今年以來，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，在懷化市局、洪江市委、市政府的堅強領導下，緊緊圍繞年初制定的工作目標，著力加強自然資源管理水平和能力。現將上半年工作情況匯報如下：

一、上半年工作總結

（一）堅守底線，擔好耕地保護重要責任

一是落實“兩個占補平衡”：動態監測耕地占補平衡：積極開展被凍結補充耕地指標63個地塊解凍、解扣工作，對占用耕地的設施農用地補辦備案手續，其中占用永久基本農田地完成了補劃方案，對被果園占用、挖塘養魚的地塊進行了整改和舉證，目前正對部分已舉證和備案的地塊申請解凍指標工作；耕地占補平衡：按實現5000畝新增耕地指標的要求，完成了對黔城鎮、托口鎮、沅河鎮、巖垅鄉、安江鎮等鄉鎮后備資源選址，已選取5800畝，其中5600畝為果園，200畝為其他地類。二是對自然資源部下發要求從2019年開展第二批儲備補充耕地核查后新入庫的44個補充耕地項目在新版“耕地占補平衡動態監管系統”中進行補錄工作。三是完成了我市新增糧食產能項目選址工作，范圍涉及岔頭鄉、沅河鎮、大崇鄉等鄉鎮。計劃實施2.6萬畝，預計新增糧食產能150萬公斤。四是積極開展指標交易工作。上半年與長沙高新技術產業開發區、瀏陽市、郴州市共交易補充耕地指標1500畝、水田規模指標1500畝，糧食產能100萬公斤，交易總價款1.605億元。

（二）扎實高效，切實加強用地保障與供應

一是做好用地保障，服務市域經濟發展。目前，共完成4個新增建設用地項目報批，面積113.5畝。二是靠前落實土地供應。共辦理出讓土地82宗，面積15.08公頃，成交金額14342.77萬元；其中公開招拍掛7宗，面積14.64公頃，成交金額1428.6萬元。劃撥土地5宗，劃撥面積13.6公頃，全面保障了黔城鎮荷塘路、石化物流園鐵路專用線、洪江市G209國道延長段南側道路、安江鎮稻源北路二期、紅星路一期等項目用地需求。三是規范全市土地供應機制。完成洪江市城鎮標定地價、集體建設用地基準地價、農用地基準地價和洪江市城鎮基準地價更新工作；完成2021年國有建設用地儲備和供應計劃編制工作。

（三）規劃先行，科學有效做好全市規劃編制審批工作

一是開展了國土空間規劃編制前期準備工作，完成了國土空間規劃大綱編制、資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價、現行國土空間規劃實施評估以及國土空間開發保護現狀評估（雙評價雙評估）。二是完成了市域村莊分類與布局專題研究，編制了村莊分類和布局方案，并獲得了洪江市人民政府批復實施。三是根據省廳2020年底下達的城鎮開發邊界規模指標20.6平方公里，初步劃定了市域城鎮開發邊界。四是根據省廳統一部署，著力開展耕地保護國土空間專項規劃和耕地一張圖編制工作，已初步劃定保護圖斑。五是嚴格落實規劃審批、規劃評審機制。今年上半年，共召開專家評審會5次，召開市規委會2次，評審規劃方案12宗，審批核發《建設項目選址意見書》3宗；核發《建設用地規劃許可證》8宗；核發《建設工程規劃許可證》19宗；核發《建設工程規劃核實證明書》14宗。

（四）盡職盡責，維護我市良好用地秩序

一是持續開展非煤礦山“打非治違”工作和雪峰山金礦區礦山整治工作。集中力量組織東部、西部兩支“打非治違”日常執法隊伍圍繞黔城片區碳質板巖礦區、雪峰山金礦區重點區域與碳質板巖、金礦重要礦種，重點打擊無證非法開采、越界開采違法行為。半年來，共組織動態巡查5000余人次，共爆破封閉廢棄礦硐9個，及時制止非法盜采苗頭或行為12起，依法查扣挖機1臺，處置用于非法盜采機械設備28臺，其中柴油機6臺、空壓機3臺、卷揚機2臺、發電機5臺、球磨機6臺、抽水泵3個、船車3臺，拆除工棚5個，收繳輸電線路500米、水管600米，立案查處非法采金案件1起。二是嚴格開展農村亂占耕地建房問題整治專項行動。完成了懷化市下發我市《新增農民建房占耕地圖斑清單》及省廳補發任務核查與上報任務，共計98個圖斑。三是強抓衛片執法與“月清三地”整改工作。完成了42個洪江市月度衛片圖斑核查上報工作。切實加強 “月清三地”違法用地圖斑與閑置土地整改，湖南省共下發洪江市月清 “三地”11批次任務，前10批次有違法用地問題20宗（第11批次正在核查中），面積42.69畝，其中占用耕地17.55畝（基本農田13.14畝）。目前已整改到位違法用地問題17個。存量閑置土地已取得施工許可證開工建設1宗，計劃8月底處置到位2宗，被法院查封尚未解封1宗。

