一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實市委六屆八次全會、政府六屆五次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，圍繞項目建設年、招商引資年、優化環境年“三年同創”行動，以“六大攻堅”為抓手，全力以赴抓收入、控支出、推改革、防風險、強管理，繼續深化全面從嚴治黨，持續推進黨風廉政建設及財政隊伍建設，進一步增強責任感和緊迫感，開拓進取，擔當作為，以高質量財政服務現代化新洪江建設。

二、主要目標

1.財政收支目標：完成地方一般公共預算收入68900萬元，同比增長6%，非稅收入占比32.31%。其中：地方稅收收入46640萬元，同比增長12.29%；非稅收入22260萬元，同比增長-6.79%。奮斗目標預期增長8%，具體為70640萬元，其中地方稅收收入46640萬元，非稅收入24000萬元。一般公共預算支出326059萬元。

2.財政改革目標：全面推進零基預算改革，制定事項、收入、賬戶、資產和問題五項財政管理基礎數據清單，深入分析五張清單的構成，找準立的方向、破的對象，打破預算“基數”概念和支出固化格局。進一步深化國企改革，完善和落實“1+15”國企監管制度，全面提升對市屬國企風險控制、業務管理、薪酬績效、監督管理等方面的管控能力，有效提升國資監管水平，建立科學、有效的國資國企監管體系。按照“劃分收入、核定支出、自求平衡”的原則，調整完善高新區財政結算機制。

3.風險防控目標：積極防范和化解財政風險，加強政府債務管理，建立管理規范、責任落實到位的政府債務管理監控機制，全面完成年度化債任務。

4.績效管理目標：全面推進預算績效管理提質增效。敢為人先，做財稅改革排頭兵。創新探索預算績效管理模式和方法，持續提升預算管理水平。形成由財政部門、預算部門、資金使用終端單位三級協同聯動工作格局，不斷提高財政資金使用效益，高度優化財政資源配置。

5.財會監督目標：強化預算監督、嚴肅財經紀律、加強內部管理，不斷完善財政“大監督”管理機制，提升財政監督水平，扎實開展財會監督專項行動，嚴肅查處違反財經紀律突出問題，加大問題線索移送和典型案例通報力度，全面整頓財經秩序。建立以“計劃共商、監督共推、信息共通、資源共享、成果共用、整改共抓”為主要內容的“財審聯動”機制。

6.自身建設目標：強化意識形態工作，嚴格落實“第一議題”制度，加強干部職工思想政治教育，忠誠捍衛“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，努力營造崇尚實干激勵擔當的干事創業氛圍。加強黨紀學習教育，持續推進“清廉機關”創建工作，竭力打造“為民、務實、清廉”的財政系統。聚焦市委、市政府、局黨組中心工作，做到事事有著落、件件有回應，重要情況及時報告。

三、工作措施

（一）推進“財源建設”攻堅行動，奮力抓實挖潛增收工作。

1.繼續加強稅收挖潛。扎實推進財源建設工程，堅持應收盡收與政策性減稅降費相統一，進一步完善大數據綜合治稅；加大稅收清繳力度，確保各項稅收“顆粒歸倉”。2025年完成一般公共預算收入68900萬元，增長6%：其中地方稅收46640萬元，非稅收入22260萬元。奮斗目標預期增長8%，地方稅收收入46640萬元，非稅收入24000萬元。力爭全市年納稅額200萬元的骨干稅源企業突破48戶。責任領導：王斌、曾平、危小華；責任股室：財源建設股、財政事務中心、國庫股、行政政法股（教科文股）、經濟建設股（自然資源和生態環境股）、農業農村股、社會保障股。

2.明確任務壓實責任。堅持“管行業就要管稅收”的理念，加強行業形勢分析和監測，著重明確稅收、資產、土地等收入任務，強化任務責任，加強任務調度，確保收入目標按期實現。督促產發集團和創投公司通過盤活存量國有資產資源，完成土地出讓收入63700萬元，耕地指標交易5000萬元，國有資本經營預算收入37235萬元。責任領導：王斌、危小華；責任股室：財源建設股、預算股、國庫股、經濟建設股（自然資源和生態環境股）、資產管理股。

3.加大“三資”盤活力度。建立資源資產項目庫。優化國有土地、礦產資源、河道砂石、特許經營權等自然資源及其他資源供應方式，推動自然資源資產組合供應，進一步梳理挖掘特許經營權潛力。加快政府投資項目形成資產進程。對2020年以來政府投資項目，進一步從項目立項、招投標、合同管理、項目實施、資金撥付、工程驗收結算、竣工決算、資產管理等方面進行全流程、全過程清理，壓實相關單位責任。同時加快新增重要資產確權辦證進度，實現投資對應資產，發揮政府投資效益，充分發揮國有資產資源效益，切實防范化解債務風險。責任領導：王斌；責任股室：資產管理股。

