申請人：廣東某某食品有限公司。

法定代表人：王某某。

被申請人：洪江市市場監督管理局

地址：湖南省洪江市黔城鎮雪峰大道。

法定代表人：向紹斌，局長。

委托代理人：彭欣，該局工作人員，代理權限為特別授權。

申請人不服被申請人作出的《檢驗報告》及《關于異議及復檢申請不予受理的回復函》《食品安全監督抽檢異議復檢申請不予受理通知書》申請行政復議一案，本院依法適用普通程序進行了審查，本案現已審查終結。

申請人請求：

1、請求撤銷2025年8月11日洪江市市場監督管理局委托**檢測技術有限公司檢測的不合格報告（報告編號XBJ25431281**********）；

2、請求撤銷洪江市市場監督管理局于2025年9月3日作出的《關于異議及復檢申請不予受理的回復函》和《洪江市市場監督管理局食品安全監督抽檢異議復檢申請不予受理通知書》（洪市市監異不受〔2025〕0*號）。

申請人稱：

一、案件抽樣數量不符合標準要求，因此請求撤銷不合格報告（報告編號XBJ25431281**********)，具體理由如下：

申請人的請求符合《國家食品安全監督抽檢實施細則（2025年版）》的法律規定。依據《國家食品安全監督抽檢實施細則（2025年版）》第十七水果制品的4.2抽樣方法及數量生產環節抽樣時，在企業的成品庫房，從同一批次樣品堆的4個不同部位抽取相應數量的樣品。抽取樣品量大于1.8kg，不少于8個獨立包裝（不檢微生物的可相應減少獨立包裝數量，抽樣量大于1.2kg)。大包裝食品（凈含量25kg）可進行分裝取樣，分裝時應采取措施防止微生物污染。分裝的樣品盛裝于被抽樣單位用于銷售的包裝或清潔衛生的容器中。樣品數量不少于8個包裝（不檢微生物的可相應減少包裝數量），且每個包裝不少于250g。

流通環節抽樣時，在貨架、柜臺、庫房或網絡食品經營平臺抽取同一批次待銷產品，抽取樣品量原則上同生產環節。餐飲環節抽樣時，抽取同一批次待銷或使用的產品，應抽取完整包裝產品，如需從大包裝中抽取樣品，應從完整大包裝中抽取樣品，抽取樣品量原則上同生產環節。抽取無包裝食品時，從盛裝容器不同部位采集適量樣品混合成所抽取樣品，樣品數量大于1.8kg。所抽取樣品分為2份，約2/3為檢驗樣品，約1/3為復檢備份樣品（復檢備份樣品封存在承檢機構，且重量需大于600g，包裝數量不得少于2個）。抽取樣品量、檢驗及復檢備份所需樣品量可根據檢驗和復檢需要適量調整。注：在本細則的規定中，檢驗機構在檢驗過程中自行對檢驗結果進行復驗時所采用的樣品，應為抽取的檢驗樣品，不得采用復檢備份樣品。

申請人的請求撤銷的不合格報告（報告編號XBJ25431281**********）的抽樣單記錄所抽取樣品數量和各樣數量共5包，總量0.65kg(5包＊130克），與《國家食品安全監督抽檢實施細則（2025年版）》標準不符合，所需抽樣量差距大，對霉菌（是微生物其中一種）不合格結論是不符合標準的，所以申請人請求撤銷不合格報告（報告編號XBJ25431281**********)。

二、以上案件異議的“檢查結果”不是“抽樣過程”，因此請求撤銷《關于異議及復檢申請不予受理的回復函》和《洪江市市場監督管理局食品安全監督抽檢異議復檢申請不予受理通知書》（洪市市監異不受〔2025〕01號），具體理由如下：

