為加快推動洪江市“4+N”現代化產業體系建設，打造具有核心競爭力的產業集群，提高產業韌性、增強產業后勁，特制定本實施方案。

一、工作目標

加快構建洪江市“4+N”現代化產業體系，傳統產業更具活力，優勢產業不斷壯大，新興產業迅速成長，力爭先進制造業、綠色農產品及其加工業總產值分別增長10%、8%，商貿物流產業增加值增長10%，文化旅游業游客接待數、旅游總收入分別增長30%、35%以上。

二、工作任務

（一）聚力做強先進制造業

1．生物基產業鏈。推進“以竹代塑”產業體系構建，加快雙溪片區生物基新材料產業鏈“園中園”開發建設，打造高質量產業集群。推進柑橘全產業鏈深加工、竹筍膳食纖維提取加工等項目簽約落地，推進年產8萬㎡竹木家具制造、橡膠資源再生利用等項目建成投產，實現竹加工和環保機制炭、竹木加工生產線等項目達產達效。力爭規模工業總產值達到3.6億元，增速達到10%，實現稅收260萬元，新培育規模企業2家，科技型中小企業3家，新建市級以上創新平臺1家，新引進項目4個以上。（市工信局、市高新區牽頭，市發改局、市科技局、市自然資源局、市商務局、市林業局等相關部門及生物基產業鏈專班按職責分工負責）

2．電子元器件產業鏈。引導企業開展技術與產品創新，加大研發投入，提升創新能力，逐步將鏈上企業培育成科技型企業。推動產業鏈上下游協同發展。加強產業鏈招商力度，定位懷化高新區興懷新材料、金升陽科技等電子元器件上下游企業開展精準招商，打造電子信息配套產業。依托立點科技、創華科技、沃世達等龍頭企業，重點發展藍牙耳機、移動硬盤、燈用電器附件及相關配套產業，形成配套完整、相互支撐的電子信息產業體系。力爭實現產值6億元，增速15%，實現稅收100萬元，新增規模企業1家，新引進項目2個。（市工信局、市高新區牽頭，市發改局、市科技局、市自然資源局等相關部門及電子元器件產業鏈專班按職責分工負責）

3．新能源及其裝備產業鏈。積極融入懷化市構建聯通鶴城區、懷化國際陸港經開區、中方縣、懷化高新區、洪江市產業走廊。堅持以資源換產業，加快開展分散式風電項目前期工作，結合政策招引落戶一批實力能源企業；充分利用光照條件較好的閑置荒地，引進優質企業開發6兆瓦（MW）以下光伏發電項目，招引落戶一批光伏板相關制造型企業和屋頂分布式光伏開發企業；引進有利于產業鏈對接和延伸的項目，集聚上下游產品和供應鏈配套企業。督促中電農創岔頭風電、湖南能創能源托口風電等項目盡快核準落地實施，力爭大唐華銀風電、國電屋頂分布式光伏、黔城儲能等項目投產運營。力爭新增規模以上新能源產業鏈企業1家，招引新能源產業鏈企業2000萬以上項目1個，實現規模以上新能源產業鏈企業總產值增速達到15%以上、稅收增速達到12%以上。（市發改局牽頭，市工信局、市科技局、市自然資源局、市林業局等相關部門和新能源及其裝備產業鏈專班按職責分工負責）

4．裝配式建筑和新型建材產業鏈。堅持外地引進與本土培育并重，加快建筑垃圾資源化利用、瀝青庫等項目建設進度，爭取早日落地投產；著力推廣綠色建筑和綠色建材，倡導全市范圍內政府投資或以政府投資為主的新建項目優先使用裝配式建筑，重點支持農村建房使用裝配式建筑，在項目立項、規劃設計等環節嚴格把關。力爭引進或培育新型建筑材料企業1家以上，實現全產業鏈總產值3.5億元，同比增長10%以上，實現全產業鏈稅收1200萬元，確保全市裝配式建筑占新建建筑的面積比例不低于20%，農村建房裝配式建筑達100套以上。（市住建局牽頭，市發改局、市工信局、市商務局、市自然資源局、市生態環境分局、市高新區等相關部門及裝配式建筑和新型建材產業鏈專班按職責分工負責）

（二）聚力做精綠色農產品及其加工業

5．中醫藥產業鏈。推進黃精種苗基地建設，提升育苗繁育能力，大力開展產業招商，引進1家以上加工企業落戶國家農科園食品加工產業園，新發展中藥材種植面積1萬畝以上，新增懷化市級農業產業化龍頭企業1家以上，向上爭取產業項目1個，推進實施產業重點項目2個。（市農業農村局牽頭，市市場監管局、市發改局、市工信局、市林業局等相關部門及中醫藥產業鏈專班按職責分工負責）

