全市冬春消防安全防范工作方案

?

?

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，深刻汲取山西呂梁“11·16”火災(zāi)事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)全市今冬明春火災(zāi)防控工作，進(jìn)一步推動消防安全責(zé)任措施落實(shí)，堅決防范遏制群死群傷火災(zāi)事故，確保我市火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和消防工作的重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把“安全第一，預(yù)防為主”落到實(shí)處，切實(shí)提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。圍繞全國、全省兩會等重大活動，突出元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)，精準(zhǔn)研判，優(yōu)化措施，統(tǒng)籌推進(jìn)全省重大事故隱患專項排查整治2023年行動和城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪蔚裙ぷ鳎皶r防范化解消防安全重大風(fēng)險，全力維護(hù)消防安全形勢穩(wěn)定。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面排查整治消防安全重大風(fēng)險隱患。

1．持續(xù)開展自查自改。行動期間，針對社會單位九類重點(diǎn)整治情形自查不到位、隱患整改不到位等問題，通過提示、警示、宣傳等多種手段，壓緊壓實(shí)單位主體責(zé)任，督促指導(dǎo)單位持續(xù)開展隱患自查自改，并加大檢查執(zhí)法力度。

2．緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域防范。加強(qiáng)大型商業(yè)綜合體、商場、賓館、公共浴室等人員密集場所檢查力度，集中整治違規(guī)使用易燃可燃材料裝修裝飾、占堵疏散通道、鎖閉安全出口等突出問題。督促醫(yī)院、養(yǎng)老院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等敏感特殊場所，嚴(yán)格落實(shí)夜間值班值守，加強(qiáng)巡查檢查，嚴(yán)禁違規(guī)施工裝修改造。指導(dǎo)“廠中廠”、老舊商住樓等混合生產(chǎn)經(jīng)營場所，明確消防安全牽頭管理單位，對共用安全出口、疏散通道、設(shè)施設(shè)備實(shí)施統(tǒng)一管理，強(qiáng)化員工培訓(xùn)演練，完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。

3．推動重大火災(zāi)隱患銷案。對尚未按期完成整改的重大火災(zāi)隱患單位和經(jīng)營性居民自建房集中連片地區(qū),采取“一月一督查、一月一通報”形式，推動盡快銷案。消防部門牽頭，會同相關(guān)主管部門對行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)的重大消防安全隱患開展督導(dǎo)檢查，對整改不及時、不到位的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談警示。

（二）持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)庀腊踩珜ｍ椪巍?/p>

1．開展隱患排查檢查。參照自建房的排查模式，采取部門聯(lián)查、發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道檢查、聘請技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量排查等方式，全面開展燃?xì)庀腊踩[患排查整治。消防部門圍繞錄入“燃?xì)獍踩珜ｍ椪喂ぷ飨到y(tǒng)”消防安全方面的內(nèi)容，對前期排查情況進(jìn)行抽查復(fù)核，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查數(shù)量不少于2家，重點(diǎn)復(fù)核隱患是否排查到位、問題是否督促整改，抽查復(fù)核情況留檔備查。

2．督促落實(shí)主體責(zé)任。督促相關(guān)企業(yè)開展風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”，建立問題清單，落實(shí)閉環(huán)管理。燃?xì)庵鞴懿块T牽頭督促燃?xì)饨?jīng)營、充裝企業(yè)，嚴(yán)格按照專項整治方案要求“上門入戶”開展燃?xì)獍踩珯z查和宣傳，從源頭上抓好燃?xì)獍踩O(jiān)管;其他部門對發(fā)現(xiàn)的液化石油氣經(jīng)營點(diǎn)存在違規(guī)經(jīng)營、存儲行為，餐飲企業(yè)存在燃?xì)夤芫W(wǎng)連接不規(guī)范、氣瓶超量儲存、未安裝可燃?xì)怏w報警裝置等行為的，一律函告當(dāng)?shù)厝細(xì)獍踩珜ｍ椪喂ぷ鲗０啵蓪０酄款^倒查供氣企業(yè)責(zé)任。

3．嚴(yán)肅懲處違法行為。要嚴(yán)厲懲治燃?xì)饨?jīng)營、充裝企業(yè)不遵守消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，餐飲企業(yè)堵塞安全出口和疏散通道、違規(guī)用火用電用氣、設(shè)置影響逃生和滅火救援障礙物等突出問題。