申請人的請求符合《食品安全抽樣檢驗管理辦法》的法律規定。依據《食品安全抽樣檢驗管理辦法》規定：“第三十七條在食品安全監督抽檢工作中，食品生產經營者可以對其生產經營食品的抽樣過程、樣品真實性、檢驗方法、標準適用等事項依法提出異議處理申請。對樣品真實性、檢驗方法、標準適用等事項有異議的，中請人應當自收到不合格結論通知之日起7個工作日內，向組織實施監督抽檢的市場監督管理部門提出書面申請，并提交相關證明材料。”申請人的請求撤銷的《關于異議及復檢中請不予受理的回復函》和《洪江市市場監督管理局食品安全監督抽檢異議復檢中請不予受理通知書》（洪市市監異不受〔2025〕01號）不予受理的原因引用明顯不當。

申請人于2025年9月22日收到揭西縣市場監督管理局抽查產品“玫瑰梅（李子制品）”的不合格報告（報告編號XBI25431281**********)，于2025年9月24日向洪江市市場監督管理局提出書面申請并提交相關證明材料，距離收到不合格結論通知之日在7個工作日內，符合《食品安全抽樣檢驗管理辦法》的法律規定。                                                                          

被申請人稱：

一、被申請人委托**檢測技術有限公司進行洪江市食品經營者的食品安全檢測符合法定程序。

2025年4月被申請人向洪江市人民政府報告申請進行2025年2-4季度食品及食用農產品監督抽檢項目政府采購獲得批準后，在湖南省政府采購網將采購意向公示公開，4月29日召開政府采購內部會商會議，被申請人決策同意該項目依法依規進入政府采購程序，以發布公告方式邀請供應商，進行競爭性磋商，委托代理機構為洪江市政府采購中心（洪江市政務服務中心），5月該政府購買服務項目通過洪江市財政局審批同意，6月13日招標文件通過專家論證修改確定評分標準，6月23日在湖南省政府采購網發布邀請公告，共三家檢驗檢測機構報名參與，7月4日在洪江市安江鎮懷化國家農業科技園二樓開標室開標，通過專家評審打分最終由**檢測技術有限公司成交中標，7月7日在湖南省政府采購網發布采購項目成交公告公示，7月23日在湖南省政府采購網公告公示合同。因此，被申請人委托**檢測技術有限公司進行洪江市食品經營者的食品安全檢測符合法定程序。

二、《關于異議及復檢申請不予受理的回復函》和《洪江市市場監督管理局食品安全監督抽檢異議申請不予受理通知書》(洪市市監異不受〔2025〕0*號)對申請人的異議作出不予受理、對復檢申請作出不予受理的決定,事實清楚,符合規定。

被申請人在收到食品安全抽檢系統推送到當地市場監管局不合格檢驗報告(報告編號XBJ25431281**********)后，于9月24日通過順豐快遞郵寄了《食品安全監督抽檢異議處理申請書及情況說明》至申請人，稱對該檢驗報告結果存在異議，被申請人于9月28日收悉并電話答復當事人不予受理，9月30日被申請人通過EMS快遞方式向申請人郵寄了《關于異議及復檢申請不予受理的回復函》和《洪江市市場監督管理局食品安全監督抽檢異議申請不予受理通知書》(洪市市監異不受〔2025〕0*號)。

申請人提出不合格檢驗報告(報告編號XBJ25431281**********)所載玫瑰梅抽樣5包不符合《食品安全監督抽檢實施細則》（2025年版）規定，規定要求水果制品抽樣數量大于1.8KG，不少于8個獨立包裝，認為數量不符合標準要求，對結果提出異議，要求撤銷不合格檢測報告。申請人提出的異議不是對檢驗結果提出的異議，實際上是對檢驗過程中的樣品數量的異議，檢驗結果在《食品安全抽樣檢驗報告》中具體表現為“實測值、單項判定、檢驗結論等指標”，根據《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第三十七條：“對抽樣過程有異議的，申請人應當在抽樣完成后7個工作日內，向實施監督抽檢的市場監督管理部門提出書面申請，并提交相關證明材料”，被申請人委托的抽檢機構對被抽檢對象洪江市**購物中心實施抽檢的時間為2025年8月11日，當事人向被申請人提出異議的期限為2025年9月24日，已經超過抽樣完成的7個工作日，被申請人對當事人的異議不予受理符合相關規定。同時，當事人提出的檢驗結果不合格的指標為霉菌，因霉菌屬微生物項目，根據《食品安全抽樣檢驗管理辦法》規定：“第三十一條 有下列情形之一的，不予復檢：（一）檢驗結論為微生物指標不合格的”，因此對復檢申請不予受理。被申請人對于此異議申請不予受理既有事實依據，也有相關法律依據。

