為深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建立統(tǒng)一大市場(chǎng)的決策部署，探索包容審慎監(jiān)管，提升行政執(zhí)法效能，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《自然資源行政處罰辦法》（自然資源部第12號(hào)令）等相關(guān)法律規(guī)章，省自然資源廳研究制定了《自然資源領(lǐng)域依法不予行政處罰和免予處罰指導(dǎo)清單(第一批)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)清單》）。

一、明確不予行政處罰事項(xiàng)及要求

一是明確了違反土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪等方面法律法規(guī)不予處罰的20種適用情形及依據(jù)。其中，“對(duì)拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的行政處罰”事項(xiàng)，有符合“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正，復(fù)墾經(jīng)驗(yàn)收合格的”條件可以不予行政處罰1種適用情形，“對(duì)臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還土地的行政處罰”事項(xiàng)，有符合“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的”條件可以不予行政處罰1種適用情形，其他9種行政處罰區(qū)分為不予行政處罰和可以不予行政處罰2種適用情形。

二是對(duì)于“對(duì)違法占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等破壞種植條件的行政處罰”，明確了“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成耕地種植條件實(shí)質(zhì)性破壞等危害后果的”，屬于不予行政處罰，即經(jīng)核實(shí)后執(zhí)法部門主動(dòng)不罰。

三是對(duì)于“未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的行政處罰”、“對(duì)侵占永久性測(cè)量標(biāo)志用地或在永久性測(cè)量標(biāo)志安全控制范圍內(nèi)從事危害測(cè)量標(biāo)志安全和使用效能活動(dòng)的行政處罰”等2個(gè)事項(xiàng)，明確了“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)工建設(shè)等造成危害后果情形的”，屬于不予行政處罰，即經(jīng)核實(shí)后執(zhí)法部門主動(dòng)不罰。

二、明確免予處罰事項(xiàng)及要求

一是對(duì)于“對(duì)違法占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等破壞種植條件行為的行政處罰”，在符合“初次違法占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，未涉嫌犯罪且危害后果輕微，并在審理作出行政處罰決定前主動(dòng)改正，恢復(fù)土地原狀的”條件下，明確可以將免予處罰的時(shí)間條件放寬到違法案件立案后、審理作出決定前。

二是對(duì)于“對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的行政處罰”，在符合“初次未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地，未涉嫌犯罪且危害后果輕微，并在審理作出行政處罰決定前主動(dòng)改正，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀并退還土地的”條件下，明確可以將免予處罰的時(shí)間條件放寬到違法案件立案后、審理作出決定前。

三、提出工作目標(biāo)和原則

《指導(dǎo)清單》對(duì)建立健全對(duì)市場(chǎng)主體首違輕微違法的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)有溫度的監(jiān)管和有力度的執(zhí)法具有重要意義。各級(jí)自然資源主管部門要堅(jiān)持依法依規(guī)、過(guò)罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)原則，綜合考慮違法主體的主觀因素、違法行為性質(zhì)、社會(huì)危害后果、利害關(guān)系人意見(jiàn)以及是否及時(shí)主動(dòng)消除違法狀態(tài)等，將保護(hù)合法與打擊違法有效結(jié)合，將裁量公平與鼓勵(lì)誠(chéng)信有效結(jié)合。堅(jiān)持教育與查處相結(jié)合原則，綜合采取批評(píng)教育、責(zé)令改正（停止）、警示約談等措施，促進(jìn)當(dāng)事人自覺(jué)遵守法律法規(guī)規(guī)定，維護(hù)社會(huì)公共利益及利害關(guān)系人合法權(quán)益。

四、規(guī)范實(shí)施程序和要求

適用《指導(dǎo)清單》的案件，在對(duì)違法行為調(diào)查或立案的基礎(chǔ)上，應(yīng)經(jīng)過(guò)集體討論、負(fù)責(zé)人審批等必要程序，及時(shí)查詢是否屬于首次違法行為，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)事實(shí)認(rèn)定不清或程序違法的不予行政處罰和免予處罰案件。對(duì)于通過(guò)其他部門移送或者上級(jí)交辦等方式獲得的案件線索，承辦單位應(yīng)當(dāng)依法將適用《指導(dǎo)清單》的有關(guān)情況及處理結(jié)果告知案件線索來(lái)源方?？紤]基層自然資源執(zhí)法實(shí)際，明確綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等依法履行立案查處涉及自然資源領(lǐng)域違法行為職責(zé)的，可以參照?qǐng)?zhí)行《指導(dǎo)清單》。