6．種業產業鏈。大力推進種業創新，以建設“國際種業之都”為目標，加強科技創新，深化與高校的產學研合作，培育高素質種業人才。加快推進岳麓山種業創新中心大湘西區域中心實體化運營，與企業聯動開展種業技術合作、經驗交流、咨詢服務、示范推廣、檢驗檢測、農民培訓等業務，探索出一條可持續發展的種業創新發展之路。積極推動我市與省內高校院所、研發、教育等機構建立種業領域產學研合作。力爭全市雜交水稻制種面積達3萬畝以上，總產量達0.6萬噸以上；制種基地新增面積1000畝以上，全市制種組合達25個以上；包裝產業鏈重點招商項目4個，完成水稻種子烘干生產線與倉儲庫建設，力爭引進1家國家種業領軍企業來洪發展制種產業，完成國家級制種大縣等項目爭取。（市農業農村局牽頭，市林業局、市發改局、市工信局、市科技局等相關部門及種業產業鏈專班按職責分工負責）

7．食品產業鏈。畜牧方面，重點扶持新匯牧業、聚倉農業、益農益民、吉喔喔等本地養殖企業進一步提高畜禽產量；加快實施志明牧業300㎡低溫肉類加工場所及2000m3冷庫項目，培育亮德肉食品加工有限公司為規上加工企業，推動屠宰行業轉型升級。力爭生豬出欄達30萬頭、家禽出欄達328萬羽、羊出欄達6.5萬頭、牛出欄達1.22萬頭，實現肉類總量達3萬噸，畜牧業總產值同比增長2.5%。水果方面，全力發展以黔陽冰糖橙為主，黃金貢柚、冰糖柚、藍莓、楊梅、金秋梨、黃桃等為輔的“百億級”特色水果產業，支持黔陽生態公司等本地企業做大做強、產品做優做精，培育壯大水果新型農業經營主體15家，新增市級以上龍頭企業2家，創建高質高效示范果園10個，實現水果產量達57萬噸以上、綜合產值達26億元以上。油茶方面，完成1.9萬畝油茶新造和2.0萬畝油茶低改任務。（市農業農村局牽頭，市工信局、市發改局、市商務局、市林業局、市高新區、市產發集團等相關部門及食品產業鏈專班按職責分工負責）

（三）聚力做優商貿物流業

搶抓懷化加快建設商貿服務型國家物流樞紐和現代流通戰略支點城市機遇，積極融入懷化國際陸港“經濟圈”和以懷化為到發點的冷鏈物流通道，著力擦亮“一粒種子改變世界”金字招牌，在推進高水平對外開放中彰顯雜交水稻發源地的責任擔當。實施湘商回歸和返鄉創業專項行動，推動更多湘商回洪投資。利用“港洽周”“滬洽周”等重大經貿活動，力爭更多優質商貿物流項目選擇洪江、落戶洪江，加強產業集群效應。力爭新簽約2億元以上項目10個以上，完成湘商回湘投資項目實際到位資金 26億元以上，社會消費品零售總額反饋增速8%以上，新增限額以上批零住餐企業7家以上，新增或升級A級物流企業1家以上，新增電子商務示范企業1家以上，完成外貿實績企業9家以上。（市商務局牽頭，市發改局、市市場監管局等相關部門及商貿物流業專班按職責分工負責）

（四）聚力做響文化旅游業

緊緊圍繞懷化市委、市政府賦予的新定位新使命，以承辦第三屆懷化市旅游發展大會為契機，全面推進安江農耕文化旅游區建設，持續推進文旅品牌創建，擴大“世界雜交水稻發源地”品牌影響力。以項目帶動旅游高速發展，圍繞“安江農校+高廟遺址”核心文旅資源，積極實施“四個一百”工程，穩步推進雜交水稻博物館、高廟博物館、大畬坪梳理式改造等重點文旅項目建設。加強文旅招商引資，重點圍繞安江農耕文化旅游區引進投資運營主體，謀劃一批優質文旅產業重點項目，立足四個片區，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素聚焦多個文旅領域頭部企業、上市公司，精準實施招商策略，加快建設全國一流旅游度假目的地，實現文化旅游產業高質量發展。力爭新增規模以上企業1家，實現文旅重點項目年度投資9.37億元以上，全年接待游客550萬人次以上，實現旅游收入49.5億元以上，分別同比增長30%，35%以上。（市文旅廣體局牽頭，市發改局、市住建局、市自然資源局、市產發集團等相關部門及文化旅游業專班按職責分工負責）

