2018年，是學習貫徹落實十九大精神的開局之年。一年來，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，堅定不移落實市委、市政府“一核三區、協調發展”戰略總體發展思路，堅持穩中求進的工作總基調，凝心聚力，不忘初心，擔當作為，財政各項工作進展順利，有力地助推了全市經濟社會又好又快發展。全年完成一般公共預算收入83951萬元，比上年增長6%；一般公共預算支出289017萬元，比上年增長2.17%。
一、全力搶抓收入，著力提高財政保障能力
一是著力抓好收入征管。積極應對受降雨量減少和增值稅稅率下調、電力行業稅收下降明顯等因素影響，按照年度工作目標，強化征管措施，科學分解任務，深挖增收潛力，全力搶抓收入。全年預計完成一般公共預算收入83951萬元，比上年增收4733萬元，比上年增長6%。二是切實提升收入質量。根據高質量發展的要求，制定《洪江市非稅收入征收管理工作考核辦法》，實行非稅收入限額控制，堅持依法征收、應收盡收，杜絕空轉、調庫、混庫等虛增非稅收入的行為，收入質量大幅提升。2018年一般公共預算收入稅占比為84.97%、地方財政收入稅占比為73%，分別比上年提高了8.75個百分點和14.27個百分點。三是積極爭取上級補助。全年爭取一般性轉移支付收入增收2000萬元；新增債券資金19000萬元，比上年增收2200萬元；財政綜合績效考核全省第七名，獎勵資金800萬元；財政涉農整合資金考核名列全省前茅，獎勵資金400萬元。四是積極爭取上級債務轉貸資金。認真研究政府債務管理相關規定，積極主動向上級匯報對接，爭取各項債券3.22億元，比上一年增加1.46億元，增幅86.9%，為棚戶區改造、土地儲備等重點項目提供了有力地資金保障。
二、保障重點民生，全力發揮財政積極作用
一是大力推進脫貧攻堅工程。修訂《洪江市統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》，完善扶貧產業發展后續管理制度；擬定《扶貧項目資金績效管理辦法》，全面實施績效管理要求。加大財政扶貧資金投入力度，重點實施好產業扶貧、教育扶貧、社會保障兜底扶貧、健康扶貧、金融扶貧等工作。全年共撥付扶貧資金22321萬元，其中教育扶貧677萬元，健康扶貧2319萬元，文化扶貧1242萬元，產業扶貧5201萬元，就業扶貧1033萬元，金融扶貧964萬元，農村基層設施10885萬元。二是全力支持教育事業發展。安排資金1910萬元，實施合格學校、教育信息平臺建設，改善學校辦學條件。投入資金3500萬元，保障義務教育經費，促進義務教育均衡發展。撥付各類助學金1300萬元，資助轄內幼兒園、小學、初中、高中、職高家庭經濟困難學生正常完成學業。撥付資金4000余萬元，加快信息化建設，實施“智慧教育”三通兩平臺項目。落實資金700萬元，鞏固完善義務教育經費保障機制改革成果，加大教育培訓力度，引進優質教育資源，提高教育教學質量。三是進一步健全社會保障體系。安排再就業專項資金1937萬元，落實就業困難人員社會保險、公益性崗位工資、職業培訓、創業擔保貸款貼息等補貼政策；發放新增創業擔保貸款1335萬元，新增城鎮就業3151人，農村勞動力轉移就業3802人；撥付社會救助資金4385萬元，用于城鄉低保、城市“三無”人員、農村五保、城鄉重度殘疾人員護理等補助，城鄉最低生活保障標準人均每月分別達到430元，城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準提高到每人每月102元。四是積極發展醫藥衛生事業。安排城鄉居民醫療參保補貼1195萬元，城鄉居民醫療保險財政補助標準提高到每人490元/年；安排1218萬元對城鄉困難群眾開展醫療救助；安排2347萬元向城鄉居民提供基本公共衛生服務，基本公共衛生服務財政補貼標準提高到每人55元/年；安排1555萬元，落實計劃生育獎勵等扶持政策；安排1478萬元，用于保障基層醫療衛生機構實施基本藥物制度改革。五是不斷完善村級組織運轉經費保障機制。安排資金4596萬元，確保村級組織運行經費按時撥付，逐年提高在職村干部基本報酬，統籌提高離任村主干生活困難補助，改善村級組織辦公條件。