2025年是全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的開(kāi)局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的收官之年，洪江市財(cái)政局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞項(xiàng)目建設(shè)年、招商引資年、優(yōu)化環(huán)境年“三年同創(chuàng)”行動(dòng)，堅(jiān)決扛起雜交水稻發(fā)源地的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履行財(cái)政各項(xiàng)職能，穩(wěn)步推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、上半年財(cái)政收支情況

（一）收入方面。一般公共預(yù)算：1-5月全市完成地方一般公共預(yù)算收入29005萬(wàn)元，同比增幅-5.43%，完成年初計(jì)劃的42.1%，非稅占比39.56%。

（二）支出方面。1-5月，全市一般公共預(yù)算支出完成159902萬(wàn)元，同比增幅16.3%，確保了財(cái)政“三保”資金不斷鏈、防范風(fēng)險(xiǎn)有保障，全市經(jīng)濟(jì)、財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展。

二、上半年工作開(kāi)展情況

（一）推進(jìn)“財(cái)源建設(shè)”攻堅(jiān)行動(dòng)，奮力抓實(shí)挖潛增收。一是壓實(shí)部門(mén)責(zé)任。擬定了《洪江市財(cái)源建設(shè)績(jī)效考核實(shí)施辦法》，從組織保障、產(chǎn)業(yè)財(cái)源建設(shè)任務(wù)目標(biāo)、稅費(fèi)精誠(chéng)共治、專(zhuān)項(xiàng)工作、工作成效五方面強(qiáng)化考評(píng)，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位細(xì)化考核指標(biāo)，將考核結(jié)果納入績(jī)效考核范圍。財(cái)源辦對(duì)行業(yè)主管單位財(cái)源建設(shè)工作開(kāi)展情況以工作提示函的方式進(jìn)行調(diào)度。同時(shí)多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)對(duì)我市協(xié)稅護(hù)稅情況、重點(diǎn)企業(yè)稅收落地情況進(jìn)行統(tǒng)籌安排。二是強(qiáng)化稅收挖潛工作。成立專(zhuān)項(xiàng)工作組對(duì)銀行、保險(xiǎn)、煙草、電力等重點(diǎn)企業(yè)稅收落地進(jìn)行持續(xù)跟進(jìn)，同時(shí)對(duì)歷史稅費(fèi)欠繳、新興行業(yè)稅收等問(wèn)題進(jìn)行研究，制定責(zé)任清單，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。三是大力開(kāi)展立項(xiàng)爭(zhēng)資工作。擬定了《洪江市2025年立項(xiàng)爭(zhēng)資工作實(shí)施方案》。同時(shí)，針對(duì)市委、市政府重點(diǎn)任務(wù)，單獨(dú)設(shè)立奮斗任務(wù)。四是加力盤(pán)活國(guó)有“三資”。加大對(duì)存量指標(biāo)、存量資金的統(tǒng)籌清理和盤(pán)活力度，上半年盤(pán)活存量資金6096.05萬(wàn)元。多渠道、多方式盤(pán)活我市閑置的存量資產(chǎn)資源。五是著力推進(jìn)招商引資工作。配合完成了黔陽(yáng)古城打鐵廠、太平宮業(yè)態(tài)招商任務(wù)；配合完成高廟陶藝部落周邊5棟民房的招商任務(wù)，“梳桐花園”民宿餐飲項(xiàng)目臨馬路圍欄、爬藤綠化和門(mén)頭已完成。

