——2025年12月26日在懷化市第六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
韋 朝 暉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
“十四五”時(shí)期及2025年工作回顧
“十四五”時(shí)期極不尋常、極不平凡。五年來，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖、深入實(shí)施“五新四城”戰(zhàn)略，奮起“二次創(chuàng)業(yè)”，迎難而上、奮力拼搏，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的重大成就，懷化發(fā)展交出了亮眼答卷、翻開了嶄新篇章。
——這是綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年。GDP從2020年的1623.25億元增長到2025年的2191.55億元、年均增長5.8%，邁上2000億元新臺階。三次產(chǎn)業(yè)比重從15.7:29.9:54.4調(diào)整為13.8:31.5:54.7，第二產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步提升。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)1134家、凈增397家，制造業(yè)增加值占GDP比重從19.5%提升至21.4%。全國性綜合交通樞紐、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐城市、復(fù)合型現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市、國家糧食物流關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市、國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市等“國字號”平臺相繼落戶。懷化國際陸港建設(shè)寫入國務(wù)院《新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起的若干政策措施》，實(shí)現(xiàn)從地方設(shè)想到國家戰(zhàn)略的躍升。
——這是發(fā)展動(dòng)力更加充沛的五年。固定資產(chǎn)投資增速連續(xù)三年排全省第1，制造業(yè)投資占比達(dá)30%、提高11.5個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長6.4%，限上商貿(mào)流通企業(yè)達(dá)1181家、凈增640家。進(jìn)出口總額增長超8倍，增速連續(xù)三年領(lǐng)跑全省。市場主體凈增14.6萬戶，達(dá)42.7萬戶。“四上”企業(yè)凈增1131家，達(dá)3171家。上市公司2家，實(shí)現(xiàn)破零。真抓實(shí)干（大抓落實(shí)）督查激勵(lì)連續(xù)四年躋身全省前3。
——這是改革活力全面激發(fā)的五年。全國首批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)縱深推進(jìn)，獲評“湘林碳票”全省唯一市級應(yīng)用先行區(qū)、發(fā)放全省首張“湘林碳票”，“探索水生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)路徑”入選全國基層治水十大經(jīng)驗(yàn)。“林權(quán)抵押貸款”、集體林地“三權(quán)分置”、林（河田）長制、“人社驛站”等改革經(jīng)驗(yàn)獲全國全省推介。來懷投資的“三類500強(qiáng)企業(yè)”突破100家，兩次榮獲“中國最具投資吸引力城市”稱號。
——這是城市魅力充分彰顯的五年。湖南RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)永久落戶，第十一屆全球湘商大會(huì)、第十八屆黃埔論壇、第六屆中國·芷江國際和平文化節(jié)等成功舉辦，創(chuàng)成全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，第9次獲評全國雙擁模范城，成功入列全國文明城市提名城市。第五屆湖南旅游發(fā)展大會(huì)帶動(dòng)懷化文旅“瞬間爆紅”，央視新聞聯(lián)播、焦點(diǎn)訪談等多次報(bào)道，“福地懷化”“一個(gè)懷景懷鄉(xiāng)懷味的地方”“一粒種子·改變世界”等形象品牌持續(xù)擦亮。
五年來，我們重點(diǎn)抓了以下工作：
（一）以“港”為基建通道，開放能級實(shí)現(xiàn)大步跨越。我們堅(jiān)持舉全市之力建設(shè)國際陸港，提前一年完成“三個(gè)一千”目標(biāo)，推動(dòng)國際陸港由搞建設(shè)、拉框架的創(chuàng)業(yè)起步階段，穩(wěn)健轉(zhuǎn)段進(jìn)入強(qiáng)開放、興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展階段，“依托雙通道、對接兩大洋、服務(wù)雙循環(huán)”的開放格局加速構(gòu)建。物流樞紐通達(dá)全球。成功獲批聯(lián)合國多功能國際口岸代碼，建成海關(guān)監(jiān)管場所、集裝箱拼箱中心等功能設(shè)施69個(gè)，開通國際國內(nèi)線路200條，形成國際物流大通道7條，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球69個(gè)國家（地區(qū)）的216個(gè)港口（站點(diǎn)），港區(qū)貨物吞吐量從2022年的482萬噸增加到2025年的1058萬噸。開放合作鏈接?xùn)|盟。成功加入西部陸海新通道“13+2”省際協(xié)商合作機(jī)制，啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)落地見效，班列開行從2021年的17列增加到2025年的1220列，累計(jì)開行2852列、年均增長191%。湖南RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、全球湘商大會(huì)等系列重大活動(dòng)促成經(jīng)貿(mào)合作超1000億元，對東盟貿(mào)易增長超13倍。臨港產(chǎn)業(yè)勢頭強(qiáng)勁。“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，技工貿(mào)收入從2020年的649億元升至2025年的1008億元。箱包產(chǎn)業(yè)園、中國供銷·懷化“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)園等投入運(yùn)營，港區(qū)箱包皮具產(chǎn)值年均增長113%。累計(jì)建成倉儲(chǔ)面積42.2萬平方米，單體庫容24萬立方米的智慧冷鏈物流中心投入運(yùn)營。阿里國際站、湖南馳牛等27家企業(yè)入駐陸港（跨境）電商產(chǎn)業(yè)園，2025年電商交易額增長217%。
（二）以“產(chǎn)”為核強(qiáng)鏈群，產(chǎn)業(yè)體系取得關(guān)鍵突破。我們持續(xù)鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，推動(dòng)“5+10”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系立柱架梁、加速構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)了從“單點(diǎn)突破”到“聚鏈成群”的轉(zhuǎn)型躍遷。產(chǎn)業(yè)鏈群方興未艾。聚焦五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸布局10條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，總產(chǎn)值年均增長12.2%，其中箱包皮具鏈上企業(yè)達(dá)202家，完成全產(chǎn)業(yè)鏈布局。中醫(yī)藥、箱包皮具、文化旅游等3條特色產(chǎn)業(yè)鏈（產(chǎn)業(yè)）躋身省級核心產(chǎn)業(yè)布局，新能源及其裝備、生物基新材料、種業(yè)、電子元器件等4條產(chǎn)業(yè)鏈入選省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)名錄。特色產(chǎn)業(yè)集群從無到有、持續(xù)壯大，新創(chuàng)省級先進(jìn)制造業(yè)集群1個(gè)、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群5個(gè)。“南方中藥谷”集聚效應(yīng)凸顯，中藥材種植面積達(dá)169.8萬畝、全省第1，國藥集團(tuán)、廣藥集團(tuán)、修正藥業(yè)等頭部企業(yè)紛至沓來，靖州茯苓、新晃黃精產(chǎn)地初加工集散市場交易量分別占全國的70%、33%，在全國首發(fā)青風(fēng)藤、茯苓ISO國際標(biāo)準(zhǔn)，以及《茯苓菌種生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》等國家標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。園區(qū)管理體制改革順利推進(jìn)，社會(huì)事務(wù)剝離、調(diào)區(qū)工作全面完成。懷化高新區(qū)入列全國“專精特新”高新區(qū)百強(qiáng)，洪江區(qū)高新區(qū)獲評國家級綠色園區(qū)，“雨溆共建”園區(qū)模式打造全省樣板。園區(qū)工業(yè)投資近兩年增長23%、23.7%，分別高于全省9.4、25.2個(gè)百分點(diǎn)。園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長7%，占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)62%。享同實(shí)業(yè)、恒光股份、湖南五新、華晟電通、旭聯(lián)科技等4300余家園區(qū)企業(yè)蓬勃發(fā)展，獲批省級化工園區(qū)2家。產(chǎn)業(yè)生態(tài)欣欣向榮。工業(yè)技改投資年均增長5.5%，辰州礦業(yè)銻錠產(chǎn)品獲國家級制造業(yè)單項(xiàng)冠軍，國家級“小巨人”企業(yè)從3家增至8家。“兩業(yè)融合共進(jìn)”行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)達(dá)116家，金屬表面處理中心建成投用，廣泛服務(wù)制造企業(yè)。貸款余額突破2600億元、增長72%，其中制造業(yè)貸款余額增長223%，增速均居全省前列。
（三）以“城”為擎促發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著改善。我們堅(jiān)持以鶴中一體化為核心引擎，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，繪就了城鎮(zhèn)煥新蝶變、山鄉(xiāng)振興巨變的壯麗畫卷。鶴中一體化取得重大進(jìn)展。中心城區(qū)常住人口、建成區(qū)面積達(dá)94.3萬人、93.5平方公里，分別新增17萬人、15.1平方公里。重點(diǎn)推進(jìn)66個(gè)“水、電、氣、信、運(yùn)”等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，半小時(shí)“城市通勤圈”、15分鐘“便民生活圈”“政務(wù)服務(wù)圈”基本建成，“鶴中一座城”成為廣泛共識。現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建。張吉懷高鐵及靖黎、芷銅、官新、沅辰高速建成通車，高速公路通車?yán)锍倘〉?，國省干線優(yōu)良路率超95%，農(nóng)村公路通暢率100%。會(huì)同縣獲評“四好農(nóng)村路”全國示范縣。中方縣入選全國城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣。城鎮(zhèn)風(fēng)貌煥然一新。城市品質(zhì)提升行動(dòng)深入開展，環(huán)境整治、綠化提質(zhì)、風(fēng)貌美化成效顯著，改造升級城區(qū)主次干道29條，建成城市公園8個(gè)、口袋公園和小微綠地13個(gè)，實(shí)現(xiàn)“推窗見綠、移步及景”。以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率從47.18%提升至51.5%。縣域經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展，GDP百億縣市從6個(gè)增加到11個(gè)。鄉(xiāng)村全面振興扎實(shí)推進(jìn)。糧食生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)、年均產(chǎn)量達(dá)39.3億斤。