（三）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域場所消防安全風(fēng)險。

1．聚焦冬季取暖消防安全風(fēng)險。市場監(jiān)管部門以農(nóng)村集市、小型銷售門店為重點(diǎn)，加大假冒偽劣電取暖器具查處力度。相關(guān)行業(yè)主管部門組織對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)、商場市場、學(xué)校等單位場所違規(guī)使用電取暖器進(jìn)行排查整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以經(jīng)營性居民自建房、“多合一”場所、群租房、老幼病弱等群體居住場所為重點(diǎn)，組織村(居)委會干部、網(wǎng)格員等基層力量開展“敲門行動”，逐門逐戶開展安全取暖警示性排查，指導(dǎo)整改不安全取暖行為和隱患。

2．聚焦電氣焊作業(yè)消防安全風(fēng)險。建立健全電氣焊全鏈條安全管控機(jī)制，住建、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、消防等部門協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化發(fā)證監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)管和信用監(jiān)管，加強(qiáng)特種作業(yè)人員管理，嚴(yán)格落實(shí)動火審批和現(xiàn)場安全看護(hù)措施。對因違規(guī)動火造成火災(zāi)事故的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和作業(yè)人員責(zé)任。

3．聚焦易燃材料消防安全風(fēng)險。將高層建筑外墻、冷庫、室內(nèi)冰雪活動、公共浴室等場所保溫材料納入全鏈條監(jiān)管視線，逐項明確市場監(jiān)管、住建、商務(wù)、文旅、消防等部門監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)分工，有效解決生產(chǎn)、銷售、建設(shè)、使用、改造和拆除等環(huán)節(jié)失控漏管問題。民政、商務(wù)、文旅、衛(wèi)生健康等部門加大對社會福利機(jī)構(gòu)、商場市場、娛樂休閑、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等人員密集場所違規(guī)使用易燃可燃材料尤其是仿真塑料綠植進(jìn)行裝飾裝修問題的排查檢查，督促按期整改，對拒不按期改正的，抄告消防部門進(jìn)行查處。

4．聚焦城市運(yùn)行消防安全風(fēng)險。深化高層建筑、大型商業(yè)綜合體、倉儲物流、勞動密集型企業(yè)等高風(fēng)險場所綜合治理，集中排查整改日常管理機(jī)制不健全、違規(guī)使用醇基燃料、電動自行車進(jìn)樓入戶、防火分隔和管道井封堵不到位、消防設(shè)施損壞停用等突出問題。

5．聚焦重要節(jié)點(diǎn)消防安全風(fēng)險。元旦、春節(jié)、元宵節(jié)和全國、全省兩會期間，要提高火災(zāi)防范等級，研判重要活動、商業(yè)促銷、祭祀祈福、游園廟會等安全風(fēng)險，組織公安、民政、文旅、消防等部門，采取上門檢查、錯時檢查、督導(dǎo)檢查等方式，督促指導(dǎo)主辦、承辦單位嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，規(guī)范臨時布展區(qū)域安全管理，落實(shí)現(xiàn)場看護(hù)措施。

（四）深入開展消防安全宣傳警示教育。

1．開展消防安全常識宣傳。持續(xù)開展消防宣傳“五進(jìn)”工作，依托消防志愿者和義務(wù)培訓(xùn)組織，運(yùn)用社會化手段和媒體平臺，教育引導(dǎo)群眾掌握安全用火用電用氣、安全燃放煙花爆竹常識和火災(zāi)自救逃生知識。發(fā)動基層網(wǎng)格力量，引導(dǎo)居民開展“三清三關(guān)”(清理樓道、陽臺、廚房等可燃雜物，并關(guān)閉電源、火源、氣源).

2．開展消防安全警示宣傳。針對山西呂梁“11·16”火災(zāi)事故，以及歷年冬春季節(jié)典型火災(zāi)案例，剖析起火原因，解讀事故教訓(xùn)，警示企業(yè)、教育公眾。在元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、兩會等重要節(jié)日和重要節(jié)點(diǎn)，適時發(fā)布相關(guān)警示提示信息。組織至少2次集中曝光行動，在市級主流媒體曝光火災(zāi)隱患嚴(yán)重的單位場所和消防安全違法行為，強(qiáng)力推動隱患整改。

3．開展消防安全培訓(xùn)演練。行動期間，安委會成員單位至少開展1次行業(yè)部門消防安全培訓(xùn)，明確防范工作重點(diǎn)、講清法律后果，培養(yǎng)一批消防安全管理“明白人”。各行業(yè)主管部門督促企業(yè)單位落實(shí)入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求，尤其是加強(qiáng)消控值班人員、微型消防站(專職消防隊)、電氣焊等重點(diǎn)崗位人員專門培訓(xùn)，并在行動期間開展不少于1次的滅火疏散演練，全面提升員工消防安全意識和應(yīng)急處置能力；消防部門督促消防安全重點(diǎn)單位開展一次消防安全培訓(xùn)和滅火疏散演練。