（五）盡心盡力，以人民至上思想為核心為群眾辦實事

一是妥善處理信訪案件。按照“屬地管理”、“分級負責”的原則，切實抓好信訪維穩工作。上半年共接待來信來訪11件，均已回復，辦結率100％；接收市長熱線3件、市長信箱3件、紅網問政湖南4件、紅網百姓呼聲7件、抖音視頻1件，共計18件。所有來信來電及網上輿情均在時效內辦復，辦結率100%。二是加強地災防治工作。入汛以來，我局會同技術單位先后指導雪峰鎮、灣溪鄉、安江鎮、太平鄉、托口鎮即時妥善處置突發性地質災害5起（雪峰鎮先鋒村滑坡、灣溪鄉古峰山村淡水灣滑坡、托口陽岫村滑坡、安江鎮洪溪村2組滑坡、太平鄉溶溪村11組滑坡）。汛期共緊急轉移并安置群眾79人，沒有出現因災傷亡事件。同時我市洗馬鄉甘田沖村7組滑坡治理項目、群峰中學滑坡治理項目主體工程已完成70%，預計6月底全部完工，7月底組織竣工驗收。三是加快推進“互聯網+政務服務”工作，完善網上審批功能。我局對現有的147個行政審批流程進行調查摸底，制訂了《洪江市自然資源局行政許可辦事指南》，并下發到各業務股室、二級機構征求意見，我們對各股室上報的流程修改意見進行了匯總，報局領導審定后，將正式方案報市政務服務中心。四是完善行政處罰聽證工作，積極應對行政復議，行政訴訟。上半年我局參與行政訴訟案件6起，行政復議案件2起，辦理信息公開2起，行政監督案件1起，行政確認案件3起。主要涉及重點項目的征地拆遷安置補償、規劃領域。五是依法開展政務信息公開工作。上半年發布各類政務信息414條。其中公開工作信息10條，征地拆遷5條，土地出讓及劃撥供應113條，礦業權2條，不動產登記191條，規劃信息9條，地質災害預警13條，政策文件及規范性文件2條，政策解讀2條，財務預決算1條，人事信息6條等。

（六）務實高效，全心全意做好不動產登記服務

一是繼續深化不動產登記改革。一方面為進一步深化不動產登記“放管服”改革，拓寬政銀合作服務模式，方便群眾和企業不動產抵押登記，洪江市不動產登記中心深化與銀行機構的戰略協作，目前已與洪江市工商銀行簽訂“互聯網+不動產抵押登記”合作協議，正式開通“不動產登記+金融服務”，首次將不動產登記窗口延伸至銀行便民服務點，實現了“讓人跑腿”到“讓數據跑腿”的轉變；另一方面，我局積極開展“交房即交證”試點，確定了“壹號公館”“閱江山”兩個試點樓盤，截至目前，壹號公館項目已經辦理總證504戶，其中330戶已辦理分戶；完成了閱江山項目共350戶首次登記，其中192戶已辦理分戶。二是繼續加大全市處遺工作推進力度，對重點項目專項推進。前為止全市已完全化解8個項目，共化解1054戶，化解后辦轉移登記907戶，項目化解率為66.7%。三是服務成效顯著。今年我局在資料一次性告之、一次性綜合審查等方面集中發力，在辦證登記受理過程中著力提高服務水平，不讓群眾跑冤枉路，提高群眾滿意度。半年共發證本，其中證書39320本，證明3319本，無一起業務投訴，網絡評價滿意率百分之百；全面完成宅基地登記發證工作，實現全市20個鄉鎮全覆蓋，共發宅基地不動產證41009本。

（七）夯實基礎，規范全市礦產資源管理秩序

一是認真開展持證礦山監管工作。對全市持證礦山進行監督管理，通過公示制度抽查、儲量年報編制、日常業務辦理等途徑，及時制止和嚴厲打擊超深越界、以采代探、邊探邊采、持過期證開采等違法行為。上半年對3家礦山下達責令停止開采通知書，停止了3家礦山的火工品供應，下達了4份責令完成礦山地質環境恢復治理通知。二是按時推進2020年礦業權人勘查開采信息公示工作。根據全國礦業權人勘查開采信息公示系統中的數據，我市應公示礦權填報進度100%，公示進度100%。三是穩步開展綠色礦山建設。根據懷化市自然資源和規劃局下達的綠色礦山建設目標任務，我市今年要完成灣溪鄉青山坑花崗巖礦綠色礦山建設任務。目前該已完成工作量的80%，力爭七月底進行預驗收。四是嚴格時限上報三調成果數據。2019年4月我市全面鋪開了洪江市第三次國土調查工作，通過多次實地現場核實、基礎數據調整與整改，我市已向省三調辦正式提交了了全市三調基礎數據更新庫，完成了耕地后備資源、城鎮低效用地、農村空心房專項調查，并上報。目前等待國務院對三調結果進行審核并公布結果。五是完成中央第六生態環境保護督察組交辦件的調查工作。中央第六生態環境保護督察組共交辦我局4個礦山的舉報問題，我局積極協調各部門，在規定的時間內完成調查核實工作。目前，4個交辦件已進入整改階段。

