一、起草目的

（一）出臺(tái)文件的必要性

為進(jìn)一步加強(qiáng)投資評審項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)算評審管理，我局召集相關(guān)單位對辦法進(jìn)行修訂完善，形成了《洪江市政府投資項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)算評審管理辦法》（征求意見稿）（以下稱“辦法”）。辦法的修訂對規(guī)范評審程序、提高評審效率、規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與政府投資項(xiàng)目預(yù)算評審行為、確保評審結(jié)果公平公正和合理合法具有重要的意義。

1.進(jìn)一步完善工作程序。完善市本級政府投資項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)算評審工作程序；

2.進(jìn)一步加強(qiáng)時(shí)效管理。政府投資項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)算實(shí)行限時(shí)評審制度；

3.進(jìn)一步規(guī)范變更程序。嚴(yán)格控制工程預(yù)算變更，規(guī)范變更資金審批程序；

4.進(jìn)一步明確評審限額、范圍。對政府投資項(xiàng)目預(yù)結(jié)算評審限額進(jìn)行修訂，明確評審范圍；

5.進(jìn)一步厘清各方職責(zé)。規(guī)范建設(shè)單位、資金管理機(jī)構(gòu)、市財(cái)政部門以及審計(jì)部門、市紀(jì)委監(jiān)委、市發(fā)改局、市住建局等部門職責(zé)。

（二）文件的起草過程

辦法由市財(cái)政局牽頭擬稿，市審計(jì)局、市發(fā)改局、市住建局等相關(guān)部門配合和支持。2022年，根據(jù)政府安排部署，由我局負(fù)責(zé)草擬辦法，為了切實(shí)做好辦法草擬工作，我局成立了起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后三次召開辦法起草工作會(huì)議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)與各股室討論后，于2022年下半年草擬出辦法初稿，我局將辦法印發(fā)至市直各單位征求意見，并深入基層調(diào)研，經(jīng)過數(shù)十稿的修改完善，最終形成。

（三）文件的編制依據(jù)

《中華人民共和國審計(jì)法》《國家審計(jì)準(zhǔn)則》和財(cái)政部《財(cái)政投資評審管理規(guī)定》《湖南省財(cái)政投資評審管理實(shí)施辦法》（湘財(cái)辦[2011] 16號）《懷化市本級政府投資項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)（決）算管理辦法》（懷政發(fā)[2018] 11號）等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

二、主要內(nèi)容

本辦法共三十條，辦法主要從規(guī)范工程預(yù)結(jié)算的評審、審計(jì)流程，明確相關(guān)單位的職責(zé)，確定評審限額，嚴(yán)格評審時(shí)限，加強(qiáng)評審規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)。其主要內(nèi)容為以下七個(gè)方面：

（一）明確政府投資項(xiàng)目評審、審計(jì)范圍。本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指利用政府性資金或政府參股（含國有企業(yè)）占主導(dǎo)的投資建設(shè)，且建設(shè)單位為市本級單位的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。評審范圍為30萬元（含）以上的政府投資項(xiàng)目、EPC項(xiàng)目。30萬元以下的項(xiàng)目，由建設(shè)單位自審或委托第三方評審，市財(cái)政投資評審中心對項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽查。

（二）明確預(yù)結(jié)算依據(jù)以及招投標(biāo)控制價(jià)。財(cái)政部門或?qū)徲?jì)部門出具的評審報(bào)告作為預(yù)算控制、工程招標(biāo)、資金撥付、價(jià)款結(jié)算、辦理財(cái)務(wù)決算的依據(jù)。政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程預(yù)算評審價(jià)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市相關(guān)計(jì)價(jià)文件規(guī)定計(jì)價(jià)。采用綜合評分法（招投標(biāo)有價(jià)格競爭）的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)財(cái)政部門預(yù)算評審價(jià)下浮后作為招標(biāo)控制價(jià)，下浮比例不得低于本辦法附表中規(guī)定的50%，投標(biāo)單位在投標(biāo)環(huán)節(jié)自行考慮下浮比例；采取抽取法（招投標(biāo)沒有價(jià)格競爭）的建設(shè)項(xiàng)目按本辦法附表中規(guī)定比例下浮后形成合理價(jià)。

（三）規(guī)范各方職責(zé)分工、規(guī)范評審送審流程。明確建設(shè)單位的職責(zé)，補(bǔ)充了因自身原因造成的漏項(xiàng)，評審期間資料一律不得更換、補(bǔ)充或退回。送審的預(yù)算造價(jià)原則上不得超過資金安排額度的110%。厘清資金管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門、審計(jì)部門職責(zé)，明確市紀(jì)委監(jiān)委、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市住建局等部門參與對工程建設(shè)過程的監(jiān)管。

（四）明確評審時(shí)限管理。項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)送的建設(shè)工程項(xiàng)目資料經(jīng)評審中心審核正式接收登記后開始計(jì)算審核時(shí)限。補(bǔ)充若因建設(shè)單位提交的基礎(chǔ)資料有弄虛作假行為的、自接到審核工作聯(lián)系函15天之內(nèi)沒有以書面形式回復(fù)的、施工單位拒不配合審計(jì)的，評審資料作退回處理，審核時(shí)限重新開始計(jì)算。

（五）嚴(yán)格變更資金審批程序。確因調(diào)整建設(shè)方案、變更設(shè)計(jì)、增加隱蔽工程量、調(diào)整特殊材料等原因引起的預(yù)算變更，應(yīng)按照先審批后實(shí)施的原則，明確相關(guān)項(xiàng)目變更程序流程。

（六）嚴(yán)格進(jìn)度款撥付。在財(cái)政或?qū)徲?jì)結(jié)算評審報(bào)告出具之前累計(jì)支付工程款不得超過合同價(jià)款的70%。

（七）補(bǔ)充并明確了相關(guān)單位及評審人員的法律責(zé)任。