以“城”為擎促發展，城鄉面貌發生顯著改善。我們堅持以鶴中一體化為核心引擎，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，繪就了城鎮煥新蝶變、山鄉振興巨變的壯麗畫卷。鶴中一體化取得重大進展。中心城區常住人口、建成區面積達94.3萬人、93.5平方公里，分別新增17萬人、15.1平方公里。重點推進66個“水、電、氣、信、運”等基礎設施、公共服務項目建設，半小時“城市通勤圈”、15分鐘“便民生活圈”“政務服務圈”基本建成，“鶴中一座城”成為廣泛共識。現代交通網絡加快構建。張吉懷高鐵及靖黎、芷銅、官新、沅辰高速建成通車，高速公路通車里程全省第2，國省干線優良路率超95%，農村公路通暢率100%。會同縣獲評“四好農村路”全國示范縣。中方縣入選全國城鄉交通運輸一體化示范縣。城鎮風貌煥然一新。城市品質提升行動深入開展，環境整治、綠化提質、風貌美化成效顯著，改造升級城區主次干道29條，建成城市公園8個、口袋公園和小微綠地13個，實現“推窗見綠、移步及景”。以縣城為重要載體的城鎮化建設扎實推進，城鎮化率從47.18%提升至51.5%。縣域經濟競相發展，GDP百億縣市從6個增加到11個。鄉村全面振興扎實推進。糧食生產能力持續增強、年均產量達39.3億斤。雜交水稻制種面積達20.8萬畝，占全省40%、全國10%，溆浦縣、靖州縣入選國家級制種大縣。“兩不愁三保障”成果全面鞏固，穩定脫貧人口71.89萬人，動態監測、精準幫扶防返貧監測對象6.95萬人，數量均居全省前列。累計完成農村危房改造6033戶，實現應改盡改、動態清零。累計建成鄉村車間525家，吸納就業2.2萬人。農村居民人均可支配收入增速連續五年居全省前列，守住了不發生規模性返貧致貧底線。獲評全國以工代賑工作成效明顯市，易地扶貧搬遷后續幫扶工作獲國務院督查激勵。創建省級農業優勢特色產業集群縣6個，獲全國首個冰糖橙品類碳足跡認證，沅陵縣、辰溪縣、溆浦縣、新晃縣、洪江市、會同縣、靖州縣、通道縣分別獲評中國黃柏、稻花魚、山銀花、黃精、天麻、杉木、楠竹、鉤藤之鄉，“懷鄉懷品”走出國門、走俏世界。累計建成省級、市級和美鄉村111個、574個，覆蓋面達27.9%。“五共五美”模式入選全國“千萬工程”典型案例，辰溪縣“六自”模式、會同縣“五村聯創”、麻陽縣“農村物業”等全國全省推介。鶴城區躋身全國休閑農業重點縣。沅陵縣、洪江市獲評全國村莊清潔行動先進縣。

2026年是“十五五”規劃開局之年，是懷化積厚成勢、乘勢而上的關鍵一年。開局關乎全局，起步決定后程，做好2026年各項工作意義重大。

以鶴中一體化為引領，著力構建區域聯動發展新格局。

發揮鶴中一體化核心增長極作用，加快建設五省邊際區域性中心城市，為可持續發展增后勁、添活力。

加強跨區域協同發展。深入推進湘鄂渝黔毗鄰地區合作發展，力爭獲國家層面批復。牽頭制定省際毗鄰地區定期協商制度，固化議事規則，增強基礎共聯、平臺共享、產業共振、生態共治等協同合作，推動一批合作事項和項目落地。因地制宜推動革命老區、民族地區、省際交界地區等振興發展。

加快鶴中一體化步伐。高起點編制“十五五”鶴中一體化發展規劃，以“一座城”理念推動“三區一縣”向更廣范圍、更深層次融合拓展。做好做足“同城化”文章，統籌推進路網、管網等提質升級和連接貫通。加快G209懷化國際陸港改線工程等國省干線公路建設，做好G320改線工程等項目前期工作。新建、改造供水管網12公里、排水管網17公里、燃氣管網16公里、高壓線路14.2公里。加快懷鐵公園建設，新增城區綠化面積60公頃。推進智慧城市數字平臺建設，健全城市管理、市政建設一體化統籌調度機制。新增政務服務跨域通辦事項20項。

加力新型城鎮化建設。持續推進農業轉移人口市民化，常住人口城鎮化率提升0.8個百分點以上。分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，促進縣城、中心城鎮和小城鎮協調發展。重點支持10個中心鎮和特色鎮建設，著力提升綜合承載能力。加快“氣化湖南工程”懷化項目建設，力爭“遵義—吉安”天然氣管道（湖南段）建設項目開工。高質量推進城市更新，改造老舊小區150個、危舊房500套，加大地下管網排查力度、新建改造污水管網25公里，加快無障礙環境建設和適老化改造。強力推進住宅小區違建治理和物業領域專項整治。

加速縣域經濟發展。堅持強產業與增稅源相統一、強功能與聚人口相結合，持續提升特色產業貢獻度、縣城人口集聚度，加快構建各美其美、美美與共的縣域經濟發展新格局。支持沅陵縣、溆浦縣等經濟大縣加快建設全省經濟強縣。支持優勢縣市特色發展，因地制宜培育工業大縣、農業強縣、旅游名縣。縣域經濟占比穩定在70%以上，力爭GDP百億、財政收入十億縣市有新增長。

建設五省邊際區域性中心城市，既是“總目標”，也是“總抓手”。我們將一盤棋謀劃、一體化推進，以鶴中融合發展帶動區域協調發展，促進城市承載力、競爭力、輻射力持續增強，加快形成內外聯動、區域共榮新格局！