4.聚焦搶抓非稅，拓寬機遇性財源。加大非稅執收力度。督促公安、檢察院、法院加快U幣、非法采礦、網絡賭博等大案要案推進力度，加快涉案資產變現，爭取罰沒收入等非稅收入盡早入庫。加強打擊境外詐騙、境內（外）網絡賭博違法行為，爭取大案要案、交辦案件在我市落地。協調省航務公司加快安江河段航道疏浚工程進度，在上級批準的施工期限內完工，除滿足航道疏浚工程需要外，形成廢礦處置收入。謀劃好土地出讓計劃，強化與上級部門對接，開展自然資源組合供應，增加財政收入總量。切實加強非稅稽查監督，督促各執收單位應收盡收、應繳盡繳，實現非稅收入“顆粒歸倉”。責任領導：王斌、危小華；責任股室：財政事務中心、經濟建設股（自然資源和生態環境股）

（二）推進“爭資爭項”攻堅行動，搶抓政策機遇促發展。

5.全力以赴爭資爭項。緊盯政策導向，搶抓政策機遇，大力爭取專項債券限額，圍繞傳統村落集中連片保護利用、制種大縣、高廟國家考古遺址公園等市委、市政府重點建設項目發力，努力爭取中央預算內投資補助、超長期特別國債資金項目。推動大規模設備更新和消費品以舊換新，爭取更多的政策支持在我市落地。全年爭取上級各類資金25億元，其中：中央和省預算內基建補助資金1.5億元、超長期特別國債資金1億元、部門專項資金9億元、債券資金13.5億元（一般債券1億元、政府專項債券9億元、置換債券3.5億元）。責任領導：王斌、曾平、危小華；責任股室：經濟建設股（自然資源和生態環境股）、預算股、國庫股、行政政法股（教科文股）、農業農村股、社會保障股、綜合股、金融與債務股、綜改辦。

6.大力爭取轉移支付。抓住中央實施更加積極財政政策，加大均衡性轉移支付力度，提高赤字率并增加專項債券規模的機遇，全力爭取均衡性轉移支付、縣級基本財力保障轉移支付等財力性轉移支付增量資金，力爭財力性轉移支付增量資金達到5000萬元以上。責任領導：王斌、危小華；責任股室：預算股、經濟建設股（自然資源和生態環境股）、金融與債務股。

（三）推進“改革創新”攻堅行動，持續夯實深化改革成效。

7.全面推行零基預算改革。通過全面實施零基預算，破立并舉，打破預算“基數”概念和支出固化格局，到2026年初步構建有保有壓、突出重點、統籌有力、講究績效的預算安排機制。強化預算執行剛性約束，優化支出結構，集中財力辦大事，切實提升財政政策資金效能。責任領導：王斌；責任股室：預算股。

8.完善高新區財政結算體制。按照“劃分收入、核定支出、自求平衡”的原則，調整完善高新區財政結算機制，加快建立完善產業扶持政策與行業稅收貢獻、專項資金分配與稅收提升效果相掛鉤的扶持機制，支持高新區招商引資、企業技改擴和產業轉型升級，增強園區支出責任，減輕財政負擔。責任領導：王斌、危小華；責任股室：預算股、經濟建設股（自然資源和生態環境股）

9.持續國企改革深化提升行動。進一步深化國企改革，完善和落實“1+15”國企監管制度，全面提升對市屬國企風險控制、業務管理、薪酬績效、監督管理等方面的管控能力，有效提升國資監管水平，建立科學、有效的國資國企監管體系。責任領導：王斌；責任股室：資產管理股。

10.進一步推進政府采購改革。借鑒周邊縣市先進經驗，采取和采購人協商的方式，進一步優化采購預算，以提高財政性資金的使用效率。同時，進一步規范采購行為，實行采購專員制，提高采購工作效率；建立健全日常巡查制度，對日常巡查中發現的問題及時與采購人進行溝通，確保及時整改；繼續推進政府采購監督檢查以檢促改，對檢查中發現的問題及時進行處罰。責任領導：王斌；責任股室：政府采購管理辦公室。

11.推進投融資決策機制改革。修訂完善《洪江市政府及國有企業投融資決策管理試行辦法》，推動投融資辦公會議提級，進一步明確政府性投資項目的具體審議流程，明確各會議程序時效要求，保障投融資決策制度及時執行，進一步規范和加強我市投融資項目管理，做到切實防范化解地方政府債務風險。責任領導：危小華；責任股室：金融與債務股。

