關(guān)于《洪江市政府投資項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)算評(píng)審管理辦法》的文件解讀，經(jīng)洪江市人民政府同意，于2023年10月31日批準(zhǔn)印發(fā)《洪江市政府投資項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)算評(píng)審管理辦法》（洪政辦發(fā)〔2023〕24號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)就相關(guān)問題解讀如下：

一、背景依據(jù)

為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范政府投資行為，控制投資成本，切實(shí)提高政府投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府投資條例》等法律規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和投資評(píng)審要求對(duì)2018年印發(fā)的《洪江市政府投資項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)算評(píng)審管理辦法》相關(guān)制度內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化。

二、目標(biāo)任務(wù)

《辦法》的修訂對(duì)規(guī)范評(píng)審程序、提高評(píng)審效率、規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審行為、確保評(píng)審結(jié)果公平公正和合理合法具有重要的意義。

三、《辦法》中所述范圍

本《辦法》適用在洪江市實(shí)施政府投資項(xiàng)目的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位以及與工程建設(shè)相關(guān)的管理部門。本辦法所稱市本級(jí)政府投資項(xiàng)目，是指利用政府性資金為主體（占項(xiàng)目總投資50%及以上）投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。投資總額30萬(wàn)元（含本數(shù)，下同）以上的工程項(xiàng)目（含土地收儲(chǔ)項(xiàng)目中工程項(xiàng)目），各融資平臺(tái)公司50萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目，政府和社會(huì)資本合作（PPP）的項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審、結(jié)算審計(jì)適用本辦法。

四、注意事項(xiàng)

1、投資額在30萬(wàn)元以下（不含本數(shù)，下同）和各融資平臺(tái)公司50萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目，預(yù)、結(jié)算由建設(shè)單位主管部門開展審核或根據(jù)相關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審核（建設(shè)單位主管部門復(fù)核）。建設(shè)單位應(yīng)切實(shí)履行主體責(zé)任，嚴(yán)格審核把關(guān)，市財(cái)政投資評(píng)審中心對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行抽查。

2、下列費(fèi)用不納入評(píng)審范圍：工程類設(shè)備、貨物；工程服務(wù)類收費(fèi)如設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、可研報(bào)告費(fèi)和預(yù)算費(fèi)等；工程征地拆遷發(fā)生的拆遷補(bǔ)償費(fèi)(電力桿遷項(xiàng)目除外）、占地青苗費(fèi)等；生產(chǎn)發(fā)展類項(xiàng)目（如養(yǎng)殖、造林、楠竹低改等）;財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。

3、下列情形原則上不予評(píng)審：無資金來源的項(xiàng)目；進(jìn)行預(yù)算評(píng)審的項(xiàng)目(包括所有EPC項(xiàng)目），不予辦理結(jié)算評(píng)審；未履行變更審批程序私自變更的項(xiàng)目；已開工（EPC項(xiàng)目除外）或已完工項(xiàng)目，不再辦理預(yù)算評(píng)審。

四、編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》和財(cái)政部《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》《湖南省財(cái)政投資評(píng)審管理實(shí)施辦法》（湘財(cái)辦〔2011〕 16號(hào)）《懷化市本級(jí)政府投資項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)（決）算管理辦法》（懷政發(fā)〔2018〕 11號(hào)）等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

五、《辦法》起草過程

辦法由市財(cái)政局牽頭擬稿，市審計(jì)局、市發(fā)改局、市住建局等相關(guān)部門配合和支持。2022年，根據(jù)政府安排部署，由我局負(fù)責(zé)草擬辦法，為了切實(shí)做好辦法草擬工作，我局成立了起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后三次召開辦法起草工作會(huì)議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)與各股室討論后，于2022年下半年草擬出辦法初稿，將辦法印發(fā)至各單位、網(wǎng)絡(luò)征求意見、司法審查，并經(jīng)洪江市人民政府常務(wù)會(huì)議討論通過，《洪江市政府投資項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)算評(píng)審管理辦法》（洪政辦發(fā)〔2023〕24號(hào)）于2023年10月31日起正式印發(fā)施行。

六、主要內(nèi)容

本辦法共三十條，辦法主要從規(guī)范工程預(yù)結(jié)算的評(píng)審流程，明確相關(guān)單位的職責(zé)，確定評(píng)審限額，嚴(yán)格評(píng)審時(shí)限，加強(qiáng)評(píng)審規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)。其主要內(nèi)容為以下七個(gè)方面：

1、明確政府投資項(xiàng)目評(píng)審范圍。

2、明確預(yù)結(jié)算依據(jù)以及招投標(biāo)控制價(jià)。

3、規(guī)范各方職責(zé)分工、規(guī)范評(píng)審送審流程。

4、明確評(píng)審時(shí)限管理。

5、嚴(yán)格變更資金審批程序。

6、嚴(yán)格進(jìn)度款撥付。在財(cái)政或?qū)徲?jì)結(jié)算評(píng)審報(bào)告出具之前累計(jì)支付工程款不得超過合同價(jià)款的80%。

7、補(bǔ)充并明確了相關(guān)單位及評(píng)審人員的法律責(zé)任。