六是切實改善人居環境。安排9163萬元城鎮保障性安居工程專項資金，啟動了安江鎮、黔城鎮城市棚戶區改造項目，惠及群眾800戶；整合安排農村危房改造資金1670萬元，為農村群眾改善了居住環境；安排資金769萬元，用于農村環境衛生整治；安排資金1362萬元，用于安江、黔城等鄉鎮污水處理和管網建設，安排專項資金450萬元，投入庫區“兩網”退出和畜禽養殖退出，庫區水質穩定保持在三類以上；安排移民專項扶持項目資金5918萬元用于水庫庫區和移民安置區的基本農田開發、水利建設項目、公路、人居環境治理等基礎設施建設項目。七是全力保障民生實事項目。安排資金13017萬元，重點兌現公車改革、績效獎勵、財政供養人員津貼補貼（績效工資）提標等利民政策。成功舉辦了國際半程馬拉松賽、第一屆豐收節慶典、“三月三”民俗節會、托口楊梅節、黔陽冰糖橙、黃桃及金秋梨等推介現場會。市體育中心項目開工建設，古城亮化、花海黔城全面完成，農村文化“七個一”建設基本完成，黔陽古建筑群一期修繕工程竣工。八是緊緊圍繞“鄉村振興”扎實開展農信擔工作。為全市種養大戶及公司累計擔保貸款121戶8510萬元，在保客戶99戶8010萬元，完成省下達任務數的200%，榮獲全省農信擔?！按猴L行動”先進單位，獲得省財政農信擔保體系平臺建設支持資金124萬元。
三、加強財政管理，切實提高資金使用效益
一是嚴格債務管理。成立了洪江市政府性債務領導小組，每月召開部門聯席會議，對債務管理工作實行“一月一調度”。印發《洪江市政府性債務風險應急處置預案》（洪政辦法〔2018〕12號），建立健全地方政府性債務風險應急處置工作機制，堅持快速響應、分類施策、各司其職、協同聯動、穩妥處置，牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線。出臺《洪江市政府隱性債務化解方案》（洪委〔2018〕9號），制定防范化解政府隱性債務風險的時間表和任務圖，將償債計劃分解落實到各債務單位，確定償債金額、時間節點及資金來源。全面梳理在建和擬建政府投資項目，全年“停、緩、調、撤”項目18個，壓減政府性投資23.61億元，償還政府隱性債務3.07億元。二是強化鄉村財務管理。嚴格按照《關于進一步規范村級組織財務管理的規定》，對鄉鎮村級財務實行每月一督查，每月一通報，每季一評比，村級財務實現規范化、精細化管理；積極開展以鄉鎮財政資金監管、鄉村財務管理、鄉鎮財政服務效能等為主要內容的星級財政所創建，托口鎮財政所和塘灣鎮財政所成功創建為省級“星級財政所”。三是嚴抓國有資產管理。印發《洪江市財政局關于做好2017年度行政事業單位經管資產報告及自然資源國有資產報告工作的通知》，全面摸清行政事業單位經管資產及自然資源國有資產“家底”。出臺《洪江市行政事業單位國有資產配置預算限額標準》，進一步規范各單位資產管理，有效遏制超標準購置、隨意購置等現象。四是助力企業發展。積極與上級有關部門對接，確?；菁拔沂衅髽I發展的各項政策落實生效，全年爭取上級補助資金363萬元。大力支持中藥材企業、中藥材合作社發展，發放中藥材獎補資金309萬元。出臺《洪江市“四上企業”培育獎補辦法》，對46家“四上企業”獎勵143萬元。五是盤活存量資金。嚴格按照上級文件要求，對全市2015-2017年度的財政專戶存量資金進行清收，盤活財政資金2795萬元。同時，擬出臺部門結轉結余資金收回方案，切實將賬上“沉淀”的資金盤活。
四、深化改革創新，建立健全財政運行機制
一是扎實推進政府購買服務改革試點工作。根據湘購服聯辦〔2018〕1號文件，我市被列為財政部政府購買服務改革工作聯系點。為做好改革試點工作，出臺了《洪江市推進政府購買服務改革工作方案》、《洪江市推進事業單位政府購買服務改革工作實施方案》、《洪江市政府購買服務改革工作操作流程（試行）》等文件，進一步明確改革工作總體思路、目標任務、具體舉措。全年實施政府購買服務項目41個、6355.31萬元（本級資金4035.46萬元，上級專項資金2319.85萬元），其中：基本公共服務9個、3070.39萬元，社會管理性服務類6個、304.76萬元，技術性服務事務4個、162.7萬元，政府履職所需輔助性服務22個、2817.46萬元。棚改專項工程政府購買服務1個、34000萬元。