二、存在的問題

在較好完成各項工作的同時，我們也清醒地認識到，自然資源領域中還存在諸多不可忽視的矛盾和問題。主要表現為：一是一些地方設施農用地、臨時用地管理不規范，造成了轄區內違法用地點多、面廣、量大，一些鄉鎮依法管地用地意識不強，監管缺位、失位，過度消耗和粗放利用土地資源的情況不同程度地存在。二是規劃編制中控規覆蓋率有待進一步提高，規劃管理體制有待更進一步完善，鄉村規劃管理要更進一步理順，管理隊伍要更進一步加強。三是收儲資金保障不足。因財政困難、財力有限，征拆資金沒有保障，導致項目進度滯后，如安江稻豐路、高新區標廠二期等項目。

四是專業技術人員缺乏、儲備不足，特別是礦政管理、測繪等專業人員匱乏等。五是我市地質災害隱患點點多面廣，資金和裝備投入不足，中小型地質災害隱患點得不到治理，特別是單家獨戶的地災隱患點。部分隱患點人民群眾由于選址和經濟等原因搬遷避讓工作相對滯后。應急車輛、值班經費仍需進一步落實到位。

三、下一步工作打算

（一）合理編制收儲、供應計劃，堅決完成創收任務。今年擬再供應土地20宗面積702畝，其中：存量土地12宗215.893畝；新增建設用地8宗487畝。力爭完成1.5億元土地出讓收入，確保完成年度創收任務。

（二）強化國土空間管理，做大土地經營文章。黔城區域：一是盤活存量土地，減少新增建設用地。根據居住人口測算，黔城區域商品房已飽和且存在明顯供大于求的情況。因此土地經營開發以盤活存量土地為主，既可緩解土地報批指標不足，又能消化存量土地，消除閑置土地的壓力。二是完善已出讓土地周邊基礎設施建設。盡快啟動黔城水岸林城項目周邊雪峰大道，黔城國際商貿城項目周邊荷塘路和學府路，及黔城學府苑項目周邊學府路建設，保障項目順利建設和建成后的順利經營。安江區域：以“老城掃尾，新城開發，交通先行，統籌發展”為中心，開展土地經營。針對老城區，一是進一步加快已開發項目工程進度，盡快完成掃尾工作；二是以“舊城改造”為抓手切實改善城區環境。針對高鐵新城，一是交通先行，以稻豐路建設為中心，連通新舊城區，完善新區基礎設施，拉動新區3000余畝商住土地經營開發；二是規劃先行，編制安江高鐵新城控制性詳規，為新區發展奠定基礎。

（三）聚焦生態保護，堅決守住底線紅線。以“長牙齒”的措施落實最嚴格的耕地保護制度，確保全市耕地總量不減少，用途不改變，質量有提高。繼續深入農村亂占耕地建房專項整治行動，落實國家耕地保護督察反饋、月清“三地兩礦”問題整改，鞏固“大棚房”、“違建別墅”問題清理整治成果。從嚴抓好衛片執法檢查，重點查處涉及破壞耕地特別是永久基本農田，嚴厲查處違法用地、土地閑置、違規建房、非法開采等行為，確保土地和礦產資源管理有序，衛片執法達到上級要求。積極開展涉及各類自然保護地省級礦業權退出工作,穩步開展全市砂石土礦專項整治和綠色礦山建設，全面完成2021年非煤礦山關閉任務。同時，加強自然資源法治宣傳、法治培訓，積極營造保護耕地、依法用地、節約資源、保護資源的濃厚氛圍。

（四）縱深推進不動產登記各項業務。加快推進農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記頒證工作掃尾。嚴格按上級巡視整改要求，全面解決房地產辦證相關遺留問題。繼續深化不動產登記改革，全力推進新建商品房“交房即辦證”改革試點。

（五）按“一崗雙責”要求，筑牢自然資源領域安全生產防線，穩步提升全市地質災害防治能力。繼續抓好地質災害防治工作，推進地質災害群測群防體系建設規范化、標準化，提高地質災害防治能力和防治水平，最大限度地保障人民群眾的生命財產安全。加快實施避險搬遷和重大隱患點的項目治理。繼續加強打非治違、土地違法領域監管與巡查，確保依法查處非法開采、違規用地行為，同時確保不出現一起安全生產責任事故。

（六）抓牢抓實各項規劃管理工作。一是根據省、市相關要求，2021年6月全面開展“多規合一”實用性村莊規劃的編制，根據洪江市村莊規劃分類管理清單，分三年完成191個村“多規合一”實用性村莊規劃的編制。其中，2021年完成104個村；2022年完成41個村；2023年完成46個村。二是2021年12月底按要求完成縣級國土空間規劃編制的初步成果，并同步完成市本級基礎地理信息系統、“一張圖”監督信息系統和數據庫的建設。

（七）強化礦產資源管理。一是督促生產礦山完成綠色礦山建設任務。二是履行礦產資源保護職責，嚴厲打擊各種違法違規開采礦產資源行為，有效維護法律權威。三是按上級要求完成中央第六生態環境保護督察組交辦件整改銷號。