根據洪江市委、市政府及市低溫雨雪冰凍災害應急指揮部工作部署和工作要求，為應對今年的極端低溫雨雪冰凍災害天氣，最大限度地降低雨雪冰凍災害造成的損失，維護保障人民群眾生命財產安全和社會穩定，建立健全在雨、雪、霧、冰等惡劣天氣條件和特殊時期的應急組織機制，結合我鄉實際，制定本預案。

一、工作原則

（1）人民至上、生命至上。把保障人民生命財產安全作為首要任務，不斷提升災害防范意識和應對能力，減少人員傷亡，降低經濟損失。

（2）以防為主、防救并舉。加強災害監測預報，落實各項防范應對措施，關口前移、標本兼治，積極采取有效措施防止次生、衍生災害發生。

（3）統一領導、協同應對。在黨委、政府統一領導下，上下聯動、平戰結合，落實工作責任，充分發揮指導和協調作用，形成災害防范應對合力。

二、 指揮機構

指  導  員：楊  陽

組     長：蔣清宇

第一副組長：向孫才、謝  佳

副  組  長：謝  軍、李詩波、蔣雙、劉  斌、黃治文

成      員：張甜甜  紀委副書記

              段祖元  農業綜合服務中心主任

              劉嘉天  平安法治與應急管理辦主任

              向浩力  退役軍人服務站站長

              向  宏  社會事務綜合服務中心主任

              聶瓊瑩  財政所所長

              李炎璋  司法所所長

鄉低溫雨雪冰凍災害應急指揮小組辦公室設在鄉平安法治與應急管理辦公室，負責指揮小組日常工作；由劉嘉天同志兼任主任。

三、工作組及職責

低溫雨雪冰凍災害發生后，根據搶險救災需要，鄉低溫雨雪冰凍災害應急指揮小組設立以下工作組：

（1）綜合協調組

指 導 員：楊  陽

組    長：蔣清宇

副 組 長：謝  軍、向孫才、謝  佳、蔣  雙、劉  斌、黃治文、李詩波。

成    員：各村（社區）書記、張甜甜、劉嘉天、黃重銘、曹  琴、周佳明、戶  逸、向  宏、聶瓊瑩、李炎璋。

主要職責：做好災害應急處置綜合協調工作，收集匯總險情、災情等信息和應對處置工作進展情況；承辦會商協調和應對處置會議、活動等；組織對災害應對處置情況進行宣傳報道，加強輿論引導；指導和監督應對處置資金的撥付使用。

（2）搶險救災組

指 導 員：楊  陽

組    長：蔣清宇

副 組 長：謝  佳

成    員：各村（社區）書記、張甜甜、柏伶、曹  琴、劉嘉天、向浩力、戶  逸、向  宏、周佳明、聶瓊瑩、李炎璋。

主要職責：開展受災我鄉氣象、地災隱患監測，加強相關預警工作；開展災情會商研判，提供決策咨詢；組織開展受災人員營救、疏散轉移、臨時安置、救濟救助和物資保障等工作；組織調用、征用搶險救援救災裝備、設備和物資，做好應急救援力量的后勤保障工作；動員協調應急救援隊伍、社會力量參加搶險救災。

（3）搶修維護保障組

組    長：蔣清宇

副 組 長：謝  佳

成    員：各村（社區）書記、各部門負責人。

主要職責：協調指導相關部門、單位、企業搶修維護供電、供水、供氣、通信、廣播電視等設施設備，做好有關應急保障。

（4）交通運輸保障組

組    長：蔣  伍

副 組 長：曹  琴、周佳明

參加單位：鄉社會治安與應急管理辦全體成員、趙小龍、各村（社區）輔警、各村（社區）書記。

主要職責：實施必要的交通管制，維護交通秩序；指導協調對公路、碼頭等設施開展除雪除冰、防滑、養護和搶修工作；優先協調運送傷員、搶險救災人員、物資和設備等。

（5）治安保衛組

組    長：向孫才

副 組 長：黃治文、

成    員：劉嘉天、曹  琴、周佳明、段祖元、鄧雪平、向浩力、各村（社區）輔警。

主要職責：維護我鄉社會治安和市場秩序，保障受災我鄉重要生活必需品的市場供應和價格穩定；組織群眾撤離轉移、滯留人員安置和生活保障等工作。

（6）醫療救護組

組    長：黃治文

副 組 長：楊麗華

成    員：向浩力、向宏、楊思夢、各村（社區）書記。

主要職責：調配醫療衛生物資和力量支援搶險救災，做好醫療救治、衛生防疫和相關人員心理疏導等工作。

四、信息報告和預警

(一)加強信息預警預告。加強對雨雪冰凍災害天氣的監測、預報，完善工作手段，積極聯系上級主管部門，爭取指導和幫助。將采集的準確、客觀、真實的信息，通過廣播、宣傳欄、召開會議等多種渠道及時發布。