雜交水稻制種面積達(dá)20.8萬畝，占全省40%、全國10%，溆浦縣、靖州縣入選國家級制種大縣。“兩不愁三保障”成果全面鞏固，穩(wěn)定脫貧人口71.89萬人，動(dòng)態(tài)監(jiān)測、精準(zhǔn)幫扶防返貧監(jiān)測對象6.95萬人，數(shù)量均居全省前列。累計(jì)完成農(nóng)村危房改造6033戶，實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改、動(dòng)態(tài)清零。累計(jì)建成鄉(xiāng)村車間525家，吸納就業(yè)2.2萬人。農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)五年居全省前列，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。獲評全國以工代賑工作成效明顯市，易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作獲國務(wù)院督查激勵(lì)。創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群縣6個(gè)，獲全國首個(gè)冰糖橙品類碳足跡認(rèn)證，沅陵縣、辰溪縣、溆浦縣、新晃縣、洪江市、會(huì)同縣、靖州縣、通道縣分別獲評中國黃柏、稻花魚、山銀花、黃精、天麻、杉木、楠竹、鉤藤之鄉(xiāng)，“懷鄉(xiāng)懷品”走出國門、走俏世界。累計(jì)建成省級、市級和美鄉(xiāng)村111個(gè)、574個(gè)，覆蓋面達(dá)27.9%。“五共五美”模式入選全國“千萬工程”典型案例，辰溪縣“六自”模式、會(huì)同縣“五村聯(lián)創(chuàng)”、麻陽縣“農(nóng)村物業(yè)”等全國全省推介。鶴城區(qū)躋身全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣。沅陵縣、洪江市獲評全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣。
（四）以“旅”為媒樹品牌，福地懷化贏得廣泛贊譽(yù)。我們堅(jiān)決扛牢“吃上旅游飯”的使命擔(dān)當(dāng)，答好“兩道融合命題”，成功舉辦省旅發(fā)大會(huì)和四屆市旅發(fā)大會(huì)，奮力建設(shè)全國一流旅游度假目的地，交出了一份兼具文化厚度、產(chǎn)業(yè)熱度與民生溫度的優(yōu)異成績單。空間格局向全域聯(lián)動(dòng)拓展。著力構(gòu)建以旅游“金三角”為核心、A級景區(qū)為支撐、精品線路為紐帶、鄉(xiāng)村旅游為點(diǎn)綴的“三江一灣、四線多點(diǎn)”全域旅游新格局，雪峰山入選世界旅游名山，麻陽縣獲評世界長壽之鄉(xiāng)，洪江古商城創(chuàng)5A級景區(qū)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，高廟遺址入選國家考古遺址公園立項(xiàng)名單，黔陽古城創(chuàng)成國家級旅游休閑街區(qū)。4A級景區(qū)新增13家、達(dá)22家，創(chuàng)成省級以上鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)26家。產(chǎn)業(yè)動(dòng)能向質(zhì)效齊升邁進(jìn)。強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐，雪峰山索道、五溪非遺園等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建成運(yùn)營，17家國際國內(nèi)高端知名酒店成功落地，五星級旅游飯店破零達(dá)2家，四星級旅游飯店新增11家、達(dá)14家，四星級以上旅游飯店數(shù)量居全省第2，規(guī)模以上文旅企業(yè)達(dá)358家，年接待游客數(shù)、游客總花費(fèi)從3817萬人次、342億元增長到7224萬人次、685億元。品牌價(jià)值向IP賦能躍升。圍繞“福地懷化 懂你如家”文旅品牌培育特色I(xiàn)P，“世界稻都”“和平芷江”“中華書山”“千年商城”“通道轉(zhuǎn)兵”等知名度顯著提升，雪峰畫廊、侗苗風(fēng)情、紅色記憶等精品線路備受青睞，“發(fā)型師曉華”“逆水行舟”等熱點(diǎn)全網(wǎng)刷屏。“福地懷化”演唱會(huì)、瀟湘舞龍大賽、村BA等活動(dòng)“引流圈粉”，《一代洪商》登陸央視黃金檔，“跟著賽事、演藝游懷化”持續(xù)火熱。產(chǎn)品業(yè)態(tài)向沉浸式體驗(yàn)轉(zhuǎn)型。激活農(nóng)耕、商道、和平、屈原、驛路等歷史文化資源，沉浸式演藝、非遺體驗(yàn)等新場景新業(yè)態(tài)激活文旅消費(fèi)，擁你入懷、福地長歌、鶴鳴洲水幕電影、四季“村晚”等頻上熱搜，游客平均過夜天數(shù)達(dá)3.5天，實(shí)現(xiàn)從“一日游”“過境游”向“過夜游”“深度游”轉(zhuǎn)變。
（五）以“人”為本增福祉，民生事業(yè)實(shí)現(xiàn)全面提質(zhì)。我們堅(jiān)持把民生領(lǐng)域“關(guān)鍵小事”當(dāng)作“頭等大事”來辦，累計(jì)完成省、市重點(diǎn)民生實(shí)事168項(xiàng)，民生支出占比穩(wěn)定在78%以上，群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。公共服務(wù)更添暖色。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)19.1萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)20.4萬人。辦好人民滿意教育，新改擴(kuò)建公辦學(xué)校（幼兒園）164所，新增學(xué)位10.4萬個(gè)，學(xué)前、高中教育毛入學(xué)率分別達(dá)92%、93.6%，25所中職學(xué)校辦學(xué)條件全面提升，“教聯(lián)體”建設(shè)、教育陽光招生等經(jīng)驗(yàn)在全國全省推介。加快建設(shè)健康懷化，獲批湖南省國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)，新增國家臨床重點(diǎn)專科建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)、省醫(yī)學(xué)學(xué)科D類“筑峰”專科2個(gè)，三級公立醫(yī)院從6家增至12家，156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1200個(gè)村衛(wèi)生室完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市域內(nèi)就診率保持在90%以上、持續(xù)排名全省第2。健全社會(huì)保障體系，醫(yī)保參保率穩(wěn)定在96%以上，社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，全省率先成立市級老齡協(xié)會(huì)，“團(tuán)寨養(yǎng)老”“幸福小院”等互助養(yǎng)老模式全國推介。公積金制度保障有力，支持3.4萬余戶家庭解決住房問題。生態(tài)建設(shè)更增綠色。增綠擴(kuò)綠成效明顯，林地面積3069萬畝、森林覆蓋率67.06%、森林蓄積量1.28億立方米，均為全省第1。環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)五年達(dá)國家二級標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)居全省前列。49個(gè)國省控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類及以上，先后三年進(jìn)入全國地級以上城市水質(zhì)前30強(qiáng)，溆水入列全國美麗河湖優(yōu)秀案例。太平溪流域整體消除劣Ⅴ類水體。受污染耕地安全利用率達(dá)98%以上，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率100%。治理水土流失面積142.2平方公里。靖州縣成功創(chuàng)建全國“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，沅陵縣、鶴城區(qū)、芷江縣、新晃縣、會(huì)同縣、通道縣先后獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)全覆蓋，建成錦江、?水、玉帶河國家濕地公園，麻陽縣獲中國天然富硒土地認(rèn)證。公眾生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)三年全省第1，藍(lán)天白云成為常態(tài)，綠水青山觸手可及，群眾的“幸福不動(dòng)產(chǎn)”越來越豐厚。文體事業(yè)更具特色。堅(jiān)持以紅色文化鑄魂、歷史文化固本、民族文化聚力，“懷化有戲”“百村網(wǎng)紅工程”獲評全國群眾文化品牌典型案例，會(huì)同縣田野詩班兩次登上央視春晚舞臺。《侗山紅》《花瑤繡娘》等20余部文藝精品力作獲省級以上獎(jiǎng)項(xiàng)。新增省級以上非遺項(xiàng)目、省級文物保護(hù)單位39項(xiàng)、34處。洪江山地香稻栽培文化系統(tǒng)被認(rèn)定為中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。溆浦縣、通道縣入選國家傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范縣。舉辦民族特色群眾體育賽事1500余場。懷化籍運(yùn)動(dòng)員斬獲世界冠軍21項(xiàng)。湘超主場愈戰(zhàn)愈勇，淋漓展現(xiàn)懷化精氣神。社會(huì)治理更顯成色。地方債務(wù)、安全生產(chǎn)、防汛抗旱、金融、消防等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)總體可控，湖南省區(qū)域應(yīng)急救援懷化中心運(yùn)轉(zhuǎn)有序。食品藥品安全監(jiān)管有力。保交樓保交房“雙百”交付目標(biāo)圓滿完成，累計(jì)處遺辦證9.7萬本。信訪工作法治化全面推進(jìn)，溆浦縣、中方縣、芷江縣獲評全國信訪工作示范縣，洪江市、通道縣成功創(chuàng)建全國信訪工作“三無縣”。公眾安全感滿意度連續(xù)四年保持全省前列。同時(shí)，國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。統(tǒng)計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)、檔案、宗教、氣象、水文、移民、婦女兒童、共青團(tuán)、紅十字會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步！
各位代表！即將結(jié)束的2025年，是“十四五”收官之年，穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的態(tài)勢更加鞏固。
這一年，我們保持了追趕上升的強(qiáng)勁勢頭。全面落實(shí)國省一攬子增量政策，制定實(shí)施“七大攻堅(jiān)”“1+7”方案，建立“三抓三比三提升”機(jī)制，推動(dòng)GDP增長5.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.9%、其中制造業(yè)增加值增長9.4%，固定資產(chǎn)投資增長3.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長4.6%，城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.1%、6.9%，地方一般公共預(yù)算收入增長3.06%，多項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)增速處于全省第一方陣。經(jīng)濟(jì)承壓前行、向新向優(yōu)邁進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。
這一年，我們交出了辦會(huì)興城的優(yōu)異答卷。將高質(zhì)量辦會(huì)作為提升城市競爭力和軟實(shí)力的重要抓手，著力推動(dòng)“辦會(huì)興城、辦會(huì)興業(yè)、辦會(huì)惠民”，第五屆省旅發(fā)大會(huì)、第二屆湖南RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、湖南—東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作對接會(huì)、第四屆全國茯苓大會(huì)、第三屆中國黃精產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)等成功舉辦，懷化國際范越來越足、關(guān)注度越來越高、影響力越來越大。特別是把承辦第五屆省旅發(fā)大會(huì)作為“一號工程”，“一軸四點(diǎn)”“兩館一院”等一批文旅新地標(biāo)拔地而起，引進(jìn)市場投資和運(yùn)營主體490余家，惠旅寵客措施貼心暖心，懷化文旅熱度、話題、口碑同步“出圈”，國慶中秋假期累計(jì)接待游客、營業(yè)收入分別增長143%、94.8%，均排全省第1，獲得省委、省政府高度肯定。