（二）推進(jìn)“民生保障”攻堅(jiān)行動(dòng)，大力促進(jìn)惠民惠農(nóng)。一是全力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。保持市級(jí)財(cái)政推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金投入力度不減，2025年中央鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金3709萬(wàn)元項(xiàng)目計(jì)劃已下達(dá)到位。大力支持糧食生產(chǎn)、移民、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。二是貫徹落實(shí)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。做好惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”陽(yáng)光審批系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)施工作，1－5月共計(jì)發(fā)放惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目72項(xiàng)、資金額1.23億元、累計(jì)補(bǔ)貼對(duì)象數(shù)25.06萬(wàn)人次、發(fā)放324批次。三是大力支持教育發(fā)展。上半年共安排教育資金3253.4萬(wàn)元，有力保障了全市教育事業(yè)的發(fā)展。會(huì)同教育部門(mén)出臺(tái)了《洪江市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃膳食補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》。四是持續(xù)增進(jìn)民生福祉。兜牢基本民生底線(xiàn)，高質(zhì)量完成2025年重點(diǎn)民生實(shí)事任務(wù)，城鄉(xiāng)最低生活保障、殘疾兩項(xiàng)補(bǔ)貼、城市特困、農(nóng)村特困、集中供養(yǎng)孤兒、社會(huì)散居孤兒等補(bǔ)貼按照上級(jí)政策要求提高標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)發(fā)放到位。五是推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。積極籌措并及時(shí)撥付保障性安居工程建設(shè)（公租房、保障性租賃住房等）補(bǔ)助資金184.73萬(wàn)元，完成棚改專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)。

（三）推進(jìn)“改革創(chuàng)新”攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)夯實(shí)深化改革成效。一是全面推進(jìn)零基預(yù)算改革。制定《洪江市全面深化零基預(yù)算改革實(shí)施方案》，成立工作小組，明確目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)，重點(diǎn)從“完善預(yù)算編制方式、加強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌力度、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行約束、健全配套管理制度”四個(gè)方面推動(dòng)改革走深走實(shí)。重點(diǎn)清理單位專(zhuān)項(xiàng)資金，結(jié)合相關(guān)政策要求和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，分類(lèi)提出取消、調(diào)整、整合意見(jiàn)建議。二是進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度改革。截至目前，全市在電子賣(mài)場(chǎng)入駐的采購(gòu)單位有197家，完成交易額7775.01萬(wàn)元，基本實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的全面電子化采購(gòu)。三是全面實(shí)現(xiàn)票據(jù)業(yè)務(wù)全流程電子化管理。嚴(yán)格按照“兩碼一通道”要求，各執(zhí)收單位使用全國(guó)統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼和繳款編碼，按照開(kāi)具繳款通知書(shū)、單位收款、信息確認(rèn)的統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，高效推進(jìn)非稅電子化改革。四是進(jìn)一步深化國(guó)企改革。印發(fā)了《洪江市國(guó)有企業(yè)改革深化提升實(shí)施方案》；制定了《洪江市市屬?lài)?guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》1+15制度；制定了《洪江市產(chǎn)發(fā)集團(tuán)薪酬考核方案（試行）》初稿，目前正在核定考核指標(biāo)。五是推進(jìn)全國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)地理信息登記試點(diǎn)工作。圓滿(mǎn)完成公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)地理信息登記試點(diǎn)工作，得到財(cái)政部、財(cái)政廳高度認(rèn)可。全市道路、水利、市政等公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)共錄入3034項(xiàng)，資產(chǎn)綁定率和入賬率均為100%。

（四）推進(jìn)“財(cái)政管理”攻堅(jiān)行動(dòng)，做優(yōu)做實(shí)提質(zhì)增效。一是強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。對(duì)155個(gè)預(yù)算單位及54個(gè)項(xiàng)目支出開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，科學(xué)制定綜合評(píng)價(jià)方案，精心組織財(cái)政、第三方機(jī)構(gòu)力量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。獲評(píng)2024年度市縣財(cái)政部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理工作優(yōu)秀單位。二是切實(shí)降低財(cái)政運(yùn)行成本。嚴(yán)格執(zhí)行《洪江市人民政府關(guān)于進(jìn)一步厲行節(jié)約堅(jiān)持過(guò)緊日子的若干措施》文件，重點(diǎn)從壓減編外人員、嚴(yán)控政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)、精減各類(lèi)展會(huì)論壇和規(guī)范單位資產(chǎn)管理等方面切實(shí)降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，真正將習(xí)慣性過(guò)“緊日子”要求落到實(shí)處，建立節(jié)約型政府機(jī)關(guān)。三是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。修訂《洪江市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，獲評(píng)2024年全省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作先進(jìn)單位。對(duì)全市2020年以來(lái)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了全面梳理，形成了三張“清單”。四是提升財(cái)政投資評(píng)審管理水平。通過(guò)優(yōu)化評(píng)審流程、加強(qiáng)內(nèi)部管理、提升人員業(yè)務(wù)能力等措施，評(píng)審質(zhì)量和效率顯著提高，上半年共完成工程項(xiàng)目的預(yù)結(jié)算評(píng)審97項(xiàng)，審減率15.29%。