三、保障措施

（一）提高制造業核心競爭力。實施產業項目支撐工程，大力推進“十大產業項目”工程實施。落實國家制造業核心競爭力提升計劃，加強企業技術創新體系建設，深入推進企業技術創新“破零倍增”行動，加快提升企業技術創新能力、創新成果轉化能力；支持企業技術改造，落實企業技改投資稅收增量獎補政策，加強企業技術創新能力建設。（市工信局牽頭，市市場監管局、市發改局等相關部門及4條制造業產業鏈專班按職責分工負責）

（二）推進產業延鏈補鏈強鏈。圍繞“4+N”現代化產業體系開展精準招商，組織各產業鏈在原有“三圖兩庫”（產業鏈全景圖、現狀圖、遠景圖，重點支撐項目庫、招商引資項目庫）的基礎上完善“兩圖兩庫兩隊三池”（產業鏈全景圖、招商路線圖，產業鏈客商庫、招商項目庫，駐點招商團隊、專家咨詢顧問咨詢團隊，人才池、技術池、資金池），針對主導產業與短板瓶頸開展延鏈補鏈強鏈。探索建立政府產業引導基金，落實《洪江市積極推進招商引資若干規定》政策，吸引優質資本和項目落戶洪江市。探索推行招商引資項目全生命周期管理，建立招商引資項目臺賬，優化招商引資項目落地服務。（市商務局牽頭，市工信局、市發改局、市財政局等相關部門及各產業鏈專班按職責分工負責）

（三）加快推進數實融合。加快推進數字融合，激勵企業加快數智化轉型，實現實體經濟與數字經濟的深度融合，扎實開展“智賦百企”行動，推動中小企業“上云”260家、“上平臺”22家，爭取數字經濟核心產業增加值增長15%以上。（市工信局牽頭，市發改局、市科技局等相關部門及各產業鏈專班按職責分工負責）

（四）強化要素保障。加強政銀企對接合作，積極引導銀行機構認真貫徹落實國家支持實體經濟發展的各項政策措施，力爭新增銀行貸款20億元以上。積極探索“政府投資、國企注資、金融融資”模式，撬動社會資本流入產業領域。加強人社鏈式服務，加大職業技能培訓力度，規范勞務市場，引導勞動力向產業轉移，強化產業鏈用工服務保障。強化用地保障，加快“土地超市”建設，組建專班實行全流程、全周期跟蹤指導服務，確保產業項目合理用地應保盡保。推進工業用地彈性出讓、用地清單制，降低企業初始用地成本。（市發改局牽頭，市財政局、市人社局、市自然資源局、市住建局、市政府金融辦、中國人民銀行洪江市分行等相關部門及各產業鏈專班按職責分工負責）

四、推進機制

（一）強化組織領導。成立實施產業培塑行動工作專班，由市政府辦分管副主任任召集人，市發展和改革局、市工業和信息化局主要負責人任副召集人，成員單位包括市商務局、市科技局、市財政局、市自然資源局、市人力資源和社會保障局、市生態環境分局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化旅游廣電體育局、市衛健局、市應急管理局、市林業局、市市場監督管理局、市統計局、市政府金融辦、中國人民銀行洪江市分行、市高新區管委會、市產發集團，專班辦公室設在市發展和改革局，負責日常協調和調度工作。

（二）強化督查調度。加強與督查部門聯動督查，協助督查部門下發《督查通報》，推進產業項目快速落地。對接統計部門，進一步完善監測體系，加強監測分析，做好產業鏈、重點園區、重點企業的運行分析，強化對企業招商情況、供貨情況和銷售情況的監測分析，研判發展趨勢，找準短板弱項，對于退規等出現異常情況的企業及時作出反應，為“4+N”現代化產業體系健康發展保駕護航。

（三）強化考核評價。實行“月調度、季講評、年總結”工作機制。聯合相關部門定期進行督導調研，及時掌握各產業鏈在招商引資、項目建設等方面的情況，每月制作《工作簡報》，總結經驗做法，指出問題癥結，營造比學趕超的濃厚氛圍，確保產業鏈建設取得實效。完善《洪江市2024年“4+N”現代化產業體系考核方案》，對各產業鏈進行嚴格考核，考核結果納入全年績效考評。