(二)加強值班工作。各村（社區）、各單位要切實做好值班工作，嚴格值班紀律，嚴格落實24小時值班責任制，各值班人員要堅守崗位，密切跟蹤災害發生過程，及時了解雪情、雨情、災情，確保通信暢通，對值班制度不落實、影響工作的，要立即追究責任。

五、應急處置

(一)指揮與協調。本方案啟動后，鄉應對雨雪冰凍災害天氣工作領導小組組織協調全鄉災情應急處置工作。災害現場的指揮和協調，各單位要遵照鄉領導小組的應急工作部署，各司其職，協同配合，全力以赴做好應急處置工作。

(二)現場控制。險情發生后，領導小組要迅速組織人員設立警戒區，對重點區域、地段、重點人群和財物進行保護。

(三)交通管制。根據災情的需要，災情發生后，鄉領導小組要立即向上級減災委、應急局報告，得到減災委、應急局同意后，依法采取管制措施，限制車輛和人員進出交通管制區域，對確需進入或通過的，要嚴格手續，并保障安全。

(四)搶險救助。遇重大災情，領導小組各成員立即集結搶險隊伍并迅速到達現場，開展搶險救災工作。并組織災害點廣大人民群眾開展自救。鄉衛生院應緊急派遣醫務人員，為因災致病致傷的人員提供醫療救護和現場救援，盡量減少人員傷亡。

(五)安全防護。在處置災情事件時，要對事發地現場的安全性進行科學評估，保障現場人員的人身安全，并攜帶必要的安全防護用具。需要公眾參與時，要對公眾講解必要的安全防護知識。當災情正在或者足以對公眾的生命造成威脅時，要及時疏散人群。

(六)調集征用。根據當前災害性低溫雨雪冰凍天氣應急處置工作的需要，鄉應急領導小組有權緊急調集人員、資金和儲備的物資、交通工具以及相關的設施、設備。必要時可以依照有關法律的規定，向社會征用物資、交通工具和相關的設施、設備。

(七)信息報道。領導小組要將災害檢測預警和因災傷亡人員、經濟損失，救援情況按程序及時準確向上級應急指揮部匯報。并通過微信、廣播及時報道，把握正確輿論導向，注重社會效果。

六、后期處置

(一)善后處置。領導小組要依法做好受災群眾安置和救災物資的接收、發放、使用與管理工作，保障災民的基本生活。在出現衛生、環境事件的事發現場，相關部門要做好污染物收集、清理。征用了物資、設施、設備或其他財產的，要及時歸還或按規定予以補償。在對受災情況恢復重建能力及可利用資源評估后，要制定計劃，恢復重建。

(二)社會救助。鄉民政部門要積極開展社會倡議活動，引導廣大人民充分發揚“一方有難，八方支援”的精神，廣泛開展互助互濟和救災捐贈活動。

(三)調查總結。應急工作結束后，鄉領導小組及時組織調查和總結，包括:因災事件的影響范圍、受災程度，評估、核實災害事件所造成的損失情況，對經濟、政治和社會等方面的影響，分析原因以及應急處置過程及期間存在的問題，今后應改進的措施建議，需表彰或追究責任的單位、個人等，報上級應對災害領導小組辦公室。

七、獎勵與責任追究

對災害性低溫雨雪冰凍天氣應急工作作出突出貢獻的先進集體和個人，由黨委、政府聯合表彰，并報上級應對雨雪冰凍災害領導小組辦公室;各支部、村委，鄉屬各單位必須認真履行職能，嚴格實行一把手責任制，所有干部要堅守崗位，不得隨意請假。主要負責人離開轄區的，必須向鄉應對雨雪冰凍災害天氣工作領導小組組長報告;若系人為因素致使急險事件未得到妥善處置而造成不良后果的，從嚴追究相關責任人的責任。

龍船塘瑤族鄉人民政府

2026年1月15日