（五）推進(jìn)“風(fēng)險(xiǎn)防控”攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)決筑牢安全防線(xiàn)。一是兜牢基層“三保”。牢固樹(shù)立習(xí)慣過(guò)“緊日子”思想，從預(yù)算源頭構(gòu)建有保有壓、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌有力、講究績(jī)效的預(yù)算安排機(jī)制。二是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。根據(jù)財(cái)政部及湖南省財(cái)政廳相關(guān)文件精神和要求，圍繞地方政府債務(wù)監(jiān)督、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金使用管理等兩個(gè)方面內(nèi)容，認(rèn)真組織自查自糾，建立了地方財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作臺(tái)賬；啟動(dòng)了銀行賬戶(hù)清理、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用監(jiān)管等方面全面摸排自查；對(duì)全市163家預(yù)算單位開(kāi)展財(cái)政基礎(chǔ)管理“強(qiáng)基固本”行動(dòng)重點(diǎn)核查。三是防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。每月對(duì)政府性債務(wù)到期情況進(jìn)行梳理，動(dòng)態(tài)調(diào)整償債計(jì)劃，明確責(zé)任主體和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保到期政府性債務(wù)償還不“爆雷”。四是抓好巡視整改工作。制定《洪江市財(cái)政局巡視整改工作方案》及問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單“三個(gè)清單”，將巡視反饋問(wèn)題的整改任務(wù)逐一分解，實(shí)行“臺(tái)賬銷(xiāo)號(hào)”管理。

（六）推進(jìn)“領(lǐng)航強(qiáng)基”攻堅(jiān)行動(dòng)，增強(qiáng)隊(duì)伍綜合素質(zhì)。一是深入開(kāi)展黨的理論學(xué)習(xí)教育。采取黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨支部“三會(huì)一課”“一月一課一片一實(shí)踐”主題黨日活動(dòng)等多種形式，組織開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以及深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育專(zhuān)題學(xué)習(xí)、研討活動(dòng)。二是抓好干部教育培訓(xùn)工作。制定年度財(cái)政干部培訓(xùn)計(jì)劃方案，積極組織財(cái)政系統(tǒng)公務(wù)員參加“干部教育學(xué)習(xí)網(wǎng)”學(xué)習(xí)，半年參訓(xùn)率達(dá)100%。三是規(guī)范干部招考選拔任用與管理。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，推薦1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科實(shí)職。完成事業(yè)專(zhuān)技人員職稱(chēng)晉升，樹(shù)立正確用人導(dǎo)向。四是做好人員考核工作。客觀、公正、科學(xué)、全面地完成2024年度干部職工年度考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，做好表彰獎(jiǎng)勵(lì)推薦申報(bào)工作，突出實(shí)績(jī)導(dǎo)向，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。