這一年，我們筑牢了跨越發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支撐。堅(jiān)定不移強(qiáng)“港”、興“產(chǎn)”、融“城”，全力推動(dòng)“港產(chǎn)城”一體化發(fā)展，匯聚了高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。聚焦“港”這個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)，建成多式聯(lián)運(yùn)中心、鐵路專用線等重點(diǎn)項(xiàng)目，班列開行數(shù)量居西部陸海新通道“13+2”區(qū)域公司第2，其中鐵路冷鏈班列居全國陸港第1，國際陸港法務(wù)區(qū)掛牌運(yùn)行。聚焦“產(chǎn)”這個(gè)戰(zhàn)略核心，重點(diǎn)做好“特色”“產(chǎn)業(yè)鏈”“升級”文章，縣市區(qū)主特產(chǎn)業(yè)鏈從47條優(yōu)化至34條，箱包皮具、中醫(yī)藥、竹業(yè)、綠色礦業(yè)、種業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)90家、國家級“小巨人”企業(yè)3家、省級專精特新企業(yè)52家。科產(chǎn)融合成效明顯，發(fā)放科技型企業(yè)知識價(jià)值貸款8.5億元，新增省級以上創(chuàng)新平臺12家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)637家、凈增68家。A級物流企業(yè)總數(shù)全省第3，社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比率降至14.2%。聚焦“城”這個(gè)戰(zhàn)略引擎，持續(xù)推進(jìn)鶴中一體化“十大工程”，建成人民西路、濱江北路等市政道路5條，新建改造供水管網(wǎng)53公里、污水管網(wǎng)129公里，主城區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)95%。統(tǒng)籌推進(jìn)城市綠化、亮化、美化，建成專類公園4個(gè)，城區(qū)綠地率提升至36.8%，提質(zhì)改造老舊小區(qū)154個(gè)、背街小巷132條、公廁172座，城北片區(qū)老街成為網(wǎng)紅打卡地。鶴城區(qū)和中方縣部分鄉(xiāng)級行政區(qū)劃調(diào)整全面完成。區(qū)域性教育中心建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，五省邊際生源占比提升至40%。
這一年，我們繪就了項(xiàng)目建設(shè)的火熱圖景。全力推進(jìn)“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，開展項(xiàng)目集中開工、現(xiàn)場觀摩點(diǎn)評等，掀起了大干快上、比學(xué)趕超的熱潮。深化“項(xiàng)目大謀劃 謀劃大項(xiàng)目”專項(xiàng)行動(dòng)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化“1+16”項(xiàng)目儲(chǔ)備體系，進(jìn)入國家重大建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫595個(gè)，納入省重點(diǎn)項(xiàng)目46個(gè)，均創(chuàng)歷史新高。推動(dòng)招商引資從“拼政策”向“拼服務(wù)”、“重?cái)?shù)量”向“重質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，新引進(jìn)10億元以上項(xiàng)目25個(gè)、“三類500強(qiáng)”企業(yè)項(xiàng)目30個(gè)。全面推行“137”工作法，按下項(xiàng)目建設(shè)“快進(jìn)鍵”，東方電氣風(fēng)電裝備、萬橡天然膠乳材料等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，辰溪抽水蓄能、靖州修正藥業(yè)生物醫(yī)藥等加快建設(shè)，?水大型灌區(qū)、洞天高速、銅天高速等項(xiàng)目開工，414個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資671.5億元，帶動(dòng)制造業(yè)投資、高新技術(shù)投資分別增長7.3%、8.2%，民間投資占比62.3%，重大項(xiàng)目建設(shè)成為擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵支撐。
這一年，我們厚植了可感可知的民生幸福。34項(xiàng)省、市重點(diǎn)民生實(shí)事全面完成，發(fā)展的含金量有效轉(zhuǎn)化為群眾的獲得感。全力穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)，完成就業(yè)困難、失業(yè)人員再就業(yè)2.6萬人，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90%以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以下。建成創(chuàng)業(yè)孵化基地20家，入駐實(shí)體685家。完成縣域普通高中標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目14個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校21所，擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)鄉(xiāng)村學(xué)校151所，69所義務(wù)教育學(xué)校獲長沙、常德名校幫扶。中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置產(chǎn)業(yè)匹配度全省第1。實(shí)施縣級中醫(yī)醫(yī)院“兩專科一中心”建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社保、醫(yī)保參保率穩(wěn)定在96%以上。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均入住率達(dá)69.4%。新增普惠性托位2135個(gè)，托育機(jī)構(gòu)達(dá)273家。安全生產(chǎn)形勢總體可控，成功應(yīng)對11輪強(qiáng)降雨，未發(fā)生較大以上森林火災(zāi)。完成年度化債任務(wù)，壓降融資平臺22家，平臺公司貸款平均利率較年初下降30個(gè)基點(diǎn)。平安懷化建設(shè)有力有效，常態(tài)化掃黑除惡、“利劍護(hù)蕾”等成果顯著，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
這一年，我們營造了干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境。強(qiáng)化法治政府建設(shè)，完善依法決策、議事協(xié)調(diào)、法律顧問等機(jī)制，自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理市人大代表建議243件、市政協(xié)提案337件，精準(zhǔn)落實(shí)市人大常委會(huì)決議決定，配合制定地方性法規(guī)3部。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，開展“企業(yè)家日”活動(dòng)，發(fā)放第四批企業(yè)家綠卡，辦理“高效辦成一件事”事項(xiàng)15萬余件，“12345”市長熱線反映事項(xiàng)辦結(jié)滿意率100%，企業(yè)申報(bào)材料壓減30%、辦理時(shí)限縮短40%，“身在懷化、辦事簡化”品牌持續(xù)擦亮。扎實(shí)開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。堅(jiān)持過“緊日子”，壓減非剛性支出6.1億元，審計(jì)項(xiàng)目147個(gè)、促進(jìn)增收節(jié)支9.7億元。持續(xù)為基層減負(fù)、給實(shí)干賦能，形成了心齊氣順、政通人和的生動(dòng)局面。
各位代表！這些成績的取得，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，得益于上級黨委、政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)部署，得益于市人大、市政協(xié)鼎力支持、有效監(jiān)督，得益于全市人民勠力同心、團(tuán)結(jié)奮斗。回首過往，五年堅(jiān)韌的努力、頑強(qiáng)的攻堅(jiān)、豐碩的收獲、溫暖的感動(dòng)，都深深鐫刻在時(shí)代的年輪里，成為我們砥礪前行的寶貴財(cái)富。我們始終銘記，殷切關(guān)懷激勵(lì)人心。習(xí)近平總書記對湖南工作提出殷殷囑托，為我們指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對懷化高度重視、傾情相助，沈曉明書記、毛偉明省長多次親臨懷化精準(zhǔn)指導(dǎo)、把脈定向，全市上下倍感溫暖、倍增信心、倍添干勁！我們同心同向，團(tuán)結(jié)一致克難奮進(jìn)。市委發(fā)出接續(xù)“二次創(chuàng)業(yè)”的動(dòng)員令，喚起萬千干群眾志成城，凝聚了建設(shè)現(xiàn)代化新懷化的磅礴力量。市人大、市政協(xié)以及廣大代表、委員，與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士一道，在監(jiān)督中支持、在協(xié)商中助力，尋求了最大“公約數(shù)”、畫出了最美“同心圓”。我們見證感動(dòng)，平凡身影鑄就偉大。醫(yī)護(hù)人員白衣執(zhí)甲、逆行出征，人民子弟兵聞令而動(dòng)、挺身而出，政法干警捍衛(wèi)正義、護(hù)航安寧，基層干部堅(jiān)守平凡、默默奉獻(xiàn)，天使白、迷彩綠、保障橘、志愿紅，大家以生命赴使命、以平凡鑄不凡，義無反顧守護(hù)著我們的城市和家園。我們致敬奮斗，點(diǎn)滴耕耘照亮夢想。埋頭苦干的產(chǎn)業(yè)工人、辛勤勞作的農(nóng)民兄弟，奮力攻關(guān)的科研人員、敢闖敢拼的創(chuàng)業(yè)精英……從城市到鄉(xiāng)村，每個(gè)角落都有打拼的身影。從清晨到日暮，每個(gè)瞬間都有奮斗的故事。一件件、一樁樁，如繁星點(diǎn)點(diǎn)匯聚成光，共同點(diǎn)亮這座城市的榮光。這里，我代表市人民政府，向所有建設(shè)者、勞動(dòng)者、奮斗者，致以最崇高的敬意、表示最衷心的感謝！
看到成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識到，發(fā)展中還面臨不少困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小。GDP占全省比重偏低、排名全省靠后，縣域經(jīng)濟(jì)整體偏弱，園區(qū)總體實(shí)力不強(qiáng)。二是產(chǎn)業(yè)升級還需加力。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，龍頭企業(yè)數(shù)量較少，新質(zhì)生產(chǎn)力培育相對滯后，產(chǎn)業(yè)外向度不高。三是科技創(chuàng)新支撐不足。科技基礎(chǔ)相對薄弱，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高端科技人才引育難，支撐產(chǎn)業(yè)升級的原創(chuàng)技術(shù)開發(fā)儲(chǔ)備不夠。四是風(fēng)險(xiǎn)防范壓力較大。本質(zhì)安全基礎(chǔ)不夠牢固，地方債務(wù)、房地產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害、中小金融機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。信訪矛盾問題依然較為突出，民生保障還有不少短板弱項(xiàng)。五是營商環(huán)境有待提升。清理拖欠企業(yè)賬款仍需加強(qiáng)，行政執(zhí)法質(zhì)量有待提高。少數(shù)干部能力不足、服務(wù)意識不強(qiáng)、辦事效率不高。我們既要正視困難問題，更要堅(jiān)定發(fā)展信心，靶向施策、盡心竭力做好工作。
“十五五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)