（四）推進“風險防控”攻堅行動，牢牢筑實債務風險防線。

12.統籌加強風險防控。著眼“三保”保障、國庫管理、化債安排等風險源頭，建立風險評估和應急處置機制，做好全口徑債務監控預警機制和風險排查，統一管控各項風險。責任領導：王斌、危小華；責任股室：金融與債務股、預算股、國庫股。

13.穩妥化解存量債務。統籌、盤活各方資金、資源和資產，積極爭取國家置換隱性債務限額和新增專項債券補充政府性基金財力政策，新增財力優先保障清償到期政府性債務和政府拖欠企業賬款。科學制定置換債券資金使用方案和隱性債務分年化解方案，持續優化債務結構，落實年度政府性債務的還本付息資金來源，確保不發生逾期風險。推動新一輪金融機構債務降成本工作，降低地方償債壓力，守住不發生系統性區域性債務風險的底線。責任領導：王斌、危小華；責任股室：金融與債務股、資產管理股。

14.嚴防新增隱債風險。堅持“無來源不預算、無預算不動工”的政府投資項目審批原則，做實政府投資項目資金來源，堅決遏制新增政府隱債，嚴禁新增隱性債務上項目、鋪攤子，嚴禁違法違規舉債融資行為。同時切實劃清政企邊界，確保不越債務管控紅線，繼續將隱性債務的化解作為國企經營業績考核主要指標，考核結果與薪酬掛鉤。責任領導：王斌、危小華；責任股室：經濟建設股（自然資源和生態環境股）、金融與債務股、資產管理股。

15.嚴格專項債券管理。嚴格執行專項債資金專戶管理，規范專項債券資金使用，不得將資金挪用于其他項目，杜絕將資金用于形象工程類等負面清單內容建設。重點關注項目后期運行，加強收益管理，對專項債券投資發生的投資收益，及時足額上繳國庫，充分發揮債券項目保經濟、促發展的作用。同時加強專項債項目對應資產管理和超限期調整使用等方面管理，實現專項債券“借用管還”全生命周期管理。責任領導：王斌、曾平、危小華；責任股室：金融與債務股、經濟建設股（自然資源和生態環境股）、行政政法股（教科文股）、農業農村股、社會保障股、綜合股。

16.防范平臺公司風險。有序推進平臺公司壓降工作，提早制定2025年平臺公司退出方案，積極穩妥化解平臺公司存量隱性債務，加快平臺公司數量壓降，推動市場化轉型，防范地方債務風險。鑒于產投集團、創投公司現行經營靠指令、發展靠政府、項目靠融資的發展模式和運行機制一時難以改變、轉型，根據產投集團、創投公司旗下資產、負債、現金流和項目經營等情況，提早謀劃產投集團、創投公司運行風險處置方案，提前建立風險隔離機制，盡量減少風險爆發對財政運行的沖擊。責任領導：王斌、危小華；責任股室：金融與債務股、資產管理股。

（五）推進“財政管理”攻堅行動，從優做實提質增效文章。

17.從緊從嚴壓減預算支出。嚴格落實《洪江市人民政府關于進一步厲行節約堅持過緊日子的若干措施》，把過“緊日子”作為長期堅持的基本原則，從預算源頭繼續壓減市直單位一般性支出。大力壓減一般性支出和非剛性支出，2025年市直單位專項工作經費預算安排再壓減10%，騰出財力保障“三保”。同時加大部門存量資金與新增預算、結轉資金與年度預算、部門資金與預算撥款統籌力度，多渠道籌措資金解決部門增支需求，減少年度追加調整預算規模。責任領導：王斌、危小華；責任股室：預算股、國庫股、支付中心。

18.加大力度清理存量指標。全面清理歷年結轉指標，對2023年以前的存量結轉指標原則上全部收繳，不再結轉安排，確需使用的項目根據資金安排情況再予以追加預算指標，切實減輕國庫資金撥付壓力。責任領導：王斌、危小華；責任股室：預算股、國庫股、所有支出股室。

19.強化重點項目資金保障。全力做好市委、市政府重大戰略資金保障工作，統籌各類財政性資金，做實資金平衡，充分發揮文旅等關聯資金作用，重點做好省旅發大會3個重點項目及7個關聯項目、“一園一苑”提質改造、黔陽古城基礎設施改造、雪峰山清涼經濟等項目的資金保障。2025年重點建設項目63個，投資總額608215萬元。責任領導：王斌、危小華；責任股室：預算股、國庫股、所有支出股室。