本府查明：

2025年8月11日申請人委托**檢測技術有限公司對被申請人生產的名為“玫瑰梅（李子制品）”食品進行抽樣檢測，2025年9月15日**檢測技術有限公司經抽樣檢測該食品，出具檢驗結論為“經抽樣檢驗，霉菌項目不符合GB14884-2016《食品安全國家標準——蜜餞》要求，檢驗結論為不合格。”此后，被申請人將該不合格檢驗報告推送至申請人所在地的市場監督管理部門，2025年9月24日通過順豐快遞郵寄了《食品安全監督抽檢異議處理申請書及情況說明》至申請人。申請人在知曉檢驗結果后，對該檢驗報告結果存在異議，被申請人于2025年9月28日收悉并電話答復當事人不予受理，2025年9月30日被申請人通過EMS快遞方式向申請人郵寄了《關于異議及復檢申請不予受理的回復函》和《洪江市市場監督管理局食品安全監督抽檢異議申請不予受理通知書》(洪市市監異不受〔2025〕0*號)。2025年10月16日申請人對被申請人的委托抽樣檢測結果和上述行政行為不服，向本府申請行政復議。

上述事實，有申請人提供的《食品安全監督抽檢異議處理申請書》《洪江市市場監督管理局關于異議及復檢申請不予受理的回復函》《洪江市市場監督管理局食品安全監督抽檢異議復檢申請不予受理通知書》（洪市市監異不受〔2025〕0*號），被申請人提供的《食品安全抽樣檢驗抽樣單》《食品安全抽樣檢驗告知書》（No20001**）《洪江市市場監督管理局關于異議及復檢申請不予受理的回復函》、中國湖南省政府購買服務信息平臺公示的2025年第2-4季度食品及食用農產品專項監督抽檢服務競爭性磋商公告等政府購買服務信息截圖、《食品安全抽樣檢驗任務委托書》（編號：2025***）**檢測技術有限公司營業執照及《檢驗檢測機構資質認定證書》《檢驗報告》（No：XBJ25431281**********）以及本府向申請人調查詢問記錄等證據證實，本府予以確認。  

本府認為：

本案的爭議焦點可歸納為：被申請人委托**檢測技術有限公司實施檢測的程序合法性的認定、案涉檢測結果是否屬于行政復議的受案范圍及審查范圍、異議及復檢申請不予受理相關行政行為的合法性及合理性審查。結合全案證據及查明事實，本院對爭議焦點逐一評述如下：

一、被申請人委托**檢測技術有限公司實施檢測的程序合法性的認定：被申請人作為負責本行政區域食品安全監督管理的法定機關，其委托第三方機構開展監督抽檢的行為，符合《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國食品安全法》及《食品安全抽樣檢驗管理辦法》的法定程序。案涉2025年2-4季度食品及食用農產品監督抽檢項目，經被申請人報請洪江市人民政府批準后，依法啟動政府采購程序，先后完成采購意向公開公示、內部會商決策、財政部門審批備案、招標文件專家論證、競爭性磋商公告發布、開標評審、中標結果公示及采購合同公告等全流程操作，且所有程序均在湖南省政府采購網等法定平臺公開披露，程序公開透明、合規有序。中標主體**檢測技術有限公司已依法取得營業執照及《檢驗檢測機構資質認定證書》，具備開展案涉食品檢測項目的法定資質與技術能力，符合政府采購對服務提供方的資質要求。綜上，被申請人的委托檢測行為，主體適格、程序正當、依據充分，符合法律規定，應認定為合法有效。