“十五五”時(shí)期是我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，是全省錨定“三高四新”美好藍(lán)圖、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市接續(xù)“二次創(chuàng)業(yè)”、加快追趕發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)市委六屆十次全會(huì)審議通過的《中共懷化市委關(guān)于制定懷化市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市政府編制了《懷化市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交本次大會(huì)審查。
未來五年的總體思路是：緊緊圍繞奮力建設(shè)湘鄂渝黔桂五省邊際區(qū)域性中心城市“總目標(biāo)”，立足懷化作為西部陸海新通道和滬昆通道交匯點(diǎn)、中部地區(qū)崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略結(jié)合部的“兩大區(qū)位優(yōu)勢”，充分激發(fā)深化改革、擴(kuò)大開放、科技創(chuàng)新“三大動(dòng)能”，扎實(shí)做好港、產(chǎn)、城、旅“四篇文章”，堅(jiān)決守住糧食安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、不發(fā)生規(guī)模性返貧“五大底線”，持續(xù)用力實(shí)施“五新四城”戰(zhàn)略，加快建成開放活力之城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、生態(tài)文旅之城、宜居智慧之城，推動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。
未來五年的發(fā)展目標(biāo)是：
——綜合實(shí)力邁上全新臺階。力爭GDP再上3000億元新臺階，人均GDP與全國全省差距逐步縮小。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升、潛力充分發(fā)揮、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)25%以上，百億企業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)、千億園區(qū)實(shí)現(xiàn)新突破，高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。
——產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)重大突破。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化邁出重要步伐，力爭工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高到35%。產(chǎn)業(yè)集聚度和協(xié)同創(chuàng)新能力顯著提升，一批具有區(qū)域競爭力的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。科技創(chuàng)新綜合實(shí)力和創(chuàng)新體系效能大幅提升，AI多領(lǐng)域深度應(yīng)用，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境全面優(yōu)化，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長。
——區(qū)域協(xié)調(diào)達(dá)到更高水平。五省邊際區(qū)域性中心城市建設(shè)取得階段性成效，基本建成區(qū)域性商貿(mào)物流中心、教育和醫(yī)療中心、消費(fèi)和旅游集散中心。鶴中一體化極核效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，建成區(qū)面積、人口分別達(dá)110平方公里、110萬人，經(jīng)濟(jì)首位度達(dá)36.5%以上。以人為本的新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，縣城產(chǎn)業(yè)承載力和人口集聚力大幅提升，特色城鎮(zhèn)、和美鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)融合發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)55%以上。
——改革開放激發(fā)強(qiáng)勁動(dòng)能。進(jìn)一步全面深化改革取得新突破，經(jīng)營主體活力充分激發(fā)，經(jīng)濟(jì)治理體系不斷健全，打造一流營商環(huán)境取得明顯成效。內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)體制、制度型開放機(jī)制更加完善，懷化國際陸港力爭實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一千五”目標(biāo)、基本建成一流國際陸港，東盟貨運(yùn)集結(jié)中心成型成勢，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局基本形成，進(jìn)出口總額年均增長8%以上。
——美麗懷化展現(xiàn)秀美畫卷。生態(tài)保護(hù)修復(fù)水平全面提升，水安全保障和區(qū)域水資源配置能力明顯增強(qiáng)，森林覆蓋率提升至67.7%以上。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)積累創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，“兩山”轉(zhuǎn)化路徑更加暢通，高品質(zhì)、多樣化生態(tài)產(chǎn)品體系更加完善。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，綠色低碳技術(shù)廣泛應(yīng)用，清潔能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色經(jīng)濟(jì)占比大幅提升。文化旅游產(chǎn)業(yè)支柱效應(yīng)顯著增強(qiáng)，建成全國一流旅游度假目的地。
——人民生活更加幸福美好。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長保持同步，低收入群體收入有效增加，中等收入群體規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，教育強(qiáng)市、健康懷化建設(shè)取得新進(jìn)步，高質(zhì)量教育體系初步構(gòu)建。多層次社會(huì)保障體系更加健全，群眾養(yǎng)老托育等需求得到更好滿足，人民精神文化生活更加豐富。革命老區(qū)、民族地區(qū)振興發(fā)展取得新成效，各民族共同繁榮共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
——治理效能得到顯著增強(qiáng)。群眾文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度大幅提升，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，社會(huì)治理和公共安全治理水平明顯提高。區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)初顯成效，協(xié)同高效的應(yīng)急管理工作格局基本形成。社會(huì)主義民主法治更加健全，更高水平平安懷化、法治懷化建設(shè)取得新成效，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型全領(lǐng)域推進(jìn)，公共設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化改造、智能化運(yùn)營。
2026年工作安排
2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，是懷化積厚成勢、乘勢而上的關(guān)鍵一年。開局關(guān)乎全局，起步?jīng)Q定后程，做好2026年各項(xiàng)工作意義重大。
明年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省委、市委部署要求，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，持續(xù)用力實(shí)施“五新四城”戰(zhàn)略，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，持續(xù)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局，奮力建設(shè)五省邊際區(qū)域性中心城市。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長6%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，其中制造業(yè)增加值增長10%；固定資產(chǎn)投資增長5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長5%；地方一般公共預(yù)算收入增長2.5%；城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.5%、6.7%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)；進(jìn)出口總額增長5%。上述預(yù)期目標(biāo)體現(xiàn)穩(wěn)與進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一，既立足發(fā)展需要，又充分考量現(xiàn)實(shí)可能。按照“十五五”末GDP達(dá)到3000億元測算，未來五年GDP需年均增長6.2%。因此，2026年GDP增長6%以上，既是穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的需要，也具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和有利因素支撐，突出引導(dǎo)預(yù)期、奮發(fā)有為的鮮明導(dǎo)向。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，做到“跳起來摘桃子”，必須重點(diǎn)抓好九個(gè)方面工作：
（一）全力推進(jìn)陸港提質(zhì)擴(kuò)能，積極擴(kuò)大高水平對外開放
全面提升國際陸港首位度、通達(dá)度、便利度、外向度、集聚度、智能度，加快建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地標(biāo)志性工程，切實(shí)增強(qiáng)對全球要素的吸引力、驅(qū)動(dòng)力。
對標(biāo)一流強(qiáng)化樞紐功能。積極申報(bào)國家陸港型物流樞紐城市。力爭跨境電商綜試區(qū)、保稅物流中心（B型）、市場采購試點(diǎn)城市成功申建。大力構(gòu)建糧食、水果、肉類、冰鮮水產(chǎn)、藥食同源中藥材等進(jìn)口通道。竣工綠色食品產(chǎn)業(yè)園（一期）、零擔(dān)物流園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地（一期）等11個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套項(xiàng)目。加快建設(shè)“AI陸港”，積極開發(fā)適配陸港功能的多模態(tài)大模型，推動(dòng)AI、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)深度賦能，加快打造“智慧運(yùn)營、智能倉儲(chǔ)、無感通關(guān)、自動(dòng)化裝卸”等AI應(yīng)用場景。持續(xù)打造冷鏈物流特色國際陸港，加快建設(shè)水果、蔬菜、生鮮鐵路冷鏈集散分撥中心和專業(yè)交易市場，發(fā)運(yùn)冷鏈班列4000標(biāo)箱以上。積極融入共建西部陸海新通道氫走廊。
外拓內(nèi)聯(lián)深化區(qū)域協(xié)作。辦好湖南RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)，建立官方常態(tài)化對外溝通聯(lián)系機(jī)制。加強(qiáng)與泰國林查班、印尼雅加達(dá)等港口合作，推動(dòng)關(guān)務(wù)、港務(wù)、船務(wù)“港港聯(lián)動(dòng)”。力爭開行越南—懷化冷鏈班列，打造懷化—?dú)J州港—林查班港鐵海聯(lián)運(yùn)精品路線。擴(kuò)大陸海新通道、滬昆通道沿線貨物集散范圍，深化與中遠(yuǎn)海運(yùn)、北部灣港務(wù)集團(tuán)、陸海新通道運(yùn)營有限公司等合作，提升中西部地區(qū)至北部灣港出海、至憑祥友誼關(guān)出邊通道效能。繼續(xù)深化與深圳鹽田港、廣州黃埔港等合作。積極融入中歐班列（長沙）“1+4”集疏運(yùn)體系，常態(tài)化開行東盟接續(xù)班列，構(gòu)建“東盟班列+跨境電商”物流通道，穩(wěn)定開行班列1200列以上。統(tǒng)籌推進(jìn)新晃、會(huì)同分港建設(shè)。支持芷江航空貨運(yùn)港建設(shè)。