20.全面推進“數字財政”建設。持續推進預算管理一體化系統建設，利用預算一體化系統，建立以項目為核心的全生命周期管理機制和能增能減、有保有壓、統分結合的預算分配機制，實現預算編制、執行、核算、內控、績效、監督等一體化全流程管理。責任領導：王斌、曾平、危小華；責任股室：信息中心、預算股、國庫股、財政監督股（績效管理股）

21.嚴格落實預算績效管理。全面推進預算績效管理提質增效，明確財政局主要負責人為總指揮，定期調度工作進展情況，對標對表查找差距與問題，研究解決工作難點，破解問題堵點，推動績效管理工作有序開展。落實落細問題反饋整改，強化結果與預算調整和資金撥付掛鉤，提高績效自評報告與績效目標公開公示質量效果。責任領導：王斌、曾平、危小華；責任股室：績效管理股、財政事務中心、預算股、經濟建設股（自然資源和生態環境股）、行政政法股（教科文股）、農業農村股、社會保障股、綜合股、金融與債務股

22.從嚴從細加強財會監督。強化預算監督、嚴肅財經紀律、加強內部管理，不斷完善財政“大監督”管理機制，提升財政監督水平，重點開展對教育、就業社保、惠農惠民、鄉村振興發展等民生社會事業項目資金的監督檢查和日常監控，加強會計內控、賬戶管理，推動財經紀律成為不可觸碰的“高壓線”。持續整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，財政牽頭做好鄉村財務管理、惠民惠農補貼補助資金發放等專項整治。加強項目資金的監督檢查和績效管理，實行項目資金籌措、分配、撥付全過程的管理和監督。責任領導：王斌、曾平、危小華；責任股室：財政監督股（績效管理股）、財政事務中心、經濟建設股（自然資源和生態環境股）、行政政法股（教科文股）、農業農村股、社會保障股、綜合股、金融與債務股

23.加快投資評審工作進度。加快推進2016-2018年交通建設項目結算評審，成立專項攻堅組：抽調業務骨干組建專班，梳理未結算項目臺賬，按“一項目一方案”原則制定評審計劃，確保2025年11月底前全部清零。責任領導：曾平；責任股室：投資評審中心。

（六）推進“?領航強基”攻堅行動，扛穩壓實機關主體責任。

24.扎實推進黨的政治建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習宣傳貫徹黨的二十大及歷次全會精神，開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，成立專班，聚焦主題、注重實效，堅持簡約務實，扎實做好規定動作，高標準高質量開展學習教育，確保學習教育走深走實。強化意識形態工作，堅持局黨組理論學習中心組集中學習和“第一議題”制度，筑牢思想防線。落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員領導干部雙重組織生活等制度，扎實開展高質量的“一月一課一片一實踐”主題黨日活動，持續開展好洪江市“五溪先鋒”黨員志愿服務活動、財政局志愿服務隊活動。責任領導：曾平；責任股室：機關黨委辦、辦公室（人事教育股）

25.全面落實巡視巡察整改。2025年將全面貫徹落實巡視巡察整改要求，以強化政治責任為統領，聚焦巡視反饋問題建立“問題任務”清單，通過臺賬銷號管理、定期調度推進整改；同步完善財政資金監管、內控風險防范等長效機制，深化與紀委監委、審計部門協同聯動，整改進度接受社會監督，定期開展“回頭看”鞏固成果，推動巡視巡察整改與財政改革深度融合。責任領導：王斌、曾平；責任股室：辦公室（人事教育股）、預算股、綜合股、農業農村股、財政監督股（績效管理股）、行政政法股（教科文股）。

26.持續強化人才隊伍建設。以招錄、培養優秀青年財政干部為重點，繼續強化干部教育培訓，組織干部職工參加各級業務培訓、網絡學習。嚴明紀律作風，鮮明樹立“實在實干實績”的用人導向，加大關鍵崗位干部配備和優秀年輕干部培養選拔力度，著力打造忠誠干凈擔當的高素質財政干部隊伍。責任領導：曾平；責任股室：辦公室（人事教育股）、財政事務中心。

27.全面完成招商引資工作任務。大力實施招商引資年行動，制定切實可行的局機關內部招商引資工作考核方案。強化組織領導，嚴格考核考評，圓滿完成高廟陶藝部落、黔陽古城打鐵廠等業態的招商引資目標任務。責任領導：王斌、曾平、危小華；責任股室：各股室、中心。

28.抓實抓牢各類考核。圍繞高質量發展、內部績效、專項考核、年度考核等各類考核工作，科學制定各類考核考評制度體系，落實落細定期調度機制，堅持把工作做在平時，成果出在平時，力爭各項工作爭先創優。責任領導：王斌、曾平、危小華；責任股室：各股室、中心。