二、案涉檢測結果是否屬于行政復議的受案范圍及審查范圍 ：案涉《檢驗報告》（報告編號XBJ25431281**********）系**檢測技術有限公司基于專業檢測設備、技術標準及科學方法出具的技術性、專業性結論，其性質屬于行政機關實施食品安全監管過程中收集的證據材料，并非被申請人以自身名義作出的具體行政行為。根據《中華人民共和國行政復議法》第十二條、第三十條第一款之規定，行政復議的受案范圍限于行政機關作出的影響公民、法人或者其他組織合法權益的具體行政行為及相關行政行為，而檢測機構出具的技術性檢驗報告，不具備行政行為的單方意志性、職權性及對外約束力等核心特征，不屬于行政復議的法定受案范圍。同時，行政復議的審查對象為行政機關行政行為的合法性與合理性，檢測結果的技術性判斷屬于專業技術領域范疇，超出行政復議的審查權限與范圍。因此，申請人請求撤銷案涉檢測報告的行政復議申請，不符合行政復議受案條件。

三、異議及復檢申請不予受理相關行政行為的合法性及合理性審查：其一，關于異議申請不予受理的合法性：申請人提出的異議主張，本質屬于對抽樣過程的異議。依據《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第三十七條明確規定，對抽樣過程提出異議的，申請人應在抽樣完成后7個工作日內提交書面申請及相關證明材料。案涉抽樣行為發生于2025年8月11日，抽樣對象為流通環節的洪江市**購物中心，抽樣過程中，被申請人委托的檢測機構已依法向該被抽樣經營主體出具《食品安全抽樣檢驗抽樣單》《食品安全抽樣檢驗告知書》（No20001**），明確告知抽樣時間、抽樣數量、檢驗依據等核心信息，被抽樣經營主體已簽字確認，應視為抽樣程序的告知義務已依法完成。本案中，申請人作為食品生產企業，其生產的食品進入流通環節后，被抽樣經營主體的簽字確認行為對其具有合理約束力，申請人于2025年9月24日才提出異議，已遠超法定7個工作日的異議期限，被申請人據此作出不予受理決定，符合法律規定。其二，關于復檢申請不予受理的合法性：案涉檢驗結論不合格的指標為霉菌，該指標屬于《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第三十一條第一款第一項明確規定的“不予復檢”情形，即“檢驗結論為微生物指標不合格的，不予復檢”，被申請人適用該條款對復檢申請不予受理，法律依據充分。其三，程序層面：2025年9月28日被申請人在收悉申請人的異議及復檢申請后，及時通過電話答復告知處理意見，并于2025年9月30日法定期限內通過EMS快遞方式送達了《關于異議及復檢申請不予受理的回復函》和《洪江市市場監督管理局食品安全監督抽檢異議申請不予受理通知書》(洪市市監異不受〔2025〕01號)，保障了申請人的知情權，程序規范正當。

綜上所述，被申請人委托檢測程序合法有效，案涉檢測結果不屬于行政復議法定受案范圍，異議及復檢申請不予受理的相關行政行為符合法律規定。根據《中華人民共和國行政復議法》第六十八條、第三十三條之規定，決定如下：                                               

維持被申請人作出的《關于異議及復檢申請不予受理的回復函》和《洪江市市場監督管理局食品安全監督抽檢異議及復檢申請不予受理通知書》（洪市市監異不受〔2025〕0*號），駁回申請人的其他行政復議請求。

申請人如不服本復議決定，可在收到本復議決定書之日起15日內向懷化鐵路運輸法院提起行政訴訟。

洪江市人民政府

2025年11月26日