先行先試探索制度創(chuàng)新。穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，主動(dòng)對接RCEP、CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，籌備建設(shè)RCEP經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。開展西部陸海新通道進(jìn)口礦產(chǎn)檢驗(yàn)監(jiān)管模式優(yōu)化試點(diǎn)。爭取省內(nèi)自貿(mào)區(qū)“政策共享清單”，探索協(xié)同聯(lián)動(dòng)區(qū)特色制度創(chuàng)新。推廣創(chuàng)新低風(fēng)險(xiǎn)貨物“秒級通關(guān)”模式，打造具有懷化特色的報(bào)關(guān)、通關(guān)、結(jié)匯、退稅等國際貿(mào)易“單一窗口”。精準(zhǔn)落實(shí)啟運(yùn)港退稅政策，有序引導(dǎo)周邊貨源、投資和物流活動(dòng)。創(chuàng)新用好出口監(jiān)管倉、保稅倉，持續(xù)做大業(yè)務(wù)規(guī)模。建強(qiáng)國際陸港法務(wù)區(qū)，創(chuàng)新涉外執(zhí)法司法協(xié)作機(jī)制。
精準(zhǔn)施策培育外向型臨港產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)國際陸港經(jīng)開區(qū)擴(kuò)區(qū)，大力發(fā)展外貿(mào)園中園。持續(xù)發(fā)展箱包皮具、綠色食品、竹制品、跨境電商等樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)，木薯淀粉、東盟水果等進(jìn)口加工產(chǎn)業(yè)，電子信息等加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，力爭臨港工業(yè)產(chǎn)值增長6%。大力實(shí)施外向型企業(yè)培育工程，加大外資企業(yè)、外貿(mào)實(shí)績企業(yè)招引培育力度，支持亞信科技、藍(lán)鳳凰、億歐新材料等本土外貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)。出臺外經(jīng)貿(mào)發(fā)展扶持政策，設(shè)立外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)基金。創(chuàng)新提供報(bào)關(guān)、貨代、出口退稅、供應(yīng)鏈金融、出口認(rèn)證等專業(yè)服務(wù)。支持國有企業(yè)參與大宗商品貿(mào)易和供應(yīng)鏈服務(wù)。
國際陸港承載著“商通天下”的時(shí)代夢想，匯聚了“向海圖強(qiáng)”的磅礴力量。我們將搶抓歷史機(jī)遇，積極融入大通道、深化大合作、發(fā)展大貿(mào)易，奮力建設(shè)一流國際陸港。我們堅(jiān)信，懷化因鐵路而生，也必將因陸港而興！
（二）聚焦先進(jìn)制造業(yè)持續(xù)發(fā)力，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，深入推進(jìn)新型工業(yè)化，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
堅(jiān)持鏈條集群雙提升。實(shí)施新一輪重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，10條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1100億元以上，制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)22.5%以上。突出延鏈升級、補(bǔ)鏈增效、強(qiáng)鏈提質(zhì)，支持箱包皮具、電子元器件、新能源及其裝備制造、竹業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈豐富產(chǎn)品種類、培育自主品牌，向價(jià)值鏈高端攀升。突出機(jī)器換人、設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線，支持機(jī)械裝備、生物基新材料、綠色礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施設(shè)備更新、加快技改升級，抓好鴻新實(shí)業(yè)硅砂生產(chǎn)線綠色化智能化更新改造、湖南湘維PVB樹脂膜生產(chǎn)線等項(xiàng)目建設(shè)，完成設(shè)備更新、技改投資20億元以上。聚焦中醫(yī)藥、綠色礦業(yè)等重點(diǎn)培育省級產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)中醫(yī)藥全鏈條建設(shè)，引育壯大產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，加快打造“南方中藥谷”；推動(dòng)綠色礦業(yè)集約發(fā)展，推進(jìn)智能化開采、循環(huán)化利用、精細(xì)化加工，加快攻堅(jiān)千億產(chǎn)業(yè)集群。
堅(jiān)持平臺園區(qū)雙增效。支持劉良院士專家工作站提質(zhì)增效，加快建設(shè)現(xiàn)代中藥制藥過程技術(shù)創(chuàng)新中心、安江實(shí)驗(yàn)室等科創(chuàng)平臺，建好水稻、水果、道地中藥材等中試基地，加快技術(shù)熟化和產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建好用好工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量認(rèn)證等服務(wù)平臺，力爭全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)460家。持續(xù)推進(jìn)“五好園區(qū)”建設(shè)，動(dòng)態(tài)清零“三類”低效用地，提高園區(qū)畝均效益，園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增長5%以上，占全市比重達(dá)65%以上。支持中方縣依托懷化高新區(qū)擴(kuò)區(qū)建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)園。
堅(jiān)持內(nèi)培外引雙突破。完善企業(yè)梯度培育機(jī)制，精準(zhǔn)開展全周期服務(wù)，加快構(gòu)建“龍頭企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地、專精特新企業(yè)搶占高地”的雁陣形態(tài)。推動(dòng)亞信科技、補(bǔ)天藥業(yè)等加快掛牌上市步伐。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家、國家級“小巨人”企業(yè)1家、省級專精特新企業(yè)20家以上。堅(jiān)持把招商引資作為“一把手”工程，進(jìn)一步規(guī)范招商引資行為，動(dòng)態(tài)完善產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，創(chuàng)新開展應(yīng)用場景招商，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)情招商等，新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目300個(gè)以上，其中10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)以上、湘商回歸投資新注冊企業(yè)80家以上。
堅(jiān)持智改數(shù)轉(zhuǎn)雙發(fā)力。加快推動(dòng)5G—A、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等規(guī)模化應(yīng)用。深化拓展“AI+”，積極打造省級AI賦能新型工業(yè)化典型應(yīng)用場景。縱深推進(jìn)“智賦千企”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)上云3400家、上平臺315家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)5.3%以上。依托數(shù)智表面處理中心推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)是強(qiáng)市之基，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，懷化不能落后，更不能掉隊(duì)。我們將持之以恒完善產(chǎn)業(yè)鏈、暢通供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，不斷推動(dòng)“5+10”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系向新而行、逐高而進(jìn)，在新型工業(yè)化道路上跑出好成績、創(chuàng)造新未來！
（三）以鶴中一體化為引領(lǐng)，著力構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局
發(fā)揮鶴中一體化核心增長極作用，加快建設(shè)五省邊際區(qū)域性中心城市，為可持續(xù)發(fā)展增后勁、添活力。
加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。深入推進(jìn)湘鄂渝黔毗鄰地區(qū)合作發(fā)展，力爭獲國家層面批復(fù)。牽頭制定省際毗鄰地區(qū)定期協(xié)商制度，固化議事規(guī)則，增強(qiáng)基礎(chǔ)共聯(lián)、平臺共享、產(chǎn)業(yè)共振、生態(tài)共治等協(xié)同合作，推動(dòng)一批合作事項(xiàng)和項(xiàng)目落地。因地制宜推動(dòng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、省際交界地區(qū)等振興發(fā)展。
加快鶴中一體化步伐。高起點(diǎn)編制“十五五”鶴中一體化發(fā)展規(guī)劃，以“一座城”理念推動(dòng)“三區(qū)一縣”向更廣范圍、更深層次融合拓展。做好做足“同城化”文章，統(tǒng)籌推進(jìn)路網(wǎng)、管網(wǎng)等提質(zhì)升級和連接貫通。加快G209懷化國際陸港改線工程等國省干線公路建設(shè)，做好G320改線工程等項(xiàng)目前期工作。新建、改造供水管網(wǎng)12公里、排水管網(wǎng)17公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)16公里、高壓線路14.2公里。加快懷鐵公園建設(shè)，新增城區(qū)綠化面積60公頃。推進(jìn)智慧城市數(shù)字平臺建設(shè)，健全城市管理、市政建設(shè)一體化統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制。新增政務(wù)服務(wù)跨域通辦事項(xiàng)20項(xiàng)。
加力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提升0.8個(gè)百分點(diǎn)以上。分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)縣城、中心城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)支持10個(gè)中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設(shè)，著力提升綜合承載能力。加快“氣化湖南工程”懷化項(xiàng)目建設(shè)，力爭“遵義—吉安”天然氣管道（湖南段）建設(shè)項(xiàng)目開工。高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，改造老舊小區(qū)150個(gè)、危舊房500套，加大地下管網(wǎng)排查力度、新建改造污水管網(wǎng)25公里，加快無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造。強(qiáng)力推進(jìn)住宅小區(qū)違建治理和物業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。
