申請人：楊某某。

被申請人：洪江市公安局交通管理中心

地址：湖南省洪江市黔城鎮龍標大道。

法定代表人：楊英芹，中心主任。

申請人不服被申請人關于《公安交通管理簡易程序處罰決定書》加處罰款的行政行為，申請行政復議一案。本府依法適用簡易程序進行了審查，現本案已審查終結。

申請人請求：

申請人不服被申請人關于《公安交通管理簡易程序處罰決定書》（43128112009*****）加處罰款的行政行為，請求撤銷該行政行為。

申請人稱：

申請人不服被申請人作出的關于《公安交通警察簡易程序處罰決定書》（43128112009*****）行政行為，于2025年9月8日向洪江市人民政府提起行政復議，復議已被受理。然而，在被申請人作出的原處罰決定因復議而效力中止期間，申請人于2025年9月22日收到了被申請人作出的《公安交通管理加處罰款決定書》（知曉方式為交管12123平臺APP )，以申請人未按時繳納罰款為由，對申請人加處了1.5元的罰款，并可能在之后的日期繼續增加。該加處罰款的決定事實認定錯誤、適用法律不當，依法應予撤銷，包括在申請復議期間另外產生的加處罰款。具體理由如下：加處罰款的前提是當事人“逾期不履行”生效的行政處罰決定。而在復議期間，原處罰決定的法律效力處于中止狀態，申請人不存在“逾期不履行”的法定情形。根據《中華人民共和國行政處罰法》第七十三條第一款規定：“當事人對行政處罰決定不服，申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外。”該條款確立了“復議／訴訟不停止執行”的原則，但該原則的適用對象是行政機關，意味著行政機關有權不停止執行，而非當事人必須履行的義務。當事人的履行義務因尋求法律救濟而應得到寬限。更為關鍵的是，根據《中華人民共和國行政復議法》的規定，申請行政復議本身就構成了阻卻“履行期限”進行的事由。當事人的法定履行期限，應從其知悉處罰決定并享有救濟權利時起算。當當事人依法申請復議后，其履行原處罰決定的義務應自復議申請被受理之日起中止，直至復議機關作出最終決定。在原處罰決定的合法性尚未經復議機關最終審查確認之前，其作為加處罰款基礎的“確定性”和“可履行性”是存疑的。在此情況下，直接認定申請人“逾期不履行”并施加加處罰款，屬于事實認定錯誤。

被申請人在原處罰決定復議期間作出加處罰款決定，程序不當，實質上剝奪了申請人的法定救濟權利，違背了立法本意。設立行政復議制度的本意，是為了糾正可能錯誤的行政行為，保護行政相對人的合法權益。如果當事人在尋求法律救濟的同時，還必須無條件履行可能被撤銷的處罰決定，否則將面臨更嚴厲的加處罰款，這無疑會不當加重當事人的負擔，變相限制甚至剝奪了其申請復議的法定權利，與“救濟不加重”的法理原則相悖。被申請人的行為，是將“復議不停止執行”的原則機械地適用于對當事人的履行要求，錯誤地將加處罰款的起算點與原處罰決定變化。的送達日期簡單掛鉤，而完全忽視了復議程序啟動后法律狀態的。

綜上所述，申請人對原處罰決定已依法申請行政復議，該決定正處于效力待定狀態。被申請人在此期間對申請人加處罰款，認定事實不清，適用法律錯誤。為維護申請人的合法權益，現依法提出行政復議申請，懇請復議機關查明事實，依據《中華人民共和國行政復議法》及相關法律規定，支持申請人的全部復議請求。

被申請人稱：

申請人因“騎電動車未戴頭盔”的交通違法行為，于9月6日收到《公安交通管理行政處罰決定書》(43128112009*****),被處以50元罰款，申請人雖于9月8日就該處罰決定書向洪江市人民政府申請行政復議。根據《中華人民共和國行政處罰法》第七十三條第一項規定“當事人對行政處罰決定不服，申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外”，該條款明確了“復議／訴訟不停止執行”的原則。此原則不僅約束行政相對人，也規范行政機關的執行行為，旨在維護行政處罰決定的權威性與執行力，確保行政管理秩序的穩定。

原處罰決定并不因復議程序的啟動而停止。申請人未按時繳納罰款，屬于“逾期不履行行政處罰決定”的情形，依據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一項第一款規定“到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款，加處罰款的數額不得超出罰款的數額”，加處罰款的規定作出行政行為，事實認定清晰，法律適用準確，程序符合規范。

行政復議制度的設立，是為了在保障行政效率的前提下，賦予行政相對人救濟權利，“復議不停止執行”原則與申請人的救濟權并不沖突，申請人可通過復議程序主張對原處罰決定的異議，同時仍需履行生效處罰決定確定的義務，這一規則體現了行政管理秩序與相對人權益救濟的平衡，并非對申請法定救濟權利的剝奪。

本府查明：

申請人不服被申請人作出的關于《公安交通警察簡易程序處罰決定書》（43128112009*****）行政行為，于2025年9月8日向洪江市人民政府提起行政復議，復議已被本府受理。現因申請人未按時繳納罰款，被申請人對申請人做出了加處罰款的行政處罰，對此申請人于2025年9月22日向本府申請行政復議。

本府認為：

根據《中華人民共和國行政處罰法》第七十三條第一款規定：當事人對行政處罰決定不服，申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外。本案中申請人雖提起行政復議，但行政復議程序的啟動不影響行政處罰的執行。依據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一項第一款規定“到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款，加處罰款的數額不得超出罰款的數額”，加處罰款的規定作出行政行為，事實認定清晰，法律適用準確，程序符合規范。

綜上所述，本案違法事實清楚，證據確鑿充分，根據《中華人民共和國行政復議法》第六十八條之規定，本府決定如下：

維持被申請人關于《公安交通管理簡易程序處罰決定書》（43128112009*****）加處罰款的行政行為。

申請人如不服本復議決定，可在收到本復議決定書之日起15日內向懷化鐵路運輸法院提起行政訴訟。

洪江市人民政府

2025年10月30日