一、起草背景

為了規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第738號)《湖南省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2024〕37號）等法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

二、制定《辦法》的必要性和政策依據(jù)

2021年4月，國務(wù)院《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》施行后，國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵和方式發(fā)生了較大變化，為了全面貫徹國有資產(chǎn)管理上位法提出的新要求，根據(jù)上級文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，形成了《洪江市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》（以下稱“辦法”）。辦法的修訂進(jìn)一步擴(kuò)大資產(chǎn)管理范圍，將管理范圍由行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)擴(kuò)大為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)；進(jìn)一步系統(tǒng)化資產(chǎn)管理流程，優(yōu)化資產(chǎn)配置、使用和處置流程；進(jìn)一步厘清各方職責(zé)，規(guī)范了市財(cái)政局與機(jī)關(guān)事務(wù)和接待服務(wù)中心的管理職責(zé)，各行政事業(yè)單位根據(jù)職責(zé)規(guī)定規(guī)范管理本單位國有資產(chǎn)。

法律法規(guī)依據(jù)：

1、《中華人民共和國預(yù)算法》

2、《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第738號)；

3、《湖南省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2024〕37號）。

三、形成的過程

2025年2月經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)與各股室討論后草擬出《辦法》，并下發(fā)至市直部分單位征求意見，經(jīng)過修改完善，3月20日至4月20日掛網(wǎng)征求意見，未收到反饋意見；5月征求市機(jī)關(guān)事務(wù)和接待服務(wù)中心和律師意見，吸收意見并修改完善，最終形成《辦法》（送審稿）。

《辦法》（送審稿）通過司法審查，符合規(guī)范性文件的制定要求，與上位法不相抵觸。洪江市司法局出具了關(guān)于《洪江市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法（送審稿）》的合法性審查意見書。

四、主要內(nèi)容及變動說明

本辦法共七章，四十九條，涵蓋總則、管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、基礎(chǔ)管理、附則等內(nèi)容。

主要變動體現(xiàn)在：

一是擴(kuò)大管理范圍。《辦法》將資產(chǎn)管理范圍由行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)擴(kuò)大為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，明確行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是：行政事業(yè)單位通過使用財(cái)政資金形成的資產(chǎn)；接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)；接受捐贈并確認(rèn)為國有的資產(chǎn)以及其他國有資產(chǎn)。除“行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)”外，新增行政事業(yè)單位支配管控的公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物資源和保障性住房等國有資產(chǎn)，進(jìn)一步提升資產(chǎn)管理系統(tǒng)性、規(guī)范性。

二是明確管理職責(zé)。明確市財(cái)政的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；負(fù)責(zé)制定本市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等管理工作，對本級行政事業(yè)單位用于經(jīng)營的資產(chǎn)及其收益實(shí)施監(jiān)督管理；牽頭編制本市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，向市人民政府和上級財(cái)政部門報(bào)告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理本級執(zhí)法執(zhí)勤用車和特種專業(yè)技術(shù)用車；法律法規(guī)等規(guī)定的其他職責(zé)。

明確市機(jī)關(guān)事務(wù)和接待服務(wù)中心作為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理主管部門的主要職責(zé)：制定市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)具體管理制度并組織實(shí)施，接受本級財(cái)政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查；負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)單位產(chǎn)權(quán)界定、清查登記、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理管轄范圍內(nèi)辦公用房，以及本市行政事業(yè)單位公務(wù)用車（除執(zhí)法執(zhí)勤用車和特種專業(yè)技術(shù)用車外）和公物倉；對管理范圍內(nèi)單位組織開展國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)和指導(dǎo)監(jiān)督；法律法規(guī)等規(guī)定的其他職責(zé)。

三是加強(qiáng)配置管理。1、提出政府投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)資金來源，加強(qiáng)預(yù)算約束，注重政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范；2、配置資產(chǎn)單件原值在5萬元以下的，批量原值在20萬以下的，由市財(cái)政局審批調(diào)整為報(bào)市機(jī)關(guān)事務(wù)和接待服務(wù)中心審批，配置金額單件原值5萬元以上的，批量原值20萬元以上的，由市財(cái)政局審批調(diào)整為報(bào)機(jī)關(guān)事務(wù)和接待服務(wù)中心審核，市財(cái)政局審批；3、細(xì)化了大額資產(chǎn)配置審批流程：單件原值5萬元(含）以上、批量原值20萬—30萬元資產(chǎn)配置報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，批量價(jià)值30萬元以上—100萬元報(bào)常務(wù)副市長簽署意見，批量價(jià)值100萬元以上—200萬報(bào)市長簽署意見，批量價(jià)值200萬以上，報(bào)政府常務(wù)會議審議。

四是加強(qiáng)處置管理。1、新《辦法》提出了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的處置范圍，原《洪江市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》沒有明確；2、資產(chǎn)處置金額單件原值在5萬以下，批量原值在20萬以下的，由市財(cái)政局審批調(diào)整為報(bào)市機(jī)關(guān)事務(wù)和接待服務(wù)中心審批，處置金額單件原值5萬元以上的，批量原值20萬元以上的，由市財(cái)政局審批調(diào)整為報(bào)機(jī)關(guān)事務(wù)和接待服務(wù)中心審核，市財(cái)政局審批；3、細(xì)化了大額資產(chǎn)處置審批流程：單件原值5萬元（含）以上、批量原值20萬—30萬元資產(chǎn)處置報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，批量原值30萬元以上—100萬元報(bào)常務(wù)副市長簽署意見，批量原值100萬元以上—200萬報(bào)市長簽署意見，批量原值200萬以上，報(bào)市政府常務(wù)會議或市國土空間規(guī)劃委員會審議。

五、本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。原有辦法規(guī)定與本辦法不相符的，以本辦法為準(zhǔn)。