加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與增稅源相統(tǒng)一、強(qiáng)功能與聚人口相結(jié)合，持續(xù)提升特色產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度、縣城人口集聚度，加快構(gòu)建各美其美、美美與共的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。支持沅陵縣、溆浦縣等經(jīng)濟(jì)大縣加快建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。支持優(yōu)勢縣市特色發(fā)展，因地制宜培育工業(yè)大縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、旅游名縣。縣域經(jīng)濟(jì)占比穩(wěn)定在70%以上，力爭GDP百億、財(cái)政收入十億縣市有新增長。
建設(shè)五省邊際區(qū)域性中心城市，既是“總目標(biāo)”，也是“總抓手”。我們將一盤棋謀劃、一體化推進(jìn)，以鶴中融合發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城市承載力、競爭力、輻射力持續(xù)增強(qiáng)，加快形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、區(qū)域共榮新格局！
（四）持續(xù)激活文旅市場，提速建設(shè)全國一流旅游度假目的地
扎實(shí)做好省旅發(fā)大會(huì)“后半篇文章”，辦好第五屆市旅發(fā)大會(huì)，推出更多具有懷化特色的文旅融合新產(chǎn)品、新模式、新場景、新業(yè)態(tài)，加快把文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)。
打造更具影響力的文旅品牌。主動(dòng)融入“大張家界”國際旅游區(qū)，推動(dòng)川渝湘黔桂區(qū)域文旅協(xié)作，不斷鞏固“三江一灣、四線多點(diǎn)”全域旅游格局。加快高廟國家考古遺址公園建設(shè)，啟動(dòng)世界文化、自然遺產(chǎn)申創(chuàng)工作。重點(diǎn)支持洪江古商城爭創(chuàng)5A級景區(qū)，加快創(chuàng)建洪江國家歷史文化名城。推動(dòng)雪峰山片區(qū)打造全國山地旅游度假目的地，加快建設(shè)1938孝坪兵工營。支持和平湖、安江旅游度假區(qū)爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)。加大沅水流域文化研究，打造“沿著沈從文足跡游懷化”深度體驗(yàn)線路。依托世界長壽之鄉(xiāng)品牌，聯(lián)合打造張家界—鳳凰—麻陽（長壽康養(yǎng)）新線路。促進(jìn)神韻雪峰、侗苗風(fēng)情、書山兵工等精品線路協(xié)同發(fā)展，深度開發(fā)“世界稻都”“和平芷江”“中華書山”“千年商城”“通道轉(zhuǎn)兵”等特色I(xiàn)P，力爭年接待游客7700萬人次以上、游客總花費(fèi)737億元以上。
推出更具吸引力的產(chǎn)品業(yè)態(tài)。堅(jiān)持“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”，持續(xù)深化產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。推動(dòng)悠久的歷史文化與旅游深度融合，深挖民族、農(nóng)耕、古城古鎮(zhèn)古村等歷史文化資源，培育開發(fā)非遺體驗(yàn)、田園觀光、旅居康養(yǎng)等新產(chǎn)品。推動(dòng)厚重的革命文化與旅游深度融合，整合愛國主義教育基地、革命歷史類紀(jì)念設(shè)施、紅色景區(qū)等資源，提質(zhì)推出“一粒種子·改變世界”“長征精神傳承之旅”“抗戰(zhàn)勝利探訪之旅”等主題研學(xué)產(chǎn)品。創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)旅游，鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌布局旅游設(shè)施。挖掘生態(tài)文化內(nèi)涵，推出森林康養(yǎng)、戶外運(yùn)動(dòng)、山地旅游、避暑度假等旅游產(chǎn)品。支持重點(diǎn)景區(qū)創(chuàng)新應(yīng)用VR、AR、AI等新技術(shù)，豐富文旅AI數(shù)字人運(yùn)用場景，推出數(shù)字文博、全息劇場、機(jī)器人互動(dòng)等沉浸式體驗(yàn)新場景。大力發(fā)展“演藝+旅游”“賽事+旅游”等融合業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建民族歌會(huì)、音樂節(jié)會(huì)、歌劇話劇、脫口秀等多層次立體化演藝產(chǎn)品體系，持續(xù)辦好湘超、傳統(tǒng)龍舟賽、瀟湘舞龍大會(huì)、懷BA等特色賽事，積極申辦全國村BA賽事。
開展更具穿透力的市場營銷。聚焦“福地懷化 懂你如家”品牌形象，創(chuàng)建彰顯懷化特色的文旅品牌LOGO，建立市縣聯(lián)動(dòng)、線上線下全覆蓋的營銷體系，形成全市一盤棋推廣格局。聚焦粵港澳、黔渝川、長株潭等重要客源地開展精準(zhǔn)營銷和定向推廣，大力推動(dòng)“引客入懷”。構(gòu)建“主流媒體推廣、商業(yè)平臺引流、社交賬號破圈”的營銷矩陣，創(chuàng)作系列微短劇、微視頻，精心打造一批文旅爆點(diǎn)和熱點(diǎn)。用好雪峰山旅游聯(lián)盟平臺，推動(dòng)“涼”資源變?yōu)椤盁帷苯?jīng)濟(jì)。加強(qiáng)與周邊省市線路互聯(lián)、客源互送，積極發(fā)展入境旅游。
提供更具親和力的旅游服務(wù)。加快完善景區(qū)連接道路、觀景平臺、停車場、充電樁、無障礙通道、旅游廁所、標(biāo)識標(biāo)牌等設(shè)施，全面提升旅游服務(wù)中心綜合服務(wù)能力。完善自駕游服務(wù)體系，打造高品質(zhì)通道、航道、步道。推出特色旅游列車、特種觀光裝備。開發(fā)創(chuàng)意健康菜品和中醫(yī)藥膳，打造一批美食街區(qū)，擦亮懷化美食品牌。精心設(shè)計(jì)宣推一批具有懷化特色的文創(chuàng)產(chǎn)品。優(yōu)化升級“一碼游福地懷化”智慧旅游平臺，實(shí)現(xiàn)線路定制、智能導(dǎo)覽、在線預(yù)訂、投訴處理等“一站式”服務(wù)。完善惠旅寵客政策，制定“懂你如家”文旅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，深入開展市場整治、微笑服務(wù)、質(zhì)量提升等活動(dòng)，營造旅游友好型市場環(huán)境，不斷增強(qiáng)“福地懷化 懂你如家”品牌美譽(yù)度和吸引力。
旅游一業(yè)興，市場百業(yè)旺。我們將以更實(shí)舉措、更大力度推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓“福地懷化”成為游客心之所向、行之所往的“詩與遠(yuǎn)方”，讓更多群眾吃上“旅游飯”、唱響“幸福歌”！
（五）促進(jìn)消費(fèi)與投資良性互動(dòng)，聚力擴(kuò)大有效需求
堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，加快形成消費(fèi)與投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，積極有效穩(wěn)住增長基本盤。
多措并舉激發(fā)消費(fèi)潛力。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，加快建設(shè)區(qū)域性消費(fèi)中心。精準(zhǔn)落實(shí)“兩新”政策，舉辦汽車、房產(chǎn)展銷和消費(fèi)品以舊換新等系列促消費(fèi)活動(dòng)1000場次以上。推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，釋放餐飲、家政、康養(yǎng)等服務(wù)消費(fèi)潛力，新增限上批零住餐企業(yè)100家以上。深入實(shí)施縣域商業(yè)體系建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)綠色產(chǎn)品下鄉(xiāng)、特色產(chǎn)品進(jìn)城。大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、“AI+消費(fèi)”，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、健康消費(fèi)。推進(jìn)火車站、高鐵新城、國際陸港等重點(diǎn)商圈建設(shè)。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，讓廣大群眾放心購物、舒心消費(fèi)。
多管齊下提高投資效益。高質(zhì)量編制“十五五”重大項(xiàng)目庫，爭取更多項(xiàng)目列入國省相關(guān)規(guī)劃和資金支持范圍。持續(xù)開展“項(xiàng)目大謀劃 謀劃大項(xiàng)目”行動(dòng)，儲(chǔ)備中央投資項(xiàng)目600個(gè)，全力申報(bào)超長期特別國債、中央和省預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債項(xiàng)目。實(shí)施省市重點(diǎn)項(xiàng)目400個(gè)以上，重點(diǎn)抓好?水大型灌區(qū)、國際糧食物流加工產(chǎn)業(yè)園等十大基礎(chǔ)設(shè)施和辰溪抽水蓄能、利泰諾誠生物制藥等十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，建成張官高速、沅水洪江至辰溪航道，持續(xù)推進(jìn)洞天、銅天、安溆、溆洞、邵懷高速安江西互通等項(xiàng)目建設(shè)，加快懷桂高鐵、興永郴贛鐵路、張沅高速、辰鳳高速、清江湖大橋等項(xiàng)目前期，力爭省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資700億元以上。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目全過程管理。多措并舉擴(kuò)大民間投資，建立健全重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫，完善社會(huì)資本投融資合作對接機(jī)制，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資，民間投資占比達(dá)65%以上。
擴(kuò)大有效需求既是當(dāng)務(wù)之急更是長遠(yuǎn)之策。我們將堅(jiān)持供給與需求兩端發(fā)力，政策與市場同頻共向，更好發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)作用和投資關(guān)鍵作用，讓社會(huì)預(yù)期更好、發(fā)展動(dòng)能更強(qiáng)、增長質(zhì)量更高！
（六）堅(jiān)持改革攻堅(jiān)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力
用好改革創(chuàng)新這把“萬能鑰匙”，推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，提升創(chuàng)新體系整體效能，有效賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。完成柔性監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制、社會(huì)信用體系建設(shè)等12項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)。深化投融資體制改革，創(chuàng)新?水大型灌區(qū)“募投建管一體化”改革。健全金融服務(wù)支撐體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加力支持?jǐn)U大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。深化國資國企改革，增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。深化公共資源交易改革攻堅(jiān)，堅(jiān)定推動(dòng)、持續(xù)優(yōu)化“機(jī)器管招投標(biāo)”。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，落實(shí)糧油生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)“四集”機(jī)制、汛旱并防與耕地置換改革。開展林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題處理五年行動(dòng)，全面落實(shí)集體林地收益權(quán)證制度。深化零基預(yù)算改革，加強(qiáng)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)預(yù)算績效全過程動(dòng)態(tài)管理。統(tǒng)籌抓好園區(qū)體制機(jī)制、數(shù)據(jù)要素市場化、外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)、基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、供銷等領(lǐng)域改革。