二是完善部門預算編制改革。按照“以收定支、量入為出，零基預算、有保有壓”的原則，將保工資、保運轉、保民生、促發展作為預算安排的先后順序，合理編制2018年部門預算。嚴格按照經濟分類改革細化編制項目，完善一般公共預算定額標準，明確和規范部門預算編制依據、內容、標準及原則。及時公開財政預決算草案報告、預算收支、“三公”經費等財政預決算相關內容，162家預算單位公開了2018年部門預算和2017年部門決算。三是建立健全內控管理制度。推進“互聯網+監督”工作，完成了平臺民生資金公開目錄編制，規范了權力運行。將財政監管工作嵌入到預算編制、執行和決算等流程，實現從事后監督向事前、事中監督轉變。重點對全市扶貧資金使用、津補貼發放、“三公”經費、部門預決算公開、會計信息質量等方面問題開展專項檢查，檢查單位32個。同時，針對全市老百姓投訴的20條問題線索進行了詳查，并及時回復。四是深化國庫集中支付改革。鄉鎮國庫集中支付改革在20個鄉鎮全面實施，國庫集中支付已覆蓋市鄉兩級140個預算單位。撤并財政專戶6個，將所有支出納入國庫集中支付范圍，全年共實現直接支付30.99億元，授權支付2.59億元，直接支付比例達到92.28%，資金撥付更加規范。
五、確保監督問效，有效提升財政管理水平
一是強化預算績效評價。圍繞實施透明預算、規范預算編制，對全市所有單位開展了2017年部門整體支出績效評價，對涉農整合資金安排的268個產業扶貧項目和16個重點專項共9921萬元實施績效評價，財政資金使用效益得到進一步提高。二是加強財政監督管理。深入開展扶貧領域“雁過拔毛”腐敗問題專項整治、扶貧領域腐敗和作風專項整治工作，在全市開展了2014-2016年度財政專項扶貧資金、2016年-2017年度財政涉農整合資金的自查自糾和清理整治，涉及全市32家項目實施單位，300多個項目。三是規范政府采購行為。進一步完善政府采購監督管理、政府采購操作程序、評審專家管理、提高政府采購效率等方面的各項措施和制度，將政府采購納入年初部門預算管理，堅持實行無預算不采購。全年政府采購規模22656萬元，節約財政資金645萬元，節支率2.85%。四是加強財政投資評審。出臺《洪江市政府投資項目工程預結算評審管理辦法》，進一步規范評審要求和評審標準。全年共完成評審項目357個，送審金額81658萬元，審定金額72451萬元，審減金額9207萬元，審減率為11.28%。五是加大非稅收入稽查力度。對全市15個鄉鎮、執收單位及社會團體、協會的2017年度非稅收入開展了專項稽查，查處違紀違規資金64.72萬元，并收繳入庫。
六、強化內部管理，全面提升財政服務能力
一是加強機關黨建工作。深入學習黨章、十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想，組織全體黨員參觀通道轉兵革命舊址及粟裕紀念館，扎實開展“人民英雄紀念碑”祭掃、“學黨章知識競賽”、“十九大知識競賽”主題活動等，不斷加強黨員干部黨性修養，強化宗旨意識，提升服務能力。結合“主題黨日”活動與結對幫扶、進社區服務等為民服務契合，黨員干部每月一次以上入貧困戶家中、每季度進一次以上社區，開展扶貧幫困、志愿服務、義務勞動、助殘等愛心活動，展示了財政人員的良好形象。二是加強黨風廉政建設。制定了《洪江市財政局2018年黨風廉政建設責任書》，結合領導班子成員的工作分工及各股所的工作職責，將黨風廉政建設和反腐敗工作任務細化分解，并層層簽訂責任書，按照“誰主管、誰負責”的原則，實行領導干部“一崗雙責制”。繼續深化預防監督和源頭治理工作，重點抓好日常監督檢查、組織協調等工作，從業務工作的關鍵環節上預防和治理腐敗。三是積極創建省級文明單位。建立健全創建工作機構，按照創建工作要求，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育、思想道德建設主題教育，積極開展文明旅游、文明交通、文明餐桌行動、“我們的節日”主題活動和學雷鋒志愿服務活動，深入開展道德模范等先進典型學習宣傳活動，經常開展各種群眾文體活動，扎實開展各類安全教育活動，常態化開展責任區衛生清掃工作，機關內部呈現出風清氣正、人心齊、工作順、蓬勃向上的文明風尚。