（一）為何要推進零基預算改革？

傳統預算編制采用“基數+增長”模式，導致支出固化、資金使用效率不高，部分領域重復投入與資金缺口并存。為破解財政資金“碎片化”“低效化”問題，集中財力保障“三保”（保工資、保運轉、保基本民生）和市委、市政府重大決策部署，洪江市以零基預算改革為抓手，重構預算管理模式，實現“花錢必問效、無效必問責”。

（二）改革目標

2025年啟動改革，到2026年建立“有保有壓、突出重點、統籌有力、績效導向”的預算機制，打破支出固化格局，強化財政資金精準配置，集中財力辦大事。

二、改革核心內容

（一）預算編制方式革新

1、以收定支：根據實際財力編預算，不虛列收入、不搞赤字預算，確保“量力而行、量入為出”。

2、  以事定錢：取消“基數”依賴，先定政策任務再定資金，清理低效無效項目，聚焦“大事要事保障清單”。

3、 支出分類保障

 “三保”支出：據實編制工資、運轉、民生預算，不留缺口。

債務還本付息：剛性兌付，防范風險。

重點支出：優先保障市委市政府重大工程和中心工作。

支出優先級：按“三保→債務→重點→一般→其他”順序安排，前序未保障不得安排后序。

（二）強化資金統籌整合

專項資金整合：合并用途相近的專項資金，避免重復投入。

跨部門統籌：對方向相近資金，建立部門協同機制，合力支持重點任務。

單位資金全口徑管理：所有收入納入預算，嚴禁“體外循環”；單位自有資金優先滿足自身需求，減少財政撥款依賴。

（三）嚴控預算執行

過緊日子：嚴控一般性支出，“三公”經費只減不增，精簡節慶論壇等活動。

盤活存量資金：除科研經費等特殊用途外，基本支出不結轉，項目資金當年未用可收回。

強化監督問責：對重大資金、重點部門開展財審聯動監督，結果掛鉤預算安排和債務限額分配。

（四）配套制度保障

五項清單管理：摸清家底，建立事項、收入、賬戶、資產、問題清單，精準施策。

支出標準體系：制定人員經費、運行經費等分類標準，規范預算編制依據。

專項資金動態管理：新設專項資金需提交績效評估報告，到期或低效的一律退出。

全過程績效管理：將績效嵌入預算各環節，強化結果應用，防止“重分配輕效益”。

三、改革保障措施

組織領導：市政府主要領導牽頭，財政部門統籌協調，壓實單位主體責任。

協同推進：強化部門間數據共享和業務聯動，優化預算管理系統，縮小編報與執行偏差。

觀念轉變：摒棄“基數+增長”慣性思維，從嚴從緊編預算，嚴控無依據新增支出。

四、改革意義

財政資金更高效：打破固化分配，集中資源支持重大戰略。

支出結構更優化：優先保障民生和剛性需求，壓減低效支出。

風險防控更嚴密：強化債務管理和存量資金盤活，兜牢“三保”底線。

治理能力更現代：推動預算管理向標準化、績效化轉型，提升政府公信力。