持續(xù)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，力爭在中醫(yī)藥、種業(yè)、竹材高效利用、高性能銻材料制備等領(lǐng)域突破一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性關(guān)鍵技術(shù)。推動(dòng)“AI+”賦能科技成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)合同成交額增長15%以上。梯次培育科技型企業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)“量”“質(zhì)”齊升。制定實(shí)施一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展方案。打造高能級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，力爭“陸港創(chuàng)客&家”孵化基地入駐企業(yè)30家以上。擴(kuò)大知識價(jià)值貸款覆蓋面，力爭發(fā)放貸款8.5億元。
充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，依法長久穩(wěn)定保護(hù)各類經(jīng)營主體合法權(quán)益。常態(tài)化開展“企業(yè)家日”活動(dòng)，助力企業(yè)紓困解難。建立健全民營企業(yè)融資支持政策制度，常態(tài)化組織“產(chǎn)供銷”對接會(huì)、“政銀企”懇談會(huì)。加強(qiáng)民營企業(yè)信用評價(jià)體系建設(shè)，健全民營中小企業(yè)增信制度。支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，新登記經(jīng)營主體2.5萬戶、企業(yè)0.8萬戶以上。
加快建設(shè)“三化”一流營商環(huán)境。大力開展?fàn)I商環(huán)境提升行動(dòng)，著力營造公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，擴(kuò)大“高效辦成一件事”跨部門協(xié)同范圍，持續(xù)擦亮“身在懷化、辦事簡化”政務(wù)服務(wù)名片。主動(dòng)服務(wù)融入全國統(tǒng)一大市場，規(guī)范經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為。深入開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，制定公示行政執(zhí)法“四張清單”，全面推行包容審慎柔性執(zhí)法，建立企業(yè)安靜生產(chǎn)經(jīng)營期制度。健全“連環(huán)債”清償機(jī)制，加力整治拖欠企業(yè)賬款行為。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，完善新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。實(shí)施持續(xù)降低企業(yè)綜合運(yùn)營成本行動(dòng)。社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比率降至13.9%。
惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)。我們將堅(jiān)定不移打“改革牌”、走“創(chuàng)新路”，大膽試、勇敢創(chuàng)、自主改，以改革破難題、以創(chuàng)新增動(dòng)力，讓懷化高質(zhì)量發(fā)展活力迸發(fā)、動(dòng)力充沛！
（七）加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。
提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。嚴(yán)守耕地紅線，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，糧食播種面積穩(wěn)定在462萬畝以上、產(chǎn)量達(dá)39.4億斤以上。實(shí)施國家生豬育種創(chuàng)新項(xiàng)目，生豬出欄穩(wěn)定在380萬頭以上。大力發(fā)展肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)，力爭出欄量分別在18萬頭、63萬頭以上。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.3萬畝，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫46座。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)58.5%以上。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，糧油作物病蟲危害損失率控制在5%以內(nèi)。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。完成雜交水稻制種21萬畝以上、中藥材種植10萬畝以上、油茶新造低改10萬畝以上、竹林低改12萬畝以上，支持洪江市、芷江縣、會(huì)同縣創(chuàng)建國家級制種大縣。開展“十大懷藥”區(qū)域品牌品種遴選，加快推進(jìn)通道鉤藤、洪江雪峰天麻、溆浦山銀花產(chǎn)地初加工交易集散市場建設(shè)。完善“一主五輔”水果產(chǎn)業(yè)布局，加快精品水果發(fā)展。新增省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13家。完善“懷鄉(xiāng)懷品”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，增強(qiáng)市場占有率和競爭力，新認(rèn)證名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品20個(gè)。建設(shè)掛牌一批農(nóng)產(chǎn)品出口基地。全力打造五省邊際農(nóng)產(chǎn)品出口集散中心，力爭農(nóng)產(chǎn)品出口增長15%以上。
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，全域推廣“五共五美”模式，新建和美鄉(xiāng)村省級10個(gè)、市級100個(gè)。持續(xù)開展農(nóng)村問題廁所整改工作。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭減量、就地就近處理和資源化利用，完善城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處置體系。精準(zhǔn)實(shí)施秸稈焚燒管控，秸稈綜合利用率達(dá)95%以上。深入推進(jìn)全域土地綜合整治。新改建農(nóng)村公路350公里以上。全面摸排整改農(nóng)村自建橋梁隱患。大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，持續(xù)培育文明新風(fēng)。扎實(shí)做好村“兩委”換屆工作。
穩(wěn)步促進(jìn)農(nóng)民增收致富。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，建立健全常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶與兜底式保障相結(jié)合，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。支持發(fā)展鄉(xiāng)村車間，積極開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，拓寬外出就業(yè)和就近就業(yè)渠道，穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模。穩(wěn)健發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。加大以工代賑推廣力度。因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游，持續(xù)拓寬群眾增收渠道。
鄉(xiāng)村美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富是我們追求的目標(biāo)。我們將把廣大農(nóng)民、廣袤田野、廣闊農(nóng)村的事，放在心上、抓在手上，奮力打造新時(shí)代“山鄉(xiāng)巨變”的懷化樣板，讓鄉(xiāng)親們就地過上更加美好的現(xiàn)代生活！
（八）扎實(shí)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，奮力建設(shè)美麗宜居新懷化
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，以高品質(zhì)生態(tài)支撐高質(zhì)量發(fā)展。
加速拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。深入推進(jìn)國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，正式運(yùn)營生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)平臺。積極對接融入全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目開發(fā)。深化林權(quán)、水權(quán)等生態(tài)資源權(quán)益市場化交易，有序推進(jìn)自然資源確權(quán)登記發(fā)證工作。深入開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估核算及成果運(yùn)用。持續(xù)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。完善“一江六水”流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)。
持續(xù)鞏固污染防治戰(zhàn)果。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。突出抓好大氣污染防治，優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)定在96%以上，城市空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。深化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理，地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到省定目標(biāo)。堅(jiān)決打好太平溪水環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固提升階段性成效。強(qiáng)化土壤污染源頭控制，污染地塊安全利用率達(dá)100%。實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)，推動(dòng)“無廢城市”建設(shè)。強(qiáng)化新污染物治理。堅(jiān)決抓好中央、省生態(tài)環(huán)保督察和長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片等反饋問題整改。
穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)功能。深入落實(shí)林（河田）長制，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。完成國土綠化17.6萬畝、水土流失治理32平方公里以上。強(qiáng)化自然保護(hù)地體系建設(shè)和監(jiān)管，推動(dòng)自然保護(hù)地整合優(yōu)化。持續(xù)加強(qiáng)長江十年禁漁執(zhí)法監(jiān)管。林業(yè)有害生物成災(zāi)率嚴(yán)格控制在省定指標(biāo)以下。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)、國家重點(diǎn)野生動(dòng)植物和古樹名木保護(hù)，做好重點(diǎn)外來入侵物種防控。
