作，建立健全以績效結果為導向的資金分配機制。積極邀請省廳專家來洪指導授課，使績效理念深入人心，提高績效管理影響力。制定出臺本級四個覆蓋預算績效管理全過程和一個事前評估管理辦法。繼續擴大第三方機構績效評價的規模和領域，出具公平、公正的高質量績效報告，為市委、市政府決策提供參考依據。重視績效評價結果應用，與預算調整和安排掛鉤，對評價中發現的問題督促項目單位整改和糾偏，切實提高財政資金使用效益。（責任領導：楊自成；責任股室：財政監督股）

15. 加強國有資產管理。推動“一項改革”，按照省、市文件要求，分清權屬、查明底數、理順體制，深化市直行政事業單位國有資產管理體制改革。實施“兩項行動”，在全市范圍開展國有資產專項清查行動、公路資產專項清查行動，做到摸清家底、規范程序、強化監管。通過“三個一批”，對地理位置較好、商業價值較高的資產，通過公開拍賣“出售一批”，增加財政收入；對評估價值較高、可經營運行的資產，通過劃轉到國有企業“注入一批”，增強企業融資造血能力；對位置較偏、短期難以變現、價值不高的資產，通過委托管理、公開招租等方式“出租一批”，切實做到分級分類盤活利用，喚醒“沉睡資產”，提高資產收益。（責任領導：楊自成；責任股室：資產管理股）

16. 加強政府債務管理。編制并執行年度債務化解方案，強化政府債務限額管理，完善政府債務動態監控和風險評估預警機制。通過爭取專項債券和上級資金、增加基金收入、項目經營收益、盤活存量等多渠道籌集化債資金，全面完成全年化債任務。堅持量力而行、盡力而為的原則，發揮投融資決策委員會作用，完善政府投資項目管理和監督機制，堅決遏制隱性債務增量。加快平臺公司轉型，力爭2022年清理退出兩家平臺公司。（責任領導：危小華；責任股室：金融與債務股）

17. 加強財政監督管理。切實履行監督主體責任，根據中央、省廳部署，重點落實對收入管理、支出管理、國庫管理、資產管理、債務管理等5個領域開展專項整治的自查自糾工作。扎實開展對教育、衛生等部門行業會計信息質量檢查，對違法違規行為從嚴處理，全面提高會計信息質量水平。繼續抓好互聯網監督，深入推進預決算信息公開工作。（責任領導：楊自成；責任股室：財政監督股）

18. 加強鄉鎮財政管理。加強鄉鎮財務管理，持續加大對鄉鎮財務人員業務指導力度，以“標兵財政所”、“陽光財政所”創建為抓手，運用網絡監督平臺實時監管鄉鎮財政運行，促進鄉村財政財務管理制度化、規范化、科學化。加強村級財務管理，重點對村級財務的建章立制、財務核算、民主理財、財務監督、財務公開公示等五個方面，開展一季一評比活動。嚴格落實惠民惠農財政補貼“一卡通”發放工作，做到應納盡納，繼續爭創全省“一卡通”補貼發放工作先進單位。（責任領導：王斌；責任股室：財政事務中心）

（五）聚焦全面從嚴治黨管黨，加強財政干部隊伍建設

19. 加強黨的政治建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在發展思路上與市委、市政府保持高度一致。牢固樹立“一盤棋”思想，保證全局上下步調一致、政令暢通。強化意識形態工作，筑牢思想防線，堅持局黨組理論學習中心組集中學習，堅持黨組班子成員聯系黨支部制度，強化黨建工作結合單位業務，突出財政工作特色。持續開展黨史學習教育，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動。（責任領導：曾平；責任股室：黨委辦）

20. 加強干部隊伍教育。強化干部教育培訓，創新學習培訓手段，組織干部職工參加各級業務培訓、網絡學習，確保培訓率達到100%，不斷提高干部隊伍綜合素質。加大關鍵崗位干部配備、輪崗制度和優秀年輕干部培養選拔力度，著力打造適應新形勢、新要求需要的高素質干部隊伍。推進財政部門三年人才計劃，力爭今年新招錄公務員3人以上、事業人員招聘1人以上和高層次人才引進1人以上、公開遴選市直機關和參公事業單位工作人員9名，為財政系統補充“新鮮血液”。落實年輕干部到省廳跟班制度，年內安排2人以上到省廳處室跟班。（責任領導：曾平；責任股室：人事教育股）

21. 加強廉政文化建設。壓實全面從嚴治黨主體責任，結合“清廉機關”創建工作深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，運用廉政黨課、專題學習、廉政談話提醒等多種形式加強黨規黨紀教育，教育引導干部職工知敬畏、存戒懼、守底線，從源頭上約束、規范干部從政行為，確保財政資金、財政干部政治生命“兩個安全”。（責任領導：曾平；責任股室：紀檢監察）