（五）全力加強(qiáng)冬春季節(jié)災(zāi)害事故應(yīng)急處置。

1．做好滅火救援準(zhǔn)備。針對本轄區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)和高風(fēng)險區(qū)域場所情況，制定完善滅火救援預(yù)案，建立健全公安、應(yīng)急、氣象、消防等部門聯(lián)勤聯(lián)動工作機(jī)制，組織多部門開展一次實(shí)用管用的綜合演練，強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動，提高處置能力。每月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊、社區(qū)微型消防站、村志愿消防隊隊員在崗情況進(jìn)行抽查檢查，并將抽查情況通報至市人民政府，督促落實(shí)值班值守要求，確保發(fā)生事故能迅速到場處置。

2．確保消防設(shè)施完好。市政、供水等部門對本轄區(qū)消防水源開展普查，落實(shí)維護(hù)保養(yǎng)和防凍措施。物業(yè)主管部門組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)，對管理服務(wù)的高層建筑開展消防設(shè)施檢查和維護(hù)保養(yǎng)。民政、商務(wù)、衛(wèi)生健康等部門組織社會福利機(jī)構(gòu)、大型商業(yè)綜合體、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等場所，對建筑消防設(shè)施設(shè)備進(jìn)行一次全面檢查和聯(lián)動測試，確保完整好用。

3．嚴(yán)格進(jìn)行執(zhí)勤戰(zhàn)備。消防部門要嚴(yán)格落實(shí)值班備勤制度，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、敏感場所熟悉演練，特別是對重大火災(zāi)隱患單位，及時修訂應(yīng)急處置預(yù)案,行動期間至少開展1次熟悉演練。加強(qiáng)消防車輛、裝備器材檢查維護(hù)和物資儲備，確保一旦發(fā)生險情科學(xué)高效救援處置。對重要節(jié)日、重大活動的核心區(qū)域開展前置備勤、巡查守護(hù)等工作。

三、時間步驟

（一）部署發(fā)動階段(2023年11月23日前)。根據(jù)歷年火災(zāi)特點(diǎn)和本轄區(qū)實(shí)際,專題研判本轄區(qū)冬春消防安全形勢，明確工作職責(zé)、細(xì)化工作措施，廣泛發(fā)動、部署到位。

（二）組織實(shí)施階段(2023年11月24日至2024年全國兩會結(jié)束)。各有關(guān)部門按照工作方案，全力抓好各項工作任務(wù)的落實(shí)。針對突出風(fēng)險召開約談會、推進(jìn)會，重要節(jié)點(diǎn)落實(shí)嚴(yán)管嚴(yán)控措施。

（三）總結(jié)驗收階段(2024年全國兩會結(jié)束至3月底)。各有關(guān)部門對冬春消防安全防范工作情況進(jìn)行匯總分析、自查自評，總結(jié)經(jīng)驗做法，建立完善提升火災(zāi)防控能力的長效機(jī)制。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化消防安全監(jiān)管。要健全完善基層消防安全綜合治理工作機(jī)制，全面加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)，提升基層消防安全治理能力水平。各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，各負(fù)其責(zé)，健全完善信息共享、情況通報、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，形成消防安全防范工作監(jiān)管合力。

（二）嚴(yán)格開展執(zhí)法檢查。針對近年來火災(zāi)事故暴露出的突出問題和執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，采取聯(lián)合執(zhí)法、異地執(zhí)法、專家輔助執(zhí)法等方式,提升執(zhí)法質(zhì)效，解決執(zhí)法人員“人少質(zhì)弱”問題。依法用好查封、罰款、拘留、關(guān)停等手段，杜絕執(zhí)法“寬松軟虛”。嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙罰”，對存在嚴(yán)重違法行為的，依法查處違法企業(yè)和嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任，督促落實(shí)消防安全法定職責(zé)。

（三）強(qiáng)化事前事后監(jiān)管。加強(qiáng)行刑銜接，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。加大事前涉嫌消防安全犯罪案件的查辦力度，前移關(guān)口、形成震懾。加強(qiáng)信用監(jiān)管，對拒不改正重大火災(zāi)隱患或嚴(yán)重違法行為、拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)或停止使用決定的，納入消防安全領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為名單，實(shí)施部門聯(lián)合懲戒。

（四）加大督導(dǎo)考核力度。將冬春消防安全防范工作開展情況納入安全生產(chǎn)和消防工作考核重要內(nèi)容。對督查檢查中發(fā)現(xiàn)的排查治理不深入、重大安全隱患整改不徹底等突出問題，要在主流媒體公開曝光，形成警示效果，切實(shí)提升冬春消防安全防范工作質(zhì)效。