三、下半年工作計(jì)劃

1、堅(jiān)持長(zhǎng)短施策，提升財(cái)政保障能力。堅(jiān)持組織收入與培育稅源兩手抓，短期要狠抓立項(xiàng)爭(zhēng)資和“三資”盤(pán)活，長(zhǎng)期要堅(jiān)定不移抓產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)。一是著力涵養(yǎng)培育財(cái)源。深入推進(jìn)“三高四新”財(cái)源建設(shè)，加大優(yōu)質(zhì)本土企業(yè)扶持力度，加快“五好園區(qū)”提質(zhì)建設(shè)，提升畝均稅收。二是強(qiáng)化稅收征管。持續(xù)深化稅費(fèi)精誠(chéng)共治，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目、加油站、私房出租、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)稅收監(jiān)管，重點(diǎn)解決關(guān)聯(lián)企業(yè)稅源流失問(wèn)題。三是積極盤(pán)活國(guó)有“三資”。積極探索在能源、交通運(yùn)輸、水利、市政工程等適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，科學(xué)合理設(shè)立特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，挖掘有償使用收入潛力。四是狠抓立項(xiàng)爭(zhēng)資。聚焦政府專(zhuān)項(xiàng)債券和交通、水利、環(huán)保、科技等按項(xiàng)目為主分配資金的領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和對(duì)接，將政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化成項(xiàng)目落地、資金到位。

2、堅(jiān)持節(jié)約為先，嚴(yán)把財(cái)政支出關(guān)口。精打細(xì)算管好“錢(qián)袋子”，切實(shí)將財(cái)政資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。一是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束。堅(jiān)持“先有預(yù)算、再有指標(biāo)、后有支出”，嚴(yán)把支出關(guān)口，嚴(yán)控預(yù)算追加事項(xiàng)，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。二是持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。盡力而為、量力而行，支持做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不超越財(cái)政承受能力、不違規(guī)舉債辦事。三是發(fā)揮評(píng)審“過(guò)濾網(wǎng)”作用。發(fā)揮財(cái)政預(yù)算評(píng)審對(duì)財(cái)政資金的“過(guò)濾網(wǎng)”作用，重點(diǎn)審核政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和信息化建設(shè)等項(xiàng)目，最大限度實(shí)現(xiàn)源頭“節(jié)流”。

3、堅(jiān)持改革賦能，激活財(cái)政發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Γ鷮?shí)推進(jìn)財(cái)政重點(diǎn)領(lǐng)域改革，有效激發(fā)財(cái)政發(fā)展活力。一是增強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌能力。全面推進(jìn)“四本預(yù)算”統(tǒng)編、統(tǒng)批、統(tǒng)管，建立以一般公共預(yù)算為關(guān)聯(lián)節(jié)點(diǎn)，“四本預(yù)算”勾稽銜接、功能互補(bǔ)的有機(jī)整體。二是持續(xù)推行零基預(yù)算。對(duì)標(biāo)省《深化零基預(yù)算改革工作指南》，完善“五張清單”，深化配套制度建設(shè)，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。

4、堅(jiān)持提質(zhì)增效，夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)。強(qiáng)化財(cái)政“大績(jī)效”管理理念，繼續(xù)實(shí)施財(cái)政“績(jī)效管理鞏固年”行動(dòng)。一是提升績(jī)效管理水平。健全預(yù)算績(jī)效管理制度體系，將事前績(jī)效評(píng)估作為新增支出和項(xiàng)目申報(bào)的先決條件；強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，推進(jìn)預(yù)算安排與績(jī)效結(jié)果深度融合。二是規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。強(qiáng)化資金配置與資產(chǎn)存量掛鉤機(jī)制，推進(jìn)行政事業(yè)單位跨部門(mén)、跨級(jí)次資產(chǎn)調(diào)劑和共享，持續(xù)健全完善與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)相適應(yīng)的資產(chǎn)出租管理制度。三是完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)“三保”預(yù)算執(zhí)行、庫(kù)款流量余額、債務(wù)還本付息等情況，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置。

5、堅(jiān)持底線(xiàn)思維，筑牢財(cái)政安全屏障。統(tǒng)籌發(fā)展和安全、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防范，確保財(cái)政持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。一是兜牢“三保”支出底線(xiàn)。堅(jiān)持“三保”支出優(yōu)先順序，健全“三保”預(yù)算事前審核和事中監(jiān)控機(jī)制，切實(shí)兜牢基層“三保”底線(xiàn)。二是防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格按照“遏制增量、化解存量、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)”的目標(biāo)要求，全力做好政府債務(wù)還本付息、政府隱性債務(wù)置換和政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行工作；同時(shí)，建立全口徑政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和完善政府投融資監(jiān)管約束機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。