大力推廣綠色生產(chǎn)生活方式。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰，推動(dòng)工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，積極建設(shè)零碳工廠和園區(qū)。加快新型能源體系建設(shè)，全力推動(dòng)湘黔背靠背聯(lián)網(wǎng)、110千伏劉塘輸變電、沅陵沃溪輸變電等項(xiàng)目建設(shè)，打造區(qū)域電力交換樞紐。大力發(fā)展分布式能源，開展虛擬電廠試點(diǎn)。支持重點(diǎn)園區(qū)申報(bào)綠電直連項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)以竹代塑行動(dòng)。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，提高垃圾分類和資源化利用水平，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。深入開展綠色低碳全民行動(dòng)，推進(jìn)寧靜小區(qū)建設(shè)。
良好的生態(tài)環(huán)境是懷化的金字招牌。我們將堅(jiān)決扛牢“守護(hù)好一江碧水”的政治責(zé)任，統(tǒng)籌好“增綠”與“增收”、“風(fēng)景”與“前景”、“生態(tài)”與“生活”，讓生態(tài)成為懷化最大的財(cái)富，讓綠色成為懷化最美的底色！
（九）保障和改善民生，持續(xù)提升群眾幸福指數(shù)
堅(jiān)持民生為大，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，努力為人民群眾多辦實(shí)事、多辦好事。
推動(dòng)更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。鼓勵(lì)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)。因地制宜建設(shè)“人社驛站”，完善五省邊際區(qū)域勞務(wù)協(xié)作和人力資源服務(wù)聯(lián)盟機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)人群職業(yè)技能培訓(xùn)，新建市級高技能人才培訓(xùn)基地12個(gè)，培育產(chǎn)教融合示范項(xiàng)目5個(gè)。持續(xù)開展“陸港合伙人”招募計(jì)劃，建成各級創(chuàng)業(yè)孵化基地14個(gè)。建設(shè)年輕人友好城市，實(shí)施“在懷大學(xué)生留懷計(jì)劃”，積極支持和推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
提供更加均衡的公共服務(wù)。加快建設(shè)區(qū)域性教育中心，應(yīng)對學(xué)齡人口變化優(yōu)化調(diào)整教育布局，有序推動(dòng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校整合提質(zhì)，實(shí)施縣域普通高中振興計(jì)劃，擴(kuò)增公辦普通高中學(xué)位，鞏固深化陽光招生、集團(tuán)化辦學(xué)成果。做大做強(qiáng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體。完成懷化師范高等專科學(xué)校與懷化工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院合并轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進(jìn)家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”建設(shè)。創(chuàng)新“我的安江行”思政教育實(shí)踐活動(dòng)形式。加快建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療中心，持續(xù)提升基層醫(yī)療服務(wù)能力和水平，支持公立醫(yī)院改革，建立湘雅懷化醫(yī)療聯(lián)合體，完善分級診療體系。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，爭創(chuàng)國家中醫(yī)優(yōu)勢專科。加強(qiáng)緊密型縣域醫(yī)共體內(nèi)涵建設(shè)。推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保精準(zhǔn)擴(kuò)面。實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋率96%以上、困難群眾參保全覆蓋，優(yōu)化藥品集中采購，深化醫(yī)保支付方式改革，加快建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步提高困難群眾救助保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)，打造一批“小而美”公共文化新空間。辦好第三屆藝術(shù)展演活動(dòng)，打響“懷化有戲”“百村網(wǎng)紅工程”等特色品牌。強(qiáng)化文化遺產(chǎn)、民族非遺的保護(hù)傳承、活化利用。深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競技體育綜合實(shí)力。
筑造更為牢固的安全屏障。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，進(jìn)一步提升本質(zhì)安全水平。全力推進(jìn)廢棄礦硐專項(xiàng)整治，創(chuàng)新實(shí)施礦硐長制。統(tǒng)籌抓好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。推動(dòng)湖南省區(qū)域應(yīng)急救援懷化中心提質(zhì)升級。扎實(shí)做好食品藥品安全工作。著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，控增量、去庫存、優(yōu)供給，有序推動(dòng)“好房子”建設(shè)。繼續(xù)做好房地產(chǎn)處遺辦證工作。完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系，持續(xù)推動(dòng)地方債務(wù)優(yōu)結(jié)構(gòu)降成本，加強(qiáng)融資平臺經(jīng)營性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。堅(jiān)決兜牢“三保”底線。抓好農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化源頭治理和積案化解，深入推進(jìn)信訪工作法治化。深化社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等力度，保障人民群眾安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
統(tǒng)籌推進(jìn)其他事業(yè)。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建，深入實(shí)施“石榴籽”工程，推進(jìn)湘桂黔環(huán)“三省坡”鑄牢中華民族共同體意識示范帶建設(shè)。辦好新晃侗族自治縣成立70周年慶祝活動(dòng)。做好第四次全國農(nóng)業(yè)普查工作。持續(xù)完善國防動(dòng)員體系，加強(qiáng)國防動(dòng)員能力建設(shè)，深化全民國防教育，提高雙擁共建水平，鞏固新時(shí)代軍政軍民團(tuán)結(jié)良好局面。扎實(shí)做好審計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)、檔案、宗教、氣象、水文、移民、郵政、住房公積金等工作，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、貿(mào)促會(huì)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用，支持外事、僑務(wù)、對臺工作。
讓人民群眾過上幸福生活是頭等大事。我們將始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，做到民生跟著民聲走，以政府有為讓群眾有感，努力讓大家笑容更多、心里更暖！
全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，重任在肩，唯有奮斗。我們將堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各方面全過程，把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，把為民造福作為最重要的政績，深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，努力建設(shè)人民滿意政府。
一是建設(shè)誠信法治的政府。深入踐行習(xí)近平法治思想，維護(hù)憲法權(quán)威，堅(jiān)持依法行政。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。深入開展行政執(zhí)法質(zhì)量提升行動(dòng)，從源頭上破解行政復(fù)議糾錯(cuò)率、行政訴訟敗訴率偏高問題。堅(jiān)持帶頭講誠信、依法理舊賬，讓政府成為守信踐諾的典范。
二是建設(shè)擔(dān)當(dāng)實(shí)干的政府。堅(jiān)決當(dāng)好抓落實(shí)的執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家，讓實(shí)干成為政府系統(tǒng)最鮮明的特征，以干事創(chuàng)業(yè)的艱辛努力贏得各項(xiàng)事業(yè)的長足發(fā)展。堅(jiān)持說實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律抓落實(shí)，強(qiáng)化問題導(dǎo)向抓落實(shí)，堅(jiān)持改革開放抓落實(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)抓落實(shí)，強(qiáng)化底線思維抓落實(shí)，努力創(chuàng)造經(jīng)得起檢驗(yàn)的實(shí)績。
三是建設(shè)守正創(chuàng)新的政府。在大力弘揚(yáng)好傳統(tǒng)好做法的同時(shí)，加強(qiáng)觀念創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，以開放的理念改革的精神破除弊端、疏通堵點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，加快流程再造，強(qiáng)化系統(tǒng)集成，讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購一樣便捷省心。強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、AI等技術(shù)提升決策科學(xué)性和治理精準(zhǔn)度。創(chuàng)新社會(huì)治理服務(wù)綜合性應(yīng)用場景，探索開放部分政府治理典型場景，形成企業(yè)、社會(huì)組織、公眾共建共治共享新格局。
四是建設(shè)以民為本的政府。堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民，落實(shí)“四下基層”制度，常態(tài)化開展“走找想促”活動(dòng)，把群眾的“問題清單”變成政府的“履職清單”。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，推動(dòng)政策向民生聚焦、財(cái)力向民生傾斜、服務(wù)向民生覆蓋。堅(jiān)持有求必應(yīng)、無事不擾，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾，想方設(shè)法在發(fā)展上解憂、在幫扶上解難。
五是建設(shè)清正廉潔的政府。堅(jiān)決扛牢主體責(zé)任、落實(shí)政府系統(tǒng)“一崗雙責(zé)”，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，鞏固拓展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，馳而不息糾“四風(fēng)”、樹“新風(fēng)”，堅(jiān)決整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。嚴(yán)格預(yù)算績效管理，做到花錢必問效、無效必問責(zé)，以政府“緊日子”換取群眾“好日子”。全面規(guī)范政府公職人員行為，進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系。
各位代表！藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)！站在“十五五”新起點(diǎn)，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心、勇毅前行，確保“十五五”開好局、起好步，加快建設(shè)五省邊際區(qū)域性中心城市，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章作出懷化貢獻(xiàn)！
