洪建罰決字〔2021〕6號                                              

當(dāng)事人姓名：謝鈺武 性別: 男 身份證號碼:432801****2316

單位及職務(wù)：湖南省郴州市第二建筑工程公司     法定代表人 

單位地址：湖南省郴州市北湖區(qū)南嶺大道

經(jīng)查，你公司于 2018年4月20日參與了洪江市教育局洪江市教育發(fā)展巖垅、大崇、一中等10所學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)項目二標(biāo)段（以下簡稱該項目）的招標(biāo)投標(biāo)工作，并于2018年4月26日收到了該項目的中標(biāo)通知書。中標(biāo)項目金額為6713855元，中標(biāo)后由于建設(shè)單位的原因（資金問題），中途停止施工超過13個月。然后建設(shè)單位又減少了實施項目，現(xiàn)工程已經(jīng)完成驗收并交付使用。該項目所有工程款支付是學(xué)校直接支付到你公司；所有主要工程材料及設(shè)備都是你公司采購；農(nóng)民工工資支付也是你公司發(fā)放；相關(guān)人員有勞務(wù)承包合同；暫時無法認定你公司有涉嫌出借資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包等違法行為，但是你公司在投標(biāo)文件中配備的項目負責(zé)人、安全員、施工員并沒有正常每天到崗到位實施項目安全生產(chǎn)管理和安全檢查，沒有正常按規(guī)定履行現(xiàn)場安全施工管理職責(zé)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定、對你作出處2萬元的罰款。

一、上述事實，主要由以下證據(jù)證明：

證據(jù)一：你單位營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份，發(fā)改立項批復(fù)復(fù)印件一份，中標(biāo)通知書、項目部成立文件及項目部關(guān)鍵崗位人員職務(wù)、身份及執(zhí)業(yè)資格證明、施工合同、竣工驗收報告等復(fù)印件各一份（蓋章）；證明你單位資質(zhì)、項目基本情況、相關(guān)人員（安管人員）配備及執(zhí)業(yè)資格等。

證據(jù)二：洪江市巖垅中心學(xué)校女生宿舍工程款支付憑證、農(nóng)民工工資支付憑證、管理人員社保憑證、主要建筑材料及購配件購買（銷售）合同及供銷憑證、公司與龍志湖及相關(guān)人員的合作協(xié)議，建筑材料供銷協(xié)議、現(xiàn)場已經(jīng)竣工交付使用的照片1張，證明你公司參與項目的管理模式與過程。

證據(jù)三：你全權(quán)授權(quán)的工程部長蔣滔、項目班組承包人龍志湖、洪江市教育局基建辦主任、問話筆錄各一份（簽字），證明你單位對項目管理過程中存在安管人員沒有正常按規(guī)定履行現(xiàn)場安全施工管理職責(zé)的違法事實的確認及態(tài)度。

二、本案適用的法律及理由：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責(zé):（一）建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；（二）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；（五）組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé):（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（三）組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。

第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，依法履行職責(zé)。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條、施工單位主要負責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。第二十三條、施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負責(zé)對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項目負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告;對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。

《建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》第十八條、項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定實施項目安全生產(chǎn)管理，監(jiān)控危險性較大分部分項工程，及時排查處理施工現(xiàn)場安全事故隱患，隱患排查處理情況應(yīng)當(dāng)記入項目安全管理檔案;發(fā)生事故時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時報告并開展現(xiàn)場救援。工程項目實行總承包的，總承包企業(yè)項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期考核分包企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況。

第十九條 企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)檢查在建項目安全生產(chǎn)管理情況，重點檢查項目負責(zé)人、項目專職安全生產(chǎn)管理人員履責(zé)情況，處理在建項目違規(guī)違章行為，并記入企業(yè)安全管理檔案。

第二十條 項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)每天在施工現(xiàn)場開展安全檢查，現(xiàn)場監(jiān)督危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案實施。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)立即處理;不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告項目負責(zé)人和企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時處理。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記入項目安全管理檔案。

其二、關(guān)于本案處罰的法律依據(jù)及選擇理由為：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條　生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十六條、違反本條例的規(guī)定，施工單位的主要負責(zé)人、項目負責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令施工單位停業(yè)整頓;造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。施工單位的主要負責(zé)人、項目負責(zé)人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處2萬元以上20萬元以下的罰款或者按照管理權(quán)限給予撤職處分;

第三十二條　主要負責(zé)人、項目負責(zé)人未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令建筑施工企業(yè)停業(yè)整頓；造成生產(chǎn)安全事故或者其他嚴(yán)重后果的，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的有關(guān)規(guī)定，依法暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)考核合格證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。主要負責(zé)人、項目負責(zé)人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處2萬元以上20萬元以下的罰款或者按照管理權(quán)限給予撤職處分；

三、本案決定裁量理由有適應(yīng)從輕處罰情節(jié)：第一、當(dāng)時中標(biāo)金額分別是76713855元，中標(biāo)后建設(shè)單位洪江市教育局由于政府財政壓力，中途停止項目實施達14個月，項目至到2019年7月才正式啟動，并且原中標(biāo)標(biāo)只實施了331.6226萬元；第二、項目于2020年9月17日已經(jīng)驗收交付使用，施工過程中沒有發(fā)生質(zhì)量安全事故，沒有造成不良后果和影響；第三、你單位相關(guān)人員都能積極配合執(zhí)法部門調(diào)查，如實承認相關(guān)問題并能從中吸取教訓(xùn)努力改正錯誤；

本案酌定從輕處罰情節(jié)：有適用從輕處罰情節(jié)。

綜上所述，本機關(guān)認為該項目負責(zé)人、安全員、施工員并沒有正常每天到崗到位實施項目安全生產(chǎn)管理和開展安全檢查，沒有正常按規(guī)定履行現(xiàn)場安全施工管理職責(zé)，你作為公司法定代表人沒有明確其他項目負責(zé)人時應(yīng)當(dāng)履行項目負責(zé)人職責(zé)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條、第二十五條、第二十六條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條、第二十三條、《建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》第十八條、第十九條、第二十條之規(guī)定、依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十六條、《建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》第三十二條、第三十三條之規(guī)定，對你作出處2萬元的罰款。

本案采用處罰：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書之日起15日內(nèi)履行上述處罰決定，并將罰款交至洪江市財政局非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，賬號：43001511372059999999，開戶行：建行洪江市支行。

如不服本處罰決定，可以在收到本決定之日起60日內(nèi)向洪江市人民政府申請行政復(fù)議或者可在6個月內(nèi)向洪江